王鵬

中國、東盟與APEC三者之間既有交集，也有差異；既有共同的目標(biāo)、愿景，也有相互抵牾的利益訴求?；厥走^去的30年，它們在競爭與合作中實現(xiàn)共同演化。

浩瀚的太平洋足夠大，既能容下中、美這樣的大國，也孕育出亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、東盟這樣的多邊國際組織。中國、東盟與APEC三者之間既有交集，也有差異；既有共同的目標(biāo)、愿景，也有相互抵牾的利益訴求。回首過去的30年，它們在競爭與合作中實現(xiàn)共同演化。

發(fā)展目標(biāo)與方向高度一致

APEC成立于1989年，是亞太地區(qū)最具影響的經(jīng)濟(jì)合作官方論壇。截至2016年底，亞太經(jīng)合組織共有21個正式成員以及3個觀察員。

成立于1967年的東盟則是由東南亞地區(qū)10個發(fā)展中國家組成的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。除緬甸、老撾、柬埔寨3國之外，其余7國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、文萊、越南）都是APEC成員，占其總數(shù)的三分之一。

而中國自1991年加入APEC以來（中國香港和中國臺灣亦于同年作為成員經(jīng)濟(jì)體加入），在組織內(nèi)正發(fā)揮著越來越大的作用。尤其是2001年和2014年，中國兩次成功舉辦APEC峰會，通過主場外交將中國議題、中國特色帶入其中。同時，自1997年以來，借助于“10+1”“10+3”等平臺，中國與東盟的首腦會晤以及在外交、財政、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、旅游和勞動等多部門的部長級會議機(jī)制都有力地推動了相關(guān)領(lǐng)域的合作。

東盟與APEC的目標(biāo)和發(fā)展方向具有高度一致性，兩者的運營與合作機(jī)制也具有一定的兼容性。因此，從整體看，東盟自貿(mào)區(qū)的推動有利于實現(xiàn) APEC確定的貿(mào)易與投資自由化的目標(biāo)；東盟合作的發(fā)展與APEC進(jìn)程的推動并不矛盾，而是相輔相成的關(guān)系。

東盟國家在APEC框架內(nèi)共同發(fā)聲

據(jù)中國外交部網(wǎng)站資料，目前東盟10國總面積444萬平方公里，人口6.2億。2015年東盟GDP為2.43萬億美元，貿(mào)易額為2.6萬億美元，是全球第六大經(jīng)濟(jì)體。

然而，無論是相較于中國、日本、韓國這樣的APEC成員，還是與同在APEC框架內(nèi)的其他多邊國際組織相比，譬如北美自由貿(mào)易區(qū)，東盟通常都被人們視為一個中等規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。作為全部由發(fā)展中國家構(gòu)成的區(qū)域組織，如何在APEC框架內(nèi)獲得更大話語權(quán)，是東盟不得不審慎考慮的問題。

早在1990年，東盟就在馬來西亞的沙撈越州首府古晉召開會議并通過“古晉共識”，旨在內(nèi)部協(xié)調(diào)東盟國家的立場與行動，以應(yīng)對同樣作為區(qū)域合作組織的APEC可能帶來的沖擊與挑戰(zhàn)。

“古晉共識”的核心就是強(qiáng)調(diào)東盟的主動性和主導(dǎo)性，反對APEC沖淡東盟在本地區(qū)不可替代的地位與作用。與會東盟成員國認(rèn)為，APEC不應(yīng)作為談判場所，更不應(yīng)制度化成為正式機(jī)構(gòu)，而只應(yīng)當(dāng)作一個協(xié)商論壇存在。東盟希望從APEC中獲得有益的部分，同時也盡量避免與APEC產(chǎn)生無益的同質(zhì)性競爭。他們希望在與APEC其他成員提升經(jīng)貿(mào)合作水平的同時，也保持自身的獨立性以及與其他地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與發(fā)展。

在1993年的APEC西雅圖會議后，克林頓政府加強(qiáng)了對APEC的介入程度。此后，無論是在議題設(shè)置還是推進(jìn)組織的機(jī)制化、制度化進(jìn)程方面，美國都試圖在APEC框架內(nèi)獲得更大的主導(dǎo)權(quán)。此外，美國等APEC發(fā)達(dá)成員試圖以貿(mào)易和投資自由化為旗號，增加他們在東盟市場的份額。

相比之下，東盟所采取的合作模式是明顯更加開放包容多元的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化策略，即在加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體間整合的同時，審慎地提升和區(qū)域外經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。尤其是他們強(qiáng)調(diào)要“尊重亞太地區(qū)的多樣性”，對為外力所強(qiáng)力推進(jìn)APEC正式化趨勢構(gòu)成了一定的緩沖，同時保護(hù)了東盟區(qū)域內(nèi)有待培育、扶植的新興產(chǎn)業(yè)。

在東盟和美國、日本等發(fā)達(dá)APEC成員博弈競合的過程中，中國發(fā)揮了建設(shè)性的作用。中國不僅在規(guī)范層面響應(yīng)東盟的主張，同時也提供廣闊的市場?，F(xiàn)今已經(jīng)被APEC高度內(nèi)化的合作規(guī)范，譬如“相互尊重、自主自愿”“協(xié)商一致、平等互利”“提倡經(jīng)過協(xié)調(diào)的單邊或集體行動”“承認(rèn)并保護(hù)多樣性、靈活性、漸進(jìn)性和開放性”等，實際上都起源于東盟最早提出的“亞洲方式”。這些原則同樣也得到了中國的大力支持。

“東盟先機(jī)”的競爭

東盟同時也利用其獨特的區(qū)位優(yōu)勢，成為APEC乃至在東亞甚至太平洋——印度洋地區(qū)其他主要經(jīng)濟(jì)體競相“爭取”的對象。從上世紀(jì)90年代開始，東盟在東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作上開始發(fā)力。相對于周邊一些同類型的合作組織，東盟較早地實現(xiàn)了以其為中心和主導(dǎo)力量的系列區(qū)域性合作機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì)，中、日、韓等國愈加認(rèn)識到東盟的巨大經(jīng)濟(jì)潛能，出于發(fā)展、合作同時也是彼此競爭的需要，它們也競相與東盟或東盟國家簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。就在它們的復(fù)雜競合過程中，東亞乃至亞太區(qū)域邁上高速發(fā)展的新臺階，實現(xiàn)共同演化。

早在2002年，中國就率先與東盟簽署了“10+1”自由貿(mào)易區(qū)一攬子框架協(xié)議。外界普遍認(rèn)為，該協(xié)議是中國扎根亞洲、全方位參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重大舉措，具有戰(zhàn)略性意義。

此后，一系列連鎖反應(yīng)隨之產(chǎn)生。直到2012年，一個跨太平洋——印度洋地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)呼之欲出——涵蓋東盟與中、日、韓、澳、印度、新西蘭國的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（RCEP）開啟談判。如果建成，那么它將成為世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。

中國東盟攜手推進(jìn)APEC和全球化

按照中國人的傳統(tǒng)說法，今年東盟迎來自己的“知天命之年”。根據(jù)國際貨幣基金組織于2017年4月提供的官方數(shù)據(jù)，東盟10國的GDP已達(dá)2.7萬億美元，在全球29.9萬億美元的總額中占9%?？梢?，東盟作為一個至關(guān)重要的區(qū)域組織，在APEC乃至全球經(jīng)濟(jì)版圖中的地位更加凸顯。

與此同時，APEC也將步入“而立之年”。這個擁有21個經(jīng)濟(jì)體的龐大網(wǎng)絡(luò)，其人口總量已經(jīng)占到全世界的五分之二，其貿(mào)易總量占全球的一半（16.5萬億美元），而經(jīng)濟(jì)總量則更接近世界總量的6成，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與全球化發(fā)展的主導(dǎo)性地位不言而喻。

作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)之一的中國，在十九大報告中明確提出“主動參與和推動經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程”“要同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。因此可以展望，它們的合作在APEC框架內(nèi)將進(jìn)一步得到深化，繼續(xù)為推動“包容性全球化”進(jìn)程而貢獻(xiàn)力量。endprint