余少東 桂湯博 孔令超 龔志威
(云南師范大學 云南昆明 650000)
我國購買公共體育服務(wù)的對策研究①
余少東 桂湯博 孔令超 龔志威
(云南師范大學 云南昆明 650000)
近年來,我國人民群眾日益增長的對體育公共服務(wù)高質(zhì)量、多元化的需求和政府傳統(tǒng)供給模式之間的矛盾日漸突出。通過向社會購買體育公共服務(wù),既能滿足群眾的需求,又為社會體育團體創(chuàng)造了更多的發(fā)展機會。該文通過文獻分析、歸納與演繹等方法對我國購買體育公共服務(wù)進行了分析研究。研究發(fā)現(xiàn)我國目前主要存在公共體育服務(wù)購買的制度不完善、社會團體缺乏積極性與主動性、體育社會團體的能力有限等幾方面的問題。該文根據(jù)我國政府購買公共體育服務(wù)目前所存在的矛盾提出一些對策,借鑒一些國外發(fā)達國家的經(jīng)驗,豐富購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容,加強績效評估機制和監(jiān)管體系,實施公私合作的購買模式、借鑒互聯(lián)網(wǎng)P2P模式提供公共體育服務(wù),根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展具有特色的模式。
中國政府 購買體育公共服務(wù) 對策
時代不斷進步,中國的經(jīng)濟實力發(fā)展迅猛,大眾的生活水平相對過去有了顯著的提高。大眾生活水平不斷提升的同時,對體育的需求也逐漸產(chǎn)生了多元化,體育傳統(tǒng)觀念有了新的轉(zhuǎn)變,對于體育公共服務(wù)的需求不斷增加,但是我國以往作為體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”來提供服務(wù)的模式與群眾日益劇增的需求不相適應(yīng),我國政府對于這種群眾需求必然要采取相應(yīng)的措施。在一些發(fā)達國家,政府從公共體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的購買者,滿足了人民群眾的公共服務(wù)需求,同時還使社會的活力得到了增強。在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確指出:“推動政府購買服務(wù),凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買?!盵1]政府當局從公共體育服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百徺I者”,如何用購買體育公共服務(wù)的方式滿足群眾對體育服務(wù)日益增長的需求是擺在我國政府面前的重要課題。
體育公共服務(wù)近年來在體育界中備受專家的關(guān)注,并取得了一定的研究成果。由于不同時代國家所承擔的任務(wù)不同,我國相當長一段時間實行舉國體制,把大多數(shù)資源都投入到競技體育領(lǐng)域,而公眾的體育公共服務(wù)和資源不能滿足群眾的需求。目前我國在購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域還沒有形成完善的理論體系。此文章運用文獻資料法、邏輯演繹法對大量相關(guān)文獻進行整理與分析,從我購買體育公共服務(wù)的概念、價值取向、現(xiàn)況等不同角度進行研究,尋求相應(yīng)的對策,為我國購買公共體育服務(wù)提供一些參考。
2.1 缺乏健全的公共體育服務(wù)購買制度
我國政府購買公共體育服務(wù)起步相對發(fā)達國家較晚,相關(guān)法律還相對薄弱,致使在購買公共體育服務(wù)方面缺乏相應(yīng)的法律支撐。我國2002年發(fā)布了《中華人民共和國采購法》,距今已經(jīng)十余年,針對性與時效性都不足。盡管地方政府因地制宜,出臺了一些《暫行辦法》和《指導意見》,在一些程度上起到了作用,但沒有一個統(tǒng)一的標準,在公共體育服務(wù)購買過程中具有很大的主觀性,購買效果很難評估,導致服務(wù)效率較低。
2.2 社會團體參與政府購買公共服務(wù)的積極性與主動性不強
我國購買體育公共服務(wù)的模式運行時間不長,缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗,甚至有些地方政府還保持傳統(tǒng)的觀念,政府在購買過程中往往處于主導地位,一定程度上削弱了社會體育團體參與的積極性。以2008年上海靜安區(qū)政府購買靜安公益場所管理服務(wù)中心體育服務(wù)為例,靜安區(qū)政府采用非競爭性的購買方式,選定聲譽較高的組織作為承接對象,而這一承接對象雖然是民辦非企業(yè)單位,實質(zhì)上卻具有官辦色彩,這種“體內(nèi)循環(huán)”在很大程度上影響了體育社團參與政府購買公共體育服務(wù)的積極性[2]。
2.3 我國購買公共體育服務(wù)形式單一及投入數(shù)量較少
購買形式方面,發(fā)達國家在購買公共體育服務(wù)方面比較成熟,公私合營、憑單制、外包合同等方式已被廣泛地運用到購買公共體育服務(wù)領(lǐng)域。我國現(xiàn)在主要采用的是政府補助的形式,與發(fā)達國家相比較為單一。
從發(fā)達國家情況看,在美國佛羅里達公共體育服務(wù)的財政支出中,政府購買達到56.7%;英國的曼徹斯特政府購買達52.3%[3]。而我國投入數(shù)量有較大差距。上海靜安、北京石景山等率先進行政府購買公共體育服務(wù)嘗試的地方購買總額均不到公共體育服務(wù)總支出的10%[4]。
3.1 借助國外發(fā)達國家的經(jīng)驗
國外發(fā)達國家購買公共服務(wù)的模式運作時間長,并且在長期的實踐過程中積累了很多相關(guān)的經(jīng)驗。我國在相關(guān)方面的實踐過程中可以結(jié)合自身的實際情況借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗,所謂“它山之石,也可攻玉?!辈粩嚓P(guān)注發(fā)達國家動態(tài),吸收發(fā)達國家相關(guān)方面的理論與實踐方法,但是每個國家的國情和制度也不盡相同,要結(jié)合本國的實際情況進行靈活的應(yīng)用。
3.2 增加購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,大眾對體育的需求非常迫切,政府應(yīng)對大眾參與度較高的體育項目進行調(diào)研,根據(jù)實際情況增加購買力度。北京、上海、江蘇等地區(qū)已開始實施政府購買公共體育,政府購買項目主要是參與度較高的游泳、羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等項目[5]。對于比較“熱”的體育項目如羽毛球項目,政府可增加所購買的量,同時應(yīng)根據(jù)大眾需求增加所購買的內(nèi)容,以滿足大眾的多樣化需求。
3.3 完善績效評估體制和監(jiān)督體系
不斷完善績效的評估體制和監(jiān)督體系為購買服務(wù)提供了保障??冃гu估體制為購買服務(wù)提供了決策幫助并且增強了產(chǎn)品供應(yīng)組織的供給能力。政府應(yīng)建立科學的評估體制以保證評估的客觀性,首先建立評價的標準,然后引入第三方評估機構(gòu),使其獨立或者參與主體搜集整合評估信息,判斷評估結(jié)果。政府作為購買者,應(yīng)對產(chǎn)品供應(yīng)組織進行事前、事中、事后的評估。購買前對產(chǎn)品供應(yīng)組織進行業(yè)務(wù)水平的評估,并對其服務(wù)過程進行有效評估,最后再讓被服務(wù)對象進行滿意度的評估。政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督平臺,對產(chǎn)品供應(yīng)組織進行服務(wù)監(jiān)督如建立電話投訴專線、投訴網(wǎng)頁或相關(guān)的微信公眾號,實時與服務(wù)對象進行互動,以增強監(jiān)督的力度。
3.4 采用互聯(lián)網(wǎng)P2P模式提供公共體育服務(wù)
政府搭建一個網(wǎng)絡(luò)平臺,對有資質(zhì)的專業(yè)團體或個人進行進入的審核,這些提供服務(wù)的團體或個人可以進行體育服務(wù)或產(chǎn)品的發(fā)布,需要體育服務(wù)的群眾可以直接在平臺上根據(jù)自己的意愿進行產(chǎn)品的購買與評價。政府根據(jù)預算每年給予群眾賬戶相應(yīng)的的平臺資金,群眾用完后也可以根據(jù)自身需求進行充值購買。政府根據(jù)產(chǎn)品提供者的服務(wù)評價給予結(jié)算。這種模式的優(yōu)勢在于,群眾可以根據(jù)自身需求進行購買,滿足群眾的個性化需求。并且由于發(fā)放的平臺購買資金有限,群眾將會合理購買,不會造成資源浪費。服務(wù)與產(chǎn)品提供者由于平臺的競爭機制與評價結(jié)算機制必定提供價格合理和高質(zhì)量的服務(wù)。這樣就既可以滿足群眾個性化需求,又提供了給社會團體的發(fā)展機會,再者降低了政府的運作成本。
3.5 根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展具有特色的模式
我國地域?qū)拸V,各地區(qū)的發(fā)展情況也不盡相同,很難建立統(tǒng)一的模式。各地方主管部門可根據(jù)本地區(qū)體育資源的條件和特點,做出一些因地制宜的對策,形成適合該地區(qū)的發(fā)展模式。中國西部少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)該地區(qū)的資源,可以開發(fā)有特色的內(nèi)容和發(fā)展模式。例如西部少數(shù)民族地區(qū)中有許多技藝超群的少數(shù)民族體育人才,可以大力開發(fā)這些資源,形成頗具特色的發(fā)展模式。
[1]中央決定:凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制[EB/OL].(2013-11-15).http://finance.people.com.cn/ n/2013/1115/c1004-23559298.html.
[2]趙蕊,程華.體育社團在政府購買公共體育服務(wù)中的作用及優(yōu)化路徑研究[J].武漢體育學院學報,2016(5):28-29.
[3]Houlihan B,White A.The Politics of Sports Development: Development of Sports or Development Through Sports [M].London:Routledge,2002:44-67.
[4]汪波.政府購買公共體育服務(wù):國際經(jīng)驗與我國推進路徑[J].上海體育學院學報,2014(11):28.
[5]劉洵.政府購買體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技,2013(3): 207-210.
G80-05
A
2095-2813(2017)03(a)-0002-02
余少東(1991,2—),男,漢,云南大理人,碩士,研究方向:體育教育訓練學。
10.16655/j.cnki.2095-2813.2017.07.002