王筱迪

貴安新區(qū)：打造海綿城市示范性樣本

王筱迪

水是生命之源，生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是一座城市最靈動(dòng)的元素，最寶貴的資源。

肩負(fù)著西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)三大戰(zhàn)略定位的貴安新區(qū)山清水秀、氣候宜人，有著良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)地處長(zhǎng)江流域和珠江流域分水嶺地帶，近93%的面積位于貴陽(yáng)市主要飲用水源上游，近72%的面積位于紅楓湖匯水范圍，生態(tài)環(huán)境高度敏感、脆弱。2015年4月，貴安新區(qū)成功入圍全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一。作為全國(guó)唯一以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為定位的國(guó)家級(jí)新區(qū)，發(fā)展建設(shè)遵循“生態(tài)優(yōu)先、安全為重”的基本原則，嚴(yán)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，保護(hù)與利用好山水田湖的自然生態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，在國(guó)家層面為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超與跨越發(fā)展提供良好示范作用。

貴安樣本：人與自然和諧相處

黨的十八大報(bào)告提出要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，這種對(duì)自然前所未有的高度重視，標(biāo)志著我國(guó)的自然觀從傳統(tǒng)的“征服自然”開始向“人與自然和諧相處”發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。生態(tài)理性的發(fā)展思維也決定了建設(shè)生態(tài)文明，已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求，并將長(zhǎng)期成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一種新常態(tài)。

貴安新區(qū)自列入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來，圍繞“打造山地海綿城市規(guī)劃建設(shè)貴安樣本”的目標(biāo)，新區(qū)以保護(hù)綠色生態(tài)基底、強(qiáng)化面源污染控制、提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)雨水綜合利用為建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新模式切實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)。將率先探索建設(shè)“全國(guó)首個(gè)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理考核一體化的海綿城市示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)建設(shè)前后徑流量不增加的國(guó)家級(jí)示范區(qū)、全國(guó)首個(gè)制定城市開發(fā)徑流排放管理和收費(fèi)制度的國(guó)家級(jí)示范區(qū)”。

貴安新區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域位于新區(qū)城市核心區(qū)貴安生態(tài)新城范圍內(nèi)，是新區(qū)近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，面積為19.1平方公里，2020年規(guī)劃人口為20萬(wàn)人，以城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)為核心，針對(duì)水環(huán)境高度敏感、資源性和工程性雙重缺水、現(xiàn)狀內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，在中心區(qū)范圍內(nèi)從保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境、削減城市徑流污染負(fù)荷、緩解內(nèi)澇、節(jié)約水資源4個(gè)方面構(gòu)建新區(qū)“海綿城市系統(tǒng)”，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)為30年一遇，防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，共有8大類67項(xiàng)工程，三年共計(jì)投資46.7億元，其中2015年計(jì)劃建成3個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃建成面積1.4平方公里，計(jì)劃啟動(dòng)建設(shè)14個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資9.08億元。

貴安制造：讓雨水無(wú)處可逃

貴安新區(qū)建設(shè)海綿城市創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，與英國(guó)建筑設(shè)計(jì)院和清華大學(xué)共建生態(tài)文明示范園，為海綿城市建設(shè)提供新技術(shù)、新材料研發(fā)展示平臺(tái)。生態(tài)文明創(chuàng)新園項(xiàng)目是在充分分析地塊自然條件、用地高程、坡度、雨水匯流的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海綿城市系統(tǒng)，項(xiàng)目年徑流總量控制率為85%，綜合徑流系數(shù)為0.28。

同時(shí)成立硅砂資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產(chǎn)業(yè)總部基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設(shè)產(chǎn)品“貴安制造”。

月亮湖公園為新建海綿型公園，有透水鋪裝、下沉式綠地、生態(tài)植草溝、植被緩沖帶、雨水花園、雨水濕地、雨水收集池等。停車場(chǎng)和中心廣場(chǎng)上的透水磚可讓雨水直接滲透到地下，兩旁的步行道凹式綠地、地表溝渠、卵石滲井也讓雨水“無(wú)處可逃”，而通過生態(tài)砂基將對(duì)所有回收雨水進(jìn)行過濾和凈化，達(dá)到地表水三類水質(zhì)。

雨水濕地的構(gòu)建，是月亮湖上游農(nóng)村面源污染控制及水質(zhì)保障的主要組成部分，在月亮湖入水口形成人工型生態(tài)濕地，通過種植千屈菜、蘆葦、菖蒲等水生濕生類植物，結(jié)合公園雨水排水體系，對(duì)上游水體和公園部分雨水進(jìn)行滯留沉淀和生物凈化，之后再流入月亮湖，同時(shí)在月亮湖公園進(jìn)出水口安裝檢測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)出水水質(zhì)、流量、流速、液位進(jìn)行連續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，保障水環(huán)境、維持水生態(tài)。

融資模式：PPP模式和“TOT+特許經(jīng)營(yíng)”并駕齊驅(qū)

貴安新區(qū)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目眾多，涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，各類項(xiàng)目特點(diǎn)各異，2016年貴安新區(qū)將通過推出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、資產(chǎn)抵押、企業(yè)債券、政府與社會(huì)資本合作等多種模式，為貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)提供資金保障。研究篩選出一批適合PPP運(yùn)作模式的項(xiàng)目，加快推進(jìn)貴安新區(qū)污水廠網(wǎng)一體化PPP項(xiàng)目，湖潮污水處理廠、龍山污水處理廠、馬場(chǎng)鎮(zhèn)污水處理廠等采用“TOT+特許經(jīng)營(yíng)”的模式實(shí)施，采取公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選取具有相關(guān)技術(shù)、資本和本地資源的社會(huì)資本，提升項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。

海綿城市試點(diǎn)兩湖一河PPP項(xiàng)目按匯水片區(qū)，將城市雨水調(diào)蓄濕地車田河流域的月亮湖公園、星月湖公園、車田河（臥龍湖至飛龍湖段）綜合治理工程打包，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的連片效應(yīng)。

在海綿城市的建設(shè)過程中，為激活社會(huì)資本參與建設(shè)，貴安新區(qū)還制定完成《貴安新區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于推廣政府與社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》及《貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》。

截至2016年7月，貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)共開工建設(shè)項(xiàng)目25個(gè)，其中已建成項(xiàng)目3個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)。在建項(xiàng)目中有2個(gè)項(xiàng)目一期工程已完成(月亮湖公園及星月湖公園)，已完工面積為2.19平方公里，完工面積占試點(diǎn)區(qū)域面積11.47%，建設(shè)區(qū)域面積合計(jì)為9.13平方公里，建設(shè)面積占試點(diǎn)區(qū)域面積47.8%，項(xiàng)目總投資257.12億元，已完成投資93.64億元，其中海綿投資13.29億元。