盧維江 中共通?？h委書記

創(chuàng)新“三資”管理模式夯實(shí)通?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘

盧維江 中共通?？h委書記

中共通?？h委書記盧維江（左二）調(diào)研新農(nóng)村建設(shè)工作

黨的十八大以來，云南省通?？h深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南時(shí)重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委“基層黨建提升年”“基層黨建鞏固年”系列部署，全力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，切實(shí)打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，確保中央精神在基層落地、開花、結(jié)果。在全面推動(dòng)基層黨建工作上水平中，通?？h積極探索農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理新模式，抓牢農(nóng)村集體“三資”管理的“牛鼻子”，夯實(shí)黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘。

一、農(nóng)村集體“三資”管理體制改革的背景

通海縣有國土面積721平方公里，常住人口31萬人，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)和2街道，有76個(gè)村（居）民委員會(huì)、361個(gè)自然村，549個(gè)村（居）民小組。截止2016年底，全縣納入監(jiān)管的村級(jí)資金、資產(chǎn)總額達(dá)18.5億元，其中：資金2.389億元、資產(chǎn)總額16.12億元、資源83.1萬畝。

近年來，隨著通海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大,農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化、資本收益隱形化的趨勢(shì)凸顯,“三資”管理成為通海農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2014年以前，通海村組干部違紀(jì)違法的問題比較突出，先后有33人被法辦，這些發(fā)生在農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域的違反廉政紀(jì)律問題和腐敗案件，損害了人民群眾切身利益，啃噬了人民群眾獲得感，揮霍了人民群眾對(duì)黨的信任。通過開展農(nóng)村基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，農(nóng)村“兩委”存在“兩張皮”“兩條心”的現(xiàn)象，雖然2012年通海縣委、政府就施行了村組集體“三資”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“農(nóng)村集體三資代理中心”代理工作，但仍然存在委托代理不徹底、監(jiān)督管理機(jī)制不健全、委托代理中心和公共交易平臺(tái)建設(shè)滯后等問題，民主理財(cái)失序、資源管理混亂、資產(chǎn)流失嚴(yán)重、干部巧謀私利等現(xiàn)象沒有得到有效遏制，農(nóng)村集體“三資”一直缺乏有效的統(tǒng)籌監(jiān)管。有的村存在會(huì)計(jì)、出納不分家，賬、錢、權(quán)由村主任一人掌管；資金、資產(chǎn)、資源有多少、在哪里、誰在用，都是一筆糊涂賬，農(nóng)村集體“三資”的亂象已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層黨組織的威信，一些基層黨組織已失去了戰(zhàn)斗堡壘的作用。

二、通?？h深化農(nóng)村集體“三資”管理體制改革的創(chuàng)新實(shí)踐

管不好“三資”，基層黨建就缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，就管不住村組干部、做不好農(nóng)村工作、也抓不實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，更解不開干部和群眾之間結(jié)下的心理疙瘩。針對(duì)這些問題，通?？h把改革農(nóng)村集體“三資”管理體制機(jī)制，作為解決農(nóng)村基層黨組織管黨治黨弱化的重要舉措、密切黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵措施、推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。從2014年下半年始，通?？h組建工作專班，廣泛深入調(diào)研，認(rèn)真分析研判，在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，相繼推出了“聯(lián)審聯(lián)批、陽光交易、村組零接待、互動(dòng)電視+三資”等監(jiān)管制度。這些制度的推出，扎緊了籠子，環(huán)環(huán)相扣，最大限度地把“權(quán)”制衡起來，把“錢”管起來，讓群眾盯起來，把漏洞堵起來。

（一）全面清產(chǎn)核資，夯實(shí)“三資”管理工作基礎(chǔ)。摸清“三資”家底是加強(qiáng)對(duì)“三資”管理的前提。通海縣堅(jiān)持從清產(chǎn)核資入手，嚴(yán)格把好清查、登記、公示、入賬、處理五個(gè)環(huán)節(jié)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小組三級(jí)對(duì)全縣村組的集體資金、資產(chǎn)、資源開展地毯式清查，依法依規(guī)界定權(quán)屬，分門別類整改完善，逐一登記備案，如實(shí)向群眾公布，全部輸入“三資”管理信息系統(tǒng)，實(shí)行“一臺(tái)賬兩附件”（臺(tái)賬、附表、附圖）管理，給群眾一本“明白賬”。

（二）抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，構(gòu)筑“三資”管理長效機(jī)制。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村“三資”管理審批監(jiān)管缺失、資產(chǎn)資源交易不透明、財(cái)務(wù)開支不規(guī)范等問題，通海縣專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理的實(shí)施意見》，從財(cái)務(wù)收入管理、財(cái)務(wù)開支審批、資產(chǎn)資源交易等方面入手，明確“三資”管理范圍，規(guī)范“三資”管理制度、健全“三資”管理監(jiān)督機(jī)制。

一是建立“聯(lián)審聯(lián)批”制度。這項(xiàng)制度，主要是解決審批體制不健全的問題。雖然2012年全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就建立了“三資”委托代理中心，但還是沒有管住審批漏洞，因?yàn)閷徟€是在村主任一個(gè)人手里。所以，從2014年下半年起，通?？h明確村組黨組織負(fù)責(zé)人具有財(cái)務(wù)管理的終審權(quán)，全縣村組集體經(jīng)濟(jì)開支實(shí)行限額授權(quán)、逐級(jí)審批的“聯(lián)審聯(lián)批”制度，橫向聯(lián)起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、民主理財(cái)小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等多種“探頭”的監(jiān)督審核，縱向串起了村（居）民小組、村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管責(zé)任，從而織密織牢財(cái)務(wù)開支的權(quán)力籠子。

二是實(shí)行“陽光交易”制度。這項(xiàng)制度，主要解決資產(chǎn)資源處置不透明不公開的問題，把村組的資產(chǎn)資源和收入管起來。過去大家爭(zhēng)著當(dāng)村主任，不少人是瞄著處置村里的資產(chǎn)資源來的，當(dāng)了村組干部就有了處置權(quán)，有了處置權(quán)就有機(jī)會(huì)花集體的錢?，F(xiàn)在通過交易中心把處置權(quán)管起來，幫村組把錢也管起來，避免了過去村組干部以村民的名義自己賣、自己收錢、錢也不交委托中心的問題。為強(qiáng)化“陽光交易”制度落實(shí)力度，通?？h及時(shí)調(diào)整充實(shí)了全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體“三資”委托代理中心，2015年1月組建“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源公共交易中心”，村組1萬元以上資產(chǎn)、資源的承包、租賃、出讓和物資采購及工程項(xiàng)目招投標(biāo)，必須嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序決策，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意，進(jìn)入公共交易中心交易，交易之后收入即進(jìn)入“三資”代理中心村組賬戶。

三是實(shí)行村組“零接待”制度。這項(xiàng)制度，主要解決開支不規(guī)范、沒有節(jié)制的問題。過去村組干部借吃喝斂財(cái)?shù)膯栴}比較突出，存在搭車報(bào)賬、少花多報(bào)、沒花也報(bào)賬的問題。通?？h結(jié)合縣域面積小、路程短的實(shí)際，自2014年7月實(shí)行村組“零接待”制度，除森林防火、應(yīng)急處突等工作用餐支出外，一律不準(zhǔn)村組用集體資金搞接待。

四是實(shí)行“網(wǎng)絡(luò)化入戶公開村務(wù)”制度。這項(xiàng)制度，主要解決監(jiān)督不到位的問題。通海在過去“村賬鎮(zhèn)管”這一管理模式的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建集體“三資”信息采集、處理、監(jiān)督和公開于一體的農(nóng)村“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，把過去村組財(cái)務(wù)選擇性、小范圍公開，變成入戶到人的廣泛性大公開。這是給村民一個(gè)“明白賬”、還干部一個(gè)清白的措施。在推動(dòng)村組財(cái)務(wù)信息大公開的行動(dòng)中，通海以“互動(dòng)電視+三資”的方法，將村組集體“三資”管理使用情況、發(fā)包合同以及報(bào)銷審批原始單據(jù)掃描后上傳至廣電網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，農(nóng)戶在高清互動(dòng)數(shù)字電視上就能查看本村本組的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)狀況，時(shí)刻給群眾亮出一本“明白賬”，全面擴(kuò)大了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督面，確保農(nóng)村集體“三資”陽光運(yùn)行。目前，高清互動(dòng)電視監(jiān)督已經(jīng)覆蓋全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的18個(gè)村（社區(qū)）83個(gè)村（居）民小組。同時(shí)，縣委、縣政府正在組織探索利用手機(jī)APP方式進(jìn)行移動(dòng)終端監(jiān)督模式。

通海新農(nóng)村

基層黨組織開展“愛湖護(hù)湖衛(wèi)士”活動(dòng)

（三）強(qiáng)化法治手段，嚴(yán)查涉“三資”案件。在實(shí)行管理、審批、交易、監(jiān)督改革的同時(shí)，出臺(tái)了《村組干部小微權(quán)力清單三十八條》規(guī)范村組干部權(quán)力。強(qiáng)化法治手段，懲防并舉，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和損害群眾利益的違紀(jì)案件，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違紀(jì)違法的極少數(shù)村組干部，并組織全縣村組干部到縣法院旁聽審理村組干部違法犯罪案件，查處一件，震懾一批。自2014年至2016年全縣集中查處涉及農(nóng)村集體“三資”方面案件25件32人后，2017年沒有涉及農(nóng)村集體“三資”方面新的案件發(fā)生。

三、通?？h農(nóng)村集體“三資”管理體制改革取得的成效

通過近年來的不懈努力和探索，通?？h農(nóng)村“三資”管理步入了資金入賬管理、資產(chǎn)臺(tái)帳管理、資源透明流轉(zhuǎn)良性循環(huán)的軌道，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位進(jìn)一步夯實(shí)，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村集體“三資”管理體制改革取得了顯著成效。

（一）農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)和規(guī)范“三資”監(jiān)管，提高了群眾對(duì)村務(wù)的民主參與度，提升了基層黨組織和村組干部在群眾中的形象，從根本上加強(qiáng)了黨對(duì)農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾向心力顯著增強(qiáng)。

（二）推動(dòng)了從嚴(yán)治黨向基層延伸。加強(qiáng)和規(guī)范“三資”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了村組干部權(quán)力的相互制衡和陽光運(yùn)行，使農(nóng)村集體“三資”管理更加透明化、公開化、規(guī)范化，從根本上掐斷了村組干部奢侈浪費(fèi)、“暗箱操作”、優(yōu)親厚友、貪污腐敗以及隨意處置集體資產(chǎn)、資源的源頭，有效促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）農(nóng)村現(xiàn)代化治理水平得到有效提升。加強(qiáng)和規(guī)范“三資”監(jiān)管，遏制了村組集體不合理的非生產(chǎn)性支出，降低村組運(yùn)行成本，減輕村組集體負(fù)擔(dān)，把有限的資金用在發(fā)展生產(chǎn)、改善環(huán)境、惠民工程上，有效確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。在上一屆村（居）委會(huì)任期內(nèi)，2013年至2014年6月，全縣各村組公務(wù)接待支出977.38萬元，自2014年7月實(shí)行“零接待”制度后，至今，全縣各村組公務(wù)接待支出為零。

（四）基層政治生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化。陽光高效的“三資”管理，使農(nóng)村各類矛盾和不穩(wěn)定因素得到化解，群眾的積怨得以消除，黨群干群關(guān)系得到很大改善。在2016年的村組換屆期間，全縣信訪件較上屆同期下降86.5%，沒有因農(nóng)村集體“三資”問題引發(fā)的上訪件，不少抱有私心雜念、沖著“三資”處置權(quán)想來當(dāng)村官的人主動(dòng)放棄競(jìng)選，那些真心想為群眾辦事、想實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的人成了參選村組干部的熱門人選，促進(jìn)了村組換屆的風(fēng)清氣正。

大黑沖村發(fā)展竹下天麻種植