■ 王先結(jié) 方 躍 許玉峰

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村 提升人居環(huán)境—潛山縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作紀(jì)實(shí)

■ 王先結(jié) 方 躍 許玉峰

官莊鎮(zhèn)金城村

潛山縣位于安徽省西南部，大別山東南麓，轄2個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)和16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村（居），總?cè)丝?8萬(wàn)，縣域總面積1686平方公里，素有“皖國(guó)古都、二喬故里、安徽之源、禪宗之地、京劇之祖、黃梅之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。潛山縣是革命老區(qū)縣、省級(jí)生態(tài)縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)縣，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)與加快發(fā)展的雙重任務(wù)，面臨著改善農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的巨大壓力。近年來(lái)，潛山縣大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，鄉(xiāng)村人居環(huán)境煥然一新，走出了一條符合縣情實(shí)際的新路子，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“潛山模式”。截至目前，潛山縣建成了125個(gè)中心村，整治了107個(gè)自然村莊，打造了4條美麗鄉(xiāng)村示范帶；先后獲全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、全國(guó)唯一的國(guó)家美好鄉(xiāng)村綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、中國(guó)傳統(tǒng)建筑文化旅游目的地、全國(guó)農(nóng)村生活污水治理示范縣、安徽省整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)縣等稱號(hào)，黃龕村、官莊村獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，兩度獲評(píng)安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣。

一、以“科學(xué)規(guī)劃”引領(lǐng)人居環(huán)境改善

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的靈魂，也是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善的重要前提。一是在規(guī)劃理念上注重統(tǒng)籌。依托天柱山旅游資源，堅(jiān)持把全縣作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)規(guī)劃，以科學(xué)完善的規(guī)劃引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境改善，建設(shè)全縣大景區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)大統(tǒng)籌，將主要公路沿線打造成風(fēng)景線，將美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)打造成旅游點(diǎn)。二是在規(guī)劃思路上注重特色。堅(jiān)持“不搞大拆大建、不求千篇一律、不搞一個(gè)模式、不用城市標(biāo)準(zhǔn)和方式建設(shè)農(nóng)村”的“四不”原則，不建整齊劃一的建筑群，不建堆在一起的聚居區(qū)，依山就勢(shì)、聚散相宜、錯(cuò)落有致，突出鄉(xiāng)村風(fēng)格，彰顯田園風(fēng)光、留住鄉(xiāng)村記憶。特別是在建筑風(fēng)貌上，潛山歷史上是古皖國(guó)都城，安徽簡(jiǎn)稱“皖”即源于此。皖文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，形成了地域特色和文化內(nèi)涵鮮明的建筑形式。潛山縣在對(duì)古建筑元素繼承與發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代元素的探索與創(chuàng)新，提煉總結(jié)出以“白墻、灰瓦、坡面、圓柱、寬窗”為主要內(nèi)容的“新皖派”建筑風(fēng)格。三是在規(guī)劃編制上注重全面。既編制建設(shè)規(guī)劃，先后完成了全縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、142個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃和90個(gè)省中心村建設(shè)規(guī)劃；又編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托全縣工業(yè)、旅游和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“四類村”（農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村、旅游休閑產(chǎn)業(yè)村、工業(yè)特色村和文化特色村）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”；同時(shí)還編制村莊整治技術(shù)導(dǎo)則、農(nóng)村建房樣式，設(shè)計(jì)獨(dú)立戶、雙拼戶、街坊式等5套“新皖派”房型圖紙，出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村建房的指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)規(guī)范住宅建筑風(fēng)貌。

潛山縣城潛水河畔

二、以“專項(xiàng)行動(dòng)”促進(jìn)人居環(huán)境改善

近年來(lái)，潛山縣扎實(shí)開(kāi)展四大專項(xiàng)行動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境更加靚麗。一是村莊環(huán)境整治行動(dòng)。實(shí)施“一改、二保、三清、四拆、五化”工程，即：房屋改貌，保護(hù)古民居、保護(hù)古樹(shù)名木，清垃圾、清污泥、清雜物，拆除危舊房屋、豬圈、廁所、院墻，實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境美化和公共設(shè)施配套化。五年來(lái)，全縣共建成美麗鄉(xiāng)村示范帶4條、省級(jí)中心村90個(gè)、示范點(diǎn)142個(gè)，完成2.75萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，燕窩村莊整治工程、官莊村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為潛山一張閃亮“名片”。二是沿線環(huán)境治理行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“三線三邊”環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)整治暴露垃圾、亂堆亂放、違章建筑等問(wèn)題，并將整治范圍向鄉(xiāng)村公路沿線、溝渠沿線和水庫(kù)池塘周邊延伸，擴(kuò)大整治工作成果，著力打造舒適、整潔、生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村。三是生態(tài)品牌創(chuàng)建行動(dòng)。潛山縣出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)縣創(chuàng)建工作的決定》和《潛山縣生態(tài)縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，全面推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建。采用“小菜園、小果園、小竹園、小桑園、小茶園”等五小園模式提升農(nóng)村綠量，完成村莊千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程10.15萬(wàn)畝、村莊綠化35萬(wàn)平方米，建成45個(gè)森林村莊、15公里森林長(zhǎng)廊示范段，全縣森林覆蓋率達(dá)53.1%，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村榮獲國(guó)家和省市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村，潛山縣被列入安徽省國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)縣。四是清潔工程建設(shè)行動(dòng)。建成13座鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、53個(gè)小型生活污水處理設(shè)施，配置各類垃圾運(yùn)輸車、垃圾收集車1051輛，所有村居都配備了垃圾桶，有效改變了“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的歷史。

三、以“機(jī)制創(chuàng)新”推動(dòng)人居環(huán)境改善

潛山縣注重“建設(shè)”和“管理”并重，建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制，確保持之以恒、穩(wěn)步有序推進(jìn)。一是創(chuàng)新建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持一本規(guī)劃對(duì)接、一份簽字承諾、一名領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)班子主抓、一套機(jī)制實(shí)施的“五個(gè)一”工作思路，著力完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，全縣共建設(shè)公共服務(wù)中心、文化室、圖書(shū)室、衛(wèi)生所、便民超市625個(gè)，建成沼氣池1.7萬(wàn)余口、室外文化體育健身場(chǎng)所232處、水沖式公廁268座，硬化村組道路589公里，安裝路燈13900盞。二是創(chuàng)新建后管養(yǎng)機(jī)制。建立村莊道路、公廁、停車場(chǎng)、污水處理站、體育健身器材、路燈等公共設(shè)施建后管護(hù)制度，探索開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人建好管好農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施。三是創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制全覆蓋實(shí)施方案，在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾收集處理長(zhǎng)效機(jī)制和“日督查、周通報(bào)、月考核、年考評(píng)”日常監(jiān)督考核機(jī)制，嚴(yán)格按照考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。同時(shí)，積極推行農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，目前全縣農(nóng)村共有17個(gè)專業(yè)環(huán)衛(wèi)公司，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。

痘姆鄉(xiāng)鞔鼓村

四、以“村民主體”參與人居環(huán)境改善

在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和改善農(nóng)村人居環(huán)境過(guò)程中，始終做到“村民議村民定、村民建村民管”，充分調(diào)動(dòng)群眾參與積極性和主動(dòng)性。一是鄉(xiāng)村建設(shè)讓村民參與。實(shí)行政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與“三位一體”的建設(shè)模式，政府主導(dǎo)，主要體現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃和資金整合上，體現(xiàn)在抓宣傳引導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)管督導(dǎo)上，做到政府主導(dǎo)不包辦；農(nóng)民主體，主要體現(xiàn)在充分尊重農(nóng)民民主權(quán)利，投入、建設(shè)、管理的主體是農(nóng)民，做到農(nóng)民的事自主辦；社會(huì)參與，就是充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量，共同支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“村民理事會(huì)成立、村民100%簽字、村民籌資投勞、三清四拆、公共設(shè)施占地調(diào)整”五個(gè)到位，由村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生村民理事會(huì)，選舉村內(nèi)老黨員及年紀(jì)較長(zhǎng)、輩分較長(zhǎng)、威望較高的老人組成理事會(huì)成員，把發(fā)動(dòng)和依靠群眾做在前面，沒(méi)有到位、建設(shè)就不啟動(dòng)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓村民參與。農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境改善，要靠產(chǎn)業(yè)支撐。潛山縣積極探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收新途徑，注重做到“三個(gè)結(jié)合”：與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展畜禽、蠶桑、茶葉、瓜蔞、食用菌、油茶等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造“一村一品”特色農(nóng)業(yè)板塊。全縣建成農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地42.6萬(wàn)畝，發(fā)展省級(jí)龍頭企業(yè)9家、家庭農(nóng)場(chǎng)712家、農(nóng)民專業(yè)合作社755個(gè)；與旅游發(fā)展相結(jié)合，搶抓國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，大力發(fā)展以休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游，常態(tài)化舉辦“最美鄉(xiāng)村在潛山”系列活動(dòng)。全縣已創(chuàng)建3A級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)13個(gè)、星級(jí)農(nóng)家樂(lè)190家，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超3萬(wàn)人，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)成為游客青睞的風(fēng)景點(diǎn)；與工業(yè)發(fā)展相結(jié)合，沿美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)5個(gè)生態(tài)工業(yè)區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)，發(fā)展工業(yè)特色村，源潭雙峰村變?yōu)槿珖?guó)知名的“刷業(yè)村”，梅城潘鋪村成為遠(yuǎn)近聞名的“雨衣村”，逐步變美麗鄉(xiāng)村為美麗產(chǎn)業(yè)。三是文明培育讓村民參與。通過(guò)制定村規(guī)民約，大力推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，全縣已爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明村鎮(zhèn)1家、省級(jí)文明村鎮(zhèn)2家。

黃鋪鎮(zhèn)望虎村

五、以“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”保障人居環(huán)境改善

潛山縣堅(jiān)持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要途徑。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。成立以潛山縣委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣委、縣政府有關(guān)分管負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，連續(xù)6年將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境列為縣政府實(shí)事工程傾力推進(jìn)。二是配套政策措施。出臺(tái)改善農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案、考核辦法、資金整合管理辦法，明確中心村建設(shè)、考核和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)突出整治農(nóng)村環(huán)境、統(tǒng)一農(nóng)房風(fēng)貌、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)功能、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、抓好建后管護(hù)等六個(gè)方面內(nèi)容。三是強(qiáng)化資金統(tǒng)籌。建立了整合項(xiàng)目資金、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)民籌資投勞的“三位一體”資金投入機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，有效整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，放大資金使用效益。

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。潛山縣將按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，繼續(xù)以建設(shè)宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向、以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)、以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，立足實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，循序漸進(jìn)，不斷改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的幸福家園。