沈克印

(1.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 體育社會科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079)

政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制研究

沈克印1,2

(1.武漢體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院 體育社會科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079)

運用專家訪談、實地調(diào)研等研究方法，闡述政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵與作用，分析上海、常州等政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的問題。構(gòu)建政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有利于規(guī)范政府行為和權(quán)力，減少公共權(quán)力腐敗風(fēng)險，提高財政資金使用效率。針對監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督主體單一、監(jiān)督內(nèi)容不清、監(jiān)督手段落后等問題，提出服務(wù)監(jiān)督法制化，擴(kuò)大監(jiān)督制度供給、監(jiān)督主體多元化，構(gòu)建合力監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督內(nèi)容清晰化，構(gòu)建過程監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督手段現(xiàn)代化，構(gòu)建信息共享機(jī)制、績效評估科學(xué)化，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制等建議。

公共體育服務(wù)；政府購買；公共權(quán)利；監(jiān)督機(jī)制；財政體制；法律法規(guī)

目前，全國各省市相繼展開了政府購買公共體育服務(wù)的實踐探索，購買領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)大，購買力度和數(shù)量也在逐年增加。但是，政府購買公共體育服務(wù)尚處于艱難的起步階段，仍面臨著諸多現(xiàn)實問題，特別是在政府購買過程中容易滋生的腐敗問題，需要切實加強(qiáng)監(jiān)督與管理，盡量減少權(quán)力尋租空間。為此，通過對上海、常州等地進(jìn)行實地調(diào)研，從政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵和作用著手，總結(jié)地方政府的監(jiān)督經(jīng)驗和分析其存在的監(jiān)督問題，為規(guī)范和監(jiān)督政府購買公共體育服務(wù)提出一些建議。

1 政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵與作用

1.1 政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)涵

2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出，購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，并自覺接受社會監(jiān)督，財政部門要進(jìn)行資金監(jiān)管，承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，并要接受審計[1]。2015年，財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》指出，要對購買行為和承接行為進(jìn)行全過程監(jiān)督，工商管理、民政、及行業(yè)主管等部門要將政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系[2]。政府購買公共體育服務(wù)，是政府購買公共服務(wù)的下位概念，又稱公共體育服務(wù)合同外包，是“小政府，大社會”的管理模式下，通過市場機(jī)制作用，讓更多的社會力量生產(chǎn)公共體育服務(wù)，并根據(jù)其提供體育服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量來支付相應(yīng)費用的新型政府治理模式。政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制是指政府、社會組織、社會公眾等不同監(jiān)督主體對購買公共體育服務(wù)的行為、內(nèi)容、程序以及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督的制度和工作機(jī)制總稱。對政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督是讓社會公眾享受基本公共體育服務(wù)和保障政府履行公共體育服務(wù)職能的重要機(jī)制設(shè)計，首要作用是避免政府濫用行政權(quán)力。

政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督主體主要包括政府、公共體育服務(wù)生產(chǎn)組織和享用者。另外，從利益相關(guān)者視角來看，也包括“人大”及其常委會、行業(yè)協(xié)會、司法部門、志愿者、社會公眾、公共媒體、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督主體。政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制主要是圍繞公共體育服務(wù)實踐中的政府公權(quán)力使用和承接主體提供服務(wù)兩個方面進(jìn)行的，既包括對購買程序進(jìn)行監(jiān)督，也包括對購買行為進(jìn)行監(jiān)督，旨在提高政府購買效率和效益。

1.2 政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的作用

1.2.1 利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府

政府職能轉(zhuǎn)變具有全球化的發(fā)展態(tài)勢，是政府出臺法律法規(guī)進(jìn)行宏觀管理，通過職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力，讓非政府組織承擔(dān)更多的微觀社會管理。正如美國學(xué)者薩瓦斯稱民營化為“更多的民間，更少的政府”[3]。我國全面深化行政體制改革的核心就是要轉(zhuǎn)變政府職能，通過機(jī)構(gòu)改革和組織調(diào)整，從“萬能政府”向“有限政府”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從“服從”為主向以“服務(wù)”為主轉(zhuǎn)變[4]。在體育領(lǐng)域，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時期體育工作的意見》提出：“要明確政府和社會的事權(quán)劃分，實行管辦分離?！痹谏浦我暯窍拢徺I公共體育服務(wù)是體育管理到體育治理的轉(zhuǎn)變過程，是積極打造高效能的服務(wù)型政府的具體實踐，有利于滿足人民群眾日益增長的公共體育服務(wù)需求[5]。要推進(jìn)和規(guī)范政府購買公共體育服務(wù)，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建服務(wù)型政府，就必須要有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。只有建立完善的政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，才能確保政府行為不會偏離“為人民服務(wù)”的宗旨，才能為建設(shè)服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。

1.2.2 利于規(guī)范公共權(quán)利運行，規(guī)避政府官員腐敗風(fēng)險

構(gòu)建服務(wù)型政府，也要構(gòu)建廉潔政府，必須規(guī)范權(quán)力運行，把公共體育服務(wù)監(jiān)督納入制度化、法治化和規(guī)范化軌道。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會和體育事業(yè)的不斷發(fā)展，政府購買公共體育服務(wù)的規(guī)模和范圍會越來越大，投入的財政資金會不斷增加，越來越多的市場或社會組織會競相參與購買，存在暗中賄賂政府官員的可能性。若沒有完善的監(jiān)督機(jī)制，則會增加政府公務(wù)人員的權(quán)利尋租機(jī)會，造成公共權(quán)力腐敗。構(gòu)建政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有利于通過制度建設(shè)來管人、管錢和管權(quán)，規(guī)避公共權(quán)力腐敗風(fēng)險。在政府購買公共體育服務(wù)實踐中，可以通過網(wǎng)上投訴、公開舉報電話、跟蹤回訪等監(jiān)督方法，筑成一道“自律”和“他律”相結(jié)合的反腐堤壩，對相關(guān)公務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督，可以有效防止“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象。健全政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有利于構(gòu)建“陽光政府”，促進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大社會公眾參與，保證政府購買公共體育服務(wù)公開和透明。

1.2.3 利于提高財政資金使用效率，建立民主化的財政體制

政府購買公共體育服務(wù)是一種財政資金的轉(zhuǎn)移支付方式，監(jiān)督機(jī)制有利于全面監(jiān)督政府收支情況，實現(xiàn)“全口徑預(yù)算”，從源頭上杜絕“小金庫”的存在[6]。我國一些省市地區(qū)開始利用財政資金購買公共體育服務(wù)，為充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，還設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金來發(fā)展全民健身工程、體育健身服務(wù)業(yè)和全民賽事活動等。政府向市場組織或體育社會組織購買公共體育服務(wù)，也是為了提高公共財政資金的使用效率，讓納稅人的錢用在實處。在構(gòu)建陽光政府和服務(wù)型政府背景下，社會各界對政府購買公共體育服務(wù)需要更多的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府準(zhǔn)備購買哪些公共體育服務(wù)，向哪些體育組織購買，預(yù)算多少財政資金，都要擴(kuò)大基層民主，向社會公眾公示，并接受社會監(jiān)督。健全政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過對預(yù)算、審核、投招標(biāo)、資金使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，可以有效避免公共財政的缺位、錯位和越位等問題，提高公共財政資金的使用效率。

2 政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督的國內(nèi)實踐

在我國，為促進(jìn)和規(guī)范政府購買公共服務(wù)，國家層面相繼出臺了《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》、《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于做好政府服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作的通知》等一系列文件。但針對政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督，我國尚未出臺專門性的法律性文件，相關(guān)監(jiān)督規(guī)定和依據(jù)主要散見于法律性文件中的綜合部分，以及體現(xiàn)在地方政府出臺的規(guī)范性文件之中，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，規(guī)定也比較寬泛。政府購買公共體育服務(wù)的實踐主要是各地方政府主導(dǎo)，早在2005年，上海、常州等地方政府相繼開始了購買公共體育服務(wù)的實踐探索，在長期的實踐中取得了不錯的成效，形成了具有自身特點的監(jiān)督機(jī)制。

2.2 政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督中存在的問題

2.2.1 監(jiān)督法規(guī)不健全，制度供給不足

我國不同層面的政府對購買公共體育服務(wù)給予了高度重視，也開始對監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行探索，但仍存在法律法規(guī)不健全，監(jiān)督制度供給不足的問題。一方面，政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督立法層次低，沒有明確的監(jiān)督依據(jù)?，F(xiàn)行的監(jiān)督規(guī)定和依據(jù)主要體現(xiàn)在地方政府出臺的規(guī)范性文件之中，國家層面沒有出臺專門的監(jiān)督法律文件，缺乏對應(yīng)的頂層設(shè)計。譬如：在國家法律文件中，現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》雖然為政府購買公共體育服務(wù)確立了法律框架，但是購買范圍界定過于狹窄，條款說明也比較模糊，更缺乏具體的監(jiān)督規(guī)定。另一方面，地方政府所設(shè)計的監(jiān)督制度滯后于具體實踐。我國地方政府購買公共體育服務(wù)仍處于初步開展階段，在購買范圍、購買招標(biāo)、合同管理、績效評估、問責(zé)懲戒等方面都缺乏經(jīng)驗。地方性的監(jiān)督制度只能體現(xiàn)在局部，不能從全局的角度對購買活動和行為進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致各地在實施監(jiān)督過程中操作性不強(qiáng)，且標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一[9]。政府購買公共體育服務(wù)的相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不健全，地方性制度供給不足將會帶來購買政策難以執(zhí)行、隨意性較大等問題。

2.2.2 監(jiān)督主體單一，被監(jiān)督對象缺位

我國現(xiàn)在的政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制側(cè)重行政部門的內(nèi)部監(jiān)督，而忽略了專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督。在政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督方面，多體現(xiàn)為自上而下的監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)督主體也多局限在政府本身和所下屬的審計、民政、財政、行政監(jiān)察等部門。自下而上的監(jiān)督往往形同虛設(shè)，相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或部門由于法定地位有限，而且缺乏獨立性，造成在行使監(jiān)督職權(quán)時受到很多限制，并影響其監(jiān)督效果，各部門之間的監(jiān)督也會因為體制障礙或信息壁壘，難以發(fā)揮其監(jiān)督作用[10]。在政府購買公共體育服務(wù)的外部監(jiān)督方面，政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人大尚未將公共體育服務(wù)納入監(jiān)督范圍，社會公眾、公共媒體等外部監(jiān)督主體缺乏，公眾參與直接監(jiān)督的渠道不暢，而第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)也尚未成熟，這些監(jiān)督主體難以形成監(jiān)督合力。在政府購買公共體育服務(wù)的被監(jiān)督對象方面，偏重對承接主體進(jìn)行監(jiān)督，對購買主體監(jiān)督往往會缺位。如果對政府購買公共體育服務(wù)的職能部門缺乏必要的專業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，會帶來公共權(quán)力的尋租風(fēng)險。

2.2.3 監(jiān)督內(nèi)容不清，評估環(huán)節(jié)不受重視

在政府購買公共體育的決策階段，需要監(jiān)督政府是否建立公共體育服務(wù)需求調(diào)查體系，投招標(biāo)工作是否公開透明。在實施階段，對政府購買公共體育服務(wù)的合同內(nèi)容和履行情況進(jìn)行監(jiān)督。在評估階段，存在質(zhì)量評估不科學(xué)和監(jiān)管缺失的風(fēng)險，需要建立科學(xué)的績效評價體系，主要對購買資金使用績效、公共體育服務(wù)項目的數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行考核與評價。在地方政府購買公共體育服務(wù)的實踐過程中，往往弄不清監(jiān)督內(nèi)容，不重視評估環(huán)節(jié)，只對招標(biāo)流程上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，而忽視或弱化對公共體育服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行績效評估。一方面，由于我國多數(shù)地方政府近年來才剛剛開始購買公共體育服務(wù)，制度建設(shè)尚待完善，購買力度和范圍不大，還沒有出臺專門的公共體育服務(wù)購買目錄，也沒有健全的監(jiān)督機(jī)制，更沒有科學(xué)系統(tǒng)的評價與監(jiān)督體系。另一方面，公共體育服務(wù)屬于特殊的“軟服務(wù)”，購買服務(wù)主體與享受服務(wù)主體不一致，服務(wù)質(zhì)量難以評價，再加上地域經(jīng)濟(jì)差異、體育社會組織和體育市場成熟程度不同，有些地方政府根本就沒有把購買公共體育服務(wù)納入財政預(yù)算，也無法出臺專門的購買目錄，評估監(jiān)督工作流于形式。

2.2.4 監(jiān)督手段落后，監(jiān)督能力不夠強(qiáng)

我國政府購買公共服務(wù)的財政監(jiān)督手段較為落后，主要采用傳統(tǒng)的文本形式監(jiān)督，而沒有進(jìn)行全方位的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，信息化程度不高且信息傳遞速度較慢，這會影響到財政監(jiān)督效率和質(zhì)量[11]。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，受限于公共體育服務(wù)的購買范圍、購買價格、承接主體性質(zhì)等因素，現(xiàn)代化的監(jiān)督機(jī)制尚未真正建立起來，監(jiān)督方式也比較單一，主要靠行政手段來解決，忽視了法律、經(jīng)濟(jì)等其他監(jiān)督手段，導(dǎo)致了監(jiān)督能力不強(qiáng)。在行政監(jiān)督中，往往忽視外部監(jiān)督，缺乏由下對上的監(jiān)督，微博問政、預(yù)算懇談、網(wǎng)絡(luò)問政等監(jiān)督機(jī)制還未建立起來[12]。譬如在績效評價方面，上海市體育局和常州市體育局盡管也引入了第三方評估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但并未以公開招標(biāo)的方式來確立，而且第三方績效評估機(jī)構(gòu)也沒有參與制定購買計劃，未對公共體育需求進(jìn)行科學(xué)評估，缺乏對服務(wù)全程的實時動態(tài)評估[13]。第三方評估機(jī)構(gòu)已經(jīng)在公共體育服務(wù)領(lǐng)域開始引入，但其獨立性不夠，專業(yè)性也比較薄弱。政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督人員監(jiān)督能力不夠強(qiáng)主要有兩方面原因，一是監(jiān)督人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，專業(yè)水平不高。二是監(jiān)督人員責(zé)任心不強(qiáng)，甚至存在瀆職行為，幫助承接主體逃避監(jiān)督。

3 構(gòu)建政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建議

3.1 服務(wù)監(jiān)督法制化，擴(kuò)大監(jiān)督制度供給

要提高公共體育服務(wù)的供給效率和效益，就必須在監(jiān)督方面做好政策指引和頂層設(shè)計，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和配套的監(jiān)督制度，通過服務(wù)監(jiān)督法制化和擴(kuò)大監(jiān)督制度的有效供給，為各級政府購買公共體育服務(wù)的支持保障體系。第一，建議修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，增補(bǔ)一些具體的政府購買服務(wù)的監(jiān)管辦法，或者針對政府購買公共服務(wù)，出臺《公共服務(wù)監(jiān)督法》等法律，對監(jiān)督主體及其相關(guān)職能進(jìn)行明確說明，特別要強(qiáng)調(diào)第三方監(jiān)督的法定地位。建議在縣級以上政府中設(shè)立專門的公共服務(wù)監(jiān)督委員會，采取上級監(jiān)督與下降監(jiān)督相結(jié)合、社會監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合等方式。第二，針對公共體育服務(wù)領(lǐng)域，國家體育總局與財政部門等部門盡快頒發(fā)《關(guān)于做好政府購買公共體育服務(wù)的指導(dǎo)意義》，其中要細(xì)化監(jiān)督條款，對監(jiān)督主體和客體、方式和程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)、評估和獎懲等做詳細(xì)說明。建議地方政府也要盡快出臺《政府購買公共體育服務(wù)實施辦法》、《政府購買公共體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄》等規(guī)范性文件，對政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容、方式和流程進(jìn)行規(guī)范，使監(jiān)管工作做到有章可循。第三，進(jìn)一步完善配套的監(jiān)督制度。健全政府購買公共體育服務(wù)的決策預(yù)警、預(yù)算和財務(wù)管理、信息公開、績效評價度、追究問責(zé)、多元主體協(xié)同監(jiān)督等配套制度。

3.2 監(jiān)督主體多元化，構(gòu)建合力監(jiān)督機(jī)制

政府購買公共體育服務(wù)的監(jiān)督主體不僅包括政府行政部門、公共體育服務(wù)生產(chǎn)制造、社會公眾等，還應(yīng)包括“人大”及其常委會、行業(yè)協(xié)會、志愿者、公共媒體、第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)等外部監(jiān)督主體。第一，要建立常態(tài)化的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。目前，我國的政府內(nèi)部監(jiān)督主要是行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，監(jiān)督主體主要是督察、審計、財政等政府職能部門，幾個監(jiān)督主體各有側(cè)重，是相互促進(jìn)、相互制約的關(guān)系。內(nèi)部監(jiān)督是對政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的主要途徑，監(jiān)督主體購買部門要對公共體育服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，財政部門要對購買資金的使用進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。第二，要構(gòu)建外部監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建政府購買公共體育服務(wù)的外部監(jiān)督機(jī)制是對內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有益補(bǔ)充，主要是司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督。司法監(jiān)督的主體是檢察機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)，人大監(jiān)督的主體是縣級以上的人民代表大會及其常委會，監(jiān)察監(jiān)督的主體是具有監(jiān)察權(quán)的政府部門，社會監(jiān)督的主體主要指社會公眾和新聞媒體。第三，引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為彌補(bǔ)社會外部監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督的局限，可以引入專業(yè)調(diào)查公司、法律事務(wù)所、審計事務(wù)所等第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)需要建立一個由社會公眾、政府官員、專家學(xué)者、新聞媒體、承接組織等代表共同組成一個新的監(jiān)督主體，對政府購買公共體育服務(wù)實施全程監(jiān)督。

3.3 監(jiān)督內(nèi)容清晰化，構(gòu)建過程監(jiān)督機(jī)制

政府購買公共體育服務(wù)一般包括需求確定、購買決策、預(yù)算與合同管理、項目執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督等流程，只有明晰監(jiān)督內(nèi)容，才能對購買的事前、事中、事后進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是需要把財政監(jiān)督嵌入每個實施流程。第一，加強(qiáng)政府購買公共體育服務(wù)的事前監(jiān)督。立項監(jiān)督是政府購買公共體育服務(wù)的事前監(jiān)督，要對政府購買公共體育服務(wù)的必要性、合法性、合規(guī)性和可行性進(jìn)行論證，通過多方咨詢和調(diào)研，防止決策失誤或低效。這一階段，除了要科學(xué)了解購買需求，還要有一個合理的財務(wù)預(yù)算，制定一個完善的財政管理制度，重點解決公共體育服務(wù)的購買價格問題。第二，加強(qiáng)政府購買公共體育服務(wù)的事中監(jiān)督。政府購買公共體育服務(wù)的事中監(jiān)督主要是對執(zhí)行過程進(jìn)行即時監(jiān)督，確保項目實施和進(jìn)行及時糾偏。這一階段，主要對政府購買公共體育服務(wù)的合同招投標(biāo)、合同管理、資金撥付與使用等方面進(jìn)行監(jiān)督。在合同招投標(biāo)階段，要對招投標(biāo)信息是否公開透明、招投標(biāo)辦法是否客觀公正、承接主體是否符合條件、評標(biāo)專家是否公平等進(jìn)行監(jiān)督。合同管理是事中監(jiān)督的主要內(nèi)容，加強(qiáng)對購買公共體育服務(wù)的合同內(nèi)容和合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督是過程監(jiān)督的核心。在資金撥付與使用方面，主要監(jiān)督資金是否列入預(yù)算、是否按照合同來使用、是否存在延期撥付、資金挪用等問題。第三，加強(qiáng)政府購買公共體育服務(wù)的事后監(jiān)督。這一階段不但要對承接主體所提供的公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，還要審查購買主體的行政效率、管理效率和資金效率，這需要建立科學(xué)的公共體育服務(wù)績效評價機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。

3.4 監(jiān)督手段現(xiàn)代化，構(gòu)建信息溝通機(jī)制

隨著政府購買公共體育服務(wù)的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，其監(jiān)督主體也會越來越多元，這就需要現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，構(gòu)建一個信息公開與共享機(jī)制，提高政府購買公共體育的透明度，確保政府購買行為的規(guī)范性。第一，落實政府信息公開制度，促進(jìn)監(jiān)督手段現(xiàn)代化。在政府購買公共體育服務(wù)過程中，要積極貫徹和落實《政府采購法實施條例》，在指定媒體上及時公布相關(guān)采購信息，解決信息不對稱、不公開等監(jiān)督難題。對政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，要綜合運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，注重內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、上級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。第二，打造“陽光政府”，建立信息公開機(jī)制。在公共體育服務(wù)領(lǐng)域，打造“陽光政府”，就要要轉(zhuǎn)變觀念，從“神秘政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變。政府購買公共體育服務(wù)需要建立信息公開長效機(jī)制，規(guī)范信息公開流程，確保信息及時和準(zhǔn)確，使公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。同時，要建立一個完善的表達(dá)機(jī)制，可以通過報刊雜志專欄、網(wǎng)站、熱線電話、電視專題節(jié)目、微博、微信等渠道進(jìn)行信息溝通，提高監(jiān)督效果[14]。第三，加強(qiáng)多元主體協(xié)同監(jiān)督，建立監(jiān)督信息共享機(jī)制。由于政府購買服務(wù)的信息化程度不高，信息溝通不暢，無法信息共享，導(dǎo)致了監(jiān)督成本過高。在政府購買公共體育服務(wù)實踐中，要加強(qiáng)政府行政部門、體育社會組織、社會公眾、新聞媒體等多元監(jiān)督主體之間的協(xié)作，可以嘗試建立全省乃至全國統(tǒng)一的政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督平臺或數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。

3.5 績效評估科學(xué)化，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制

針對政府購買公共體育服務(wù)績效評估和責(zé)任追究制度建設(shè)相對滯后、評價指標(biāo)體系不完善、評估程序不合理、責(zé)任追究機(jī)制不規(guī)范等問題，需要績效評估科學(xué)化和構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。第一，充分認(rèn)清績效監(jiān)督和責(zé)任追究的重要作用?？冃гu價在提高公共體育服務(wù)供給中起到重要作用，可以通過對財政資金的投入產(chǎn)出以及最終效果做出客觀評價，評估公共體育服務(wù)的供給效率，對相關(guān)行政部門進(jìn)行約束和引導(dǎo)。為提高政府購買效率，推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，減少或防止行政過錯，需要從思想上高度重視，明確購買責(zé)任，落實責(zé)任追究制度。第二，建立完善的績效評估指標(biāo)體系。公共體育服務(wù)具有非實物性特征，難以直接確定質(zhì)量好壞，需要明確評估主體，制定一個比較科學(xué)的評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同類別的公共體育服務(wù)項目，設(shè)立不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)量、質(zhì)量、效果為相關(guān)參數(shù)，以數(shù)字化評分方式形成標(biāo)準(zhǔn)等級，構(gòu)建完備的績效評價指標(biāo)體系[15]。第三，發(fā)揮第三方面評估機(jī)構(gòu)的作用。政府購買公共體育服務(wù)績效評估要重視政府內(nèi)部評估與外部社會評估相結(jié)合，也要發(fā)揮第三方面評估機(jī)構(gòu)的作用[16]。為確?？冃гu估的公平性和專業(yè)性，要提高第三方評估機(jī)構(gòu)的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，并將評估結(jié)果納入誠信檔案，作為再次競標(biāo)的參考依據(jù)。第四，構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制。政府官員要轉(zhuǎn)變觀念，堅持“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)合同管理，實施問責(zé)追究制度，若公共體育服務(wù)承接方所提供的服務(wù)沒有按照要求完成，不僅要讓承接方承擔(dān)責(zé)任，也要追究政府相關(guān)部門的責(zé)任，對違規(guī)違法行為要嚴(yán)懲不貸。

[1] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見[EB/OL].[2013-09-30].http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201309/t20130930_66438.html.

[2] 財政部.關(guān)于印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》的通知[EB/OL].[2015-01-04].http://www.gov.cn/xinwen/2015-01/04/content_2799671.htm.

[3] E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關(guān)系[M].周志忍，等,譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2003：29.

[4] 張俊輝.新時期地方政府職能轉(zhuǎn)變[M].成都：四川人民出版社，2006：296.

[5] 沈克印.政府與體育社會組織協(xié)同治理的地方實踐與推進(jìn)策略——以常州市政府購買公共體育服務(wù)為例[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報，2017(1):12-19.

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[7] 金碧華.困境與抉擇:政府向社會組織購買公共服務(wù)的評估監(jiān)管制度[J].特區(qū)實踐與理論，2016(5)：39-44.

[8] 謝正陽，湯際瀾，劉紅建.政府購買體育公共服務(wù)模式的實踐與探索—以常州為研究對象[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2015(5)：29-33.

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[12] 張鳳涼，周穎.公共服務(wù)監(jiān)督法制化及其評價[J].華南理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016(3)：79-85.

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[14] 胡艷蕾.政府購買公共服務(wù)的多元主體監(jiān)督機(jī)制[J].山東師范大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2016(6)：97-104.

[15] 王汝婷.政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督困境與對策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015：40.

[16] 沈克印，陳銀橋，楊毅然.政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)：邏輯、困境及治理策略[J].體育成人教育學(xué)刊，2016(1):39-43.

Supervision System of Public Sport Service Purchased by Government

SHEN Keyin1,2

(1.Economy and Management Dept., Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China;2. Sports Social Science Research Center, Wuhan Sports Univ., Wuhan 430079, China)

With the research methods of expert interview and field investigation, the paper discusses the connotation and functions of supervision system of public sport service purchased by government and analyses the current situation and problems in Shanghai and Changzhou. The establishment of supervision system of public sport service purchased by government can regulate the power of the government, reduce the risk of corruption and improve the fund usage efficiency. The paper proposes to legalize the service supervision, increase the supervision system supply, establish multiple supervision bodies, construct cooperative supervision system, clarify the supervision content, establish the process supervision, improve the supervision methods, establish the information sharing system, make scientific evaluation system and establish accountability system.

public sport service; government purchase; public right; supervision system; finance system; regulation and law

國家社會科學(xué)基金青年項目(14CTY010)，湖北省教育廳科學(xué)研究計劃項目(B2014100)，湖北教育廳人文社會科學(xué)研究項目(14G297)，武漢體育學(xué)院“互聯(lián)網(wǎng)+體育”優(yōu)勢特色學(xué)科群資助項目。

沈克印(1979-)，博士，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)04-0053-05

2017-07-08)