徐邦斌

基于水量分配的淮河水量調(diào)度方案研究

徐邦斌

2017年6月，國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合水利部批復(fù)了《淮河水量分配方案》（以下簡稱《方案》）。批復(fù)要求各有關(guān)省人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將《方案》的實施納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計劃和最嚴(yán)格水資源管理制度考核內(nèi)容,按照《方案》確定的水量份額，合理配置水資源，實行用水總量控制，確保流域主要控制斷面下泄水量，淮河水利委員會要組織制定流域水量調(diào)度方案，年度水量分配方案和調(diào)度計劃，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，加強(qiáng)省界斷面監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實施省界斷面出境水量管理。因此，為落實好水量分配方案，實施水量調(diào)度，應(yīng)研究制訂淮河水量調(diào)度方案。

一、淮河水量分配細(xì)化

1.分配水量細(xì)化

淮河水量分配方案給出的不同來水頻率年份的分配水量及各控制斷面的下泄量均是年值，不利于水量調(diào)度實施的具體操作，需要把年度分配水量進(jìn)一步細(xì)化到各個月份。水量分配細(xì)化的方法是借助水資源配置系統(tǒng)情景共享模型，在總可供水量控制的前提下，按照流域水系及水資源分區(qū)、計算單元，以1956～2000年來水系列和2030年規(guī)劃水平年經(jīng)濟(jì)社會需求、河道內(nèi)生態(tài)需求，逐月進(jìn)行長系列調(diào)算，從而得出逐月的地表水供水過程。也就是將淮河需水預(yù)測成果與工程措施條件組合，以月為基本調(diào)節(jié)計算時段，以主要重要控制站點為控制節(jié)點，以淮河可分配水量、主要控制節(jié)點下泄水量、區(qū)域缺水狀況為約束，通過模型模擬，得出淮河各省行政區(qū)多年平均各月分配水量（見表1）。

根據(jù)流域特點，淮河不同來水頻率下年度可分配水量的確定宜采用線性內(nèi)插方法。采用線性內(nèi)插方法可將其他不同來水頻率下淮河年分配水量細(xì)化到年內(nèi)各月。

2.控制斷面下泄水量細(xì)化

通過水資源配置系統(tǒng)模型模擬調(diào)算，對淮干重要控制斷面王家壩、蚌埠及小柳巷站多年平均來水情況下控制斷面下泄水量進(jìn)行逐月細(xì)化，得出主要斷面各月下泄水量（見表2）。

同理，采用上述線性內(nèi)插方法可將可將其他不同來水頻率下淮河主要控制斷面年下泄水量細(xì)化到年內(nèi)各月。

二、調(diào)度方案編制

《水法》第四十五條規(guī)定，“跨省、自治區(qū)、直轄市的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由流域管理機(jī)構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂，報國務(wù)院或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)后執(zhí)行”。第四十六條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度”。因此，淮河水量調(diào)度方案是調(diào)度的主要依據(jù)以及調(diào)度計劃編制與實施的主要準(zhǔn)則，應(yīng)以批復(fù)的淮河水量分配方案、淮河流域綜合規(guī)劃、淮河流域水資源綜合規(guī)劃以及相關(guān)地區(qū)用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，由淮委商相關(guān)省人民政府制定，報國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

表1 淮河各省行政區(qū)多年平均各月分配水量表（單位：億m3）

三、調(diào)度范圍、調(diào)度目標(biāo)與調(diào)度原則

1.調(diào)度范圍

淮河水量調(diào)度范圍應(yīng)當(dāng)與淮河水量分配范圍一致。調(diào)度區(qū)域為從淮河干流及主要支流取水的用水戶，主要涉及湖北、河南、安徽、江蘇四省，以省級行政區(qū)為單元。調(diào)度重點為淮河干流，支流僅提出最小生態(tài)下泄要求。淮河干流的主要控制斷面為王家壩、蚌埠、小柳巷站、蔣壩，重要支流的控制斷面為沙潁河的周口、阜陽，洪汝河的班臺，渦河的蒙城，史河的蔣家集。

2.調(diào)度目標(biāo)

淮河水利調(diào)度的主要目標(biāo)是落實淮河水量分配方案，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，合理開發(fā)利用水資源，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。統(tǒng)籌安排淮河上下游、不同區(qū)域?qū)λY源的合理需求，減少省際用水矛盾，保障上下游、左右岸合理、合法用水需求，促進(jìn)和諧發(fā)展。保障流域內(nèi)各區(qū)域公平用水權(quán)益，解決非汛期用水矛盾?？刂浦饕〗鐢嗝嫦滦顾浚S護(hù)河流、湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康。

表2 淮河重要控制斷面多年平均各月下泄量表（單位：億m3）

3.調(diào)度原則

（1）統(tǒng)一調(diào)度、分級管理原則

區(qū)域水量調(diào)度應(yīng)服從流域水量調(diào)度。淮委負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理淮河水資源，按照法律法規(guī)和國務(wù)院水行政主管部門授權(quán)進(jìn)行水資源調(diào)度，組織制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施省際斷面出境水量、水質(zhì)監(jiān)督管理和重要水資源配置工程的調(diào)度運用。各省級行政區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)淮河區(qū)域年度用水計劃的制定、報批，并按管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)度。

（2）總量控制、斷面核定原則

實施淮河水量調(diào)度，應(yīng)充分考慮流域和區(qū)域水資源承載能力，嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，流域機(jī)構(gòu)將按照實測徑流量核定省際斷面下泄水量。各行政區(qū)實施取用水總量控制、重要控制斷面實施斷面流量控制。

（3）統(tǒng)籌兼顧、計劃用水原則

在滿足城鄉(xiāng)居民生活用水需要的情況下，統(tǒng)籌考慮河流上下游不同區(qū)域水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水，在尊重現(xiàn)狀用水的情況下，統(tǒng)籌考慮未來發(fā)展對水資源的合理需求，科學(xué)制定水量分配方案。各省應(yīng)制定年度用水計劃，分月修訂，作為分省水量調(diào)度管理的基本支撐。

（4）豐增枯減、實時管理原則

按照豐增枯減的原則實施水量調(diào)度，水量充沛時，按計劃調(diào)度、水量不足時，核減水量后調(diào)度。按照實時管理的原則，逐月修訂省際斷面下泄水量，實施淮河水量調(diào)度。正常年份或豐水年份，應(yīng)在確保防洪安全的前提下，優(yōu)化調(diào)配水量；枯水年份，應(yīng)按照保障重點、注重公平、維系生態(tài)安全的原則，重點保障流域生活用水需求，兼顧其他生產(chǎn)用水，最大限度減少因干旱造成的損失。

四、水量調(diào)度規(guī)則

1.調(diào)度次序

水量調(diào)度次序按先支流后干流，先上游后下游調(diào)度。干流王家壩以上斷面，先調(diào)度支流洪汝河和南岸其他支流，從支流上中水庫到下游控制閘依次調(diào)度，再調(diào)度王家壩以上淮河干流。王家壩到蚌埠斷面之間，先調(diào)度支流史灌河、沙潁河和渦河，從支流上中水庫到下游控制閘依次調(diào)度，再調(diào)度干流上的臨淮崗和蚌埠閘。蚌埠到小柳巷站再到蔣壩，先調(diào)度淮河干流取用水，再調(diào)度洪澤湖。

2.淮河干流調(diào)度

淮河干流調(diào)度以重要控制節(jié)點王家壩、蚌埠、小柳巷站、蔣壩的下泄量和水位控制指標(biāo)為目標(biāo)開展調(diào)度?；春又Я靼粗匾刂茢嗝娴男∩鷳B(tài)下泄量調(diào)度，各省取用水量控制在月分配水量限額內(nèi)，并滿足各重要控制斷面的月下泄控制指標(biāo)。

（1）淮河干流王家壩斷面的月下泄控制指標(biāo)主要由上游支流水庫和閘調(diào)度控制，當(dāng)斷面的下泄控制指標(biāo)不滿足要求時，及時核減河南省取用水量指標(biāo)，上游支流水庫和閘根據(jù)相應(yīng)調(diào)度方案加大泄量，同時修正下月用水指標(biāo)。如有超計劃用水量，則在之后相鄰的一個月或幾個月內(nèi)扣除。

（2）淮河干流蚌埠及小柳巷斷面的下泄控制指標(biāo)可由臨淮崗和蚌埠閘聯(lián)合調(diào)度控制，當(dāng)斷面的月下泄控制指標(biāo)不滿足時，及時核減安徽省取用水量指標(biāo)，并利用臨淮崗和蚌埠閘蓄水量聯(lián)合調(diào)度，加大淮干泄量，同時修正下月用水指標(biāo)。如有超計劃用水量，則在之后相鄰的一個月或幾個月內(nèi)扣除。

（3）洪澤湖蔣壩水位控制指標(biāo)可由洪澤湖調(diào)度控制，當(dāng)水位低于控制指標(biāo)時，及時核減安徽省及江蘇省取用水量指標(biāo)，并減少洪澤湖的取用水量，同時修正下月用水指標(biāo)。如有超計劃用水量，則在之后相鄰的一個月或幾個月內(nèi)扣除。

3.按月滾動調(diào)度

水量調(diào)度實行按月滾動調(diào)度。根據(jù)相關(guān)省上報的月用水計劃，利用水資源配置系統(tǒng)情景共享模型進(jìn)行模擬調(diào)度，預(yù)測是否滿足重要斷面下泄量，并根據(jù)調(diào)度實測斷面下泄量調(diào)整用水計劃。按照水文預(yù)測調(diào)整的月取用水量及下泄量指標(biāo)進(jìn)行逐月滾動，最終按年總?cè)∮盟窟M(jìn)行控制。

4.汛期調(diào)度和特枯年份調(diào)度

汛期水量調(diào)度服從防洪調(diào)度，淮河汛期水量調(diào)度應(yīng)執(zhí)行《淮河洪水調(diào)度方案》，對淮河干支流大型水庫的蓄泄水和河道徑流量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，避免為了提高供水期供水效益過分抬高蓄水位產(chǎn)生的防洪風(fēng)險，在確保防洪安全和不影響排澇的前提下，兼顧洪水資源利用。

特枯年份的水量調(diào)度應(yīng)執(zhí)行《淮河干流水量應(yīng)急調(diào)度預(yù)案》。應(yīng)急調(diào)度應(yīng)當(dāng)堅持電調(diào)服從水調(diào)、局部利益服從全局利益的原則，按照保證重點、兼顧一般的要求對水量進(jìn)行調(diào)配，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水，以保證河流上、下游生活用水為主，限制農(nóng)業(yè)用水，必要時限制工業(yè)用水。

五、調(diào)度管理權(quán)限

淮河水量調(diào)度應(yīng)遵循分級管理的原則，明確淮委與各省水行政主管部門、有關(guān)工程管理單位的調(diào)度管理權(quán)限。依據(jù)《水法》等法律法規(guī)，流域管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)省水行政主管部門對所轄流域和區(qū)域內(nèi)水量調(diào)度具體實施情況進(jìn)行監(jiān)督管理?；次鳛榱饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)淮河水量統(tǒng)一調(diào)度管理工作，下達(dá)月水量調(diào)度計劃，負(fù)責(zé)對進(jìn)入各?。▍^(qū)）和河段控制斷面的水量進(jìn)行調(diào)度，開展組織協(xié)調(diào)并進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；相關(guān)各省水行政主管部門應(yīng)依據(jù)下達(dá)的月用水指標(biāo)，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的水量調(diào)度工作

（作者單位：淮河水利委員會233001）