文_李江濤 譚顯東
中央經(jīng)濟工作會議釋放了哪些“電力”信號?
文_李江濤 譚顯東
2016年12月16日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議分析研判了當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢,總結2016年經(jīng)濟工作,對2017年經(jīng)濟工作總基調(diào)、政策思路和工作重點作出了系統(tǒng)部署。那么從電力行業(yè)來看,中央經(jīng)濟工作會議釋放了哪些信號,又提出了哪些要求?本文將從以下五點進行重點解讀。
“我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出?!?/p>
中央經(jīng)濟工作會議指出:“我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題,產(chǎn)能過剩和需求結構升級矛盾突出,經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足,金融風險有所積聚,部分地區(qū)困難增多等?!蹦壳?,我國產(chǎn)能過剩和需求結構矛盾仍然較為突出,經(jīng)濟增長主要依賴政策拉動,支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不強。具體到電力行業(yè),主要表現(xiàn)在煤電產(chǎn)能過剩存在持續(xù)加劇的風險,利用小時數(shù)不斷走低。工業(yè)尤其是重工業(yè)用電需求低迷,拉低了全社會用電量增長速度。棄風、棄光問題仍然不容忽視,可再生能源與化石能源之間的矛盾亟待調(diào)和。
“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念?!?/p>
“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào),要求電力行業(yè)在改革發(fā)展過程中堅持基調(diào)、把握大局,在運行安全、供給可靠的“穩(wěn)”的前提下,爭取在輸配電價核定、交易機制建立、電力市場建設、增量配電放開、售電側放開、清潔能源消納等關鍵領域有所收獲,處理好改革與穩(wěn)定的辯證關系。
新發(fā)展理念指的是創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。結合《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,創(chuàng)新發(fā)展,必須實現(xiàn)智能高效,構建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng),大力推進科技裝備創(chuàng)新,探索管理運營新模式。協(xié)調(diào)發(fā)展,是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌各類電源發(fā)展,兼顧電力開發(fā)、外送;在消費環(huán)節(jié)加大“以電代煤”“以電代油”等電能替代力度,提高電能占終端能源消費的比重。綠色發(fā)展,必須實現(xiàn)清潔低碳,堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,堅持非煤能源發(fā)電與煤電清潔高效有序利用并舉,堅持節(jié)能減排。開放發(fā)展,應當堅持市場化改革方向,堅持開放包容、政府推動、市場主導。共享發(fā)展,是要保障民生,以解決電網(wǎng)薄弱問題為重點,提高城鄉(xiāng)供電質量,提高人均用電和電力普遍服務水平。
“供給側結構性改革,最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質量,根本途徑是深化改革。”
電力行業(yè)的供給側結構性改革,既要看到電源開發(fā)、電力生產(chǎn)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的供給側結構性問題,也要重視體制重組、機制建設等政策制度的供給側結構性問題。
首先,在電力供需總體寬松的形勢下,電力行業(yè)無法滿足的用電需求是對較低電力價格、靈活用電方式的需求。其次,當前穩(wěn)步推進的增量配電放開、售電側放開,就是要給予用戶充分的選擇權,為降低價格、靈活用電提供更多可能性。再次,深化改革,是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制,深化行政管理體制改革,打破壟斷,健全要素市場,使價格機制真正引導資源配置。那么,電力行業(yè)要通過市場化交易機制建設,逐步實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。深化行政管理體制改革,則要求政府在簡政放權的同時加強監(jiān)管機制與監(jiān)管能力建設,做到“有抓有放”。
“2017年要繼續(xù)深化供給側結構性改革。深入推進‘三去一降一補’,深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,著力振興實體經(jīng)濟。”
在去產(chǎn)能方面,繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,使煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)用電量繼續(xù)下降,用電需求增長承受持續(xù)壓力。
在降成本方面,要加大在減稅降費、降低要素成本等方面的工作力度。其中,“降低企業(yè)用能成本”的要求,使發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價、電網(wǎng)企業(yè)輸配電價、終端電力銷售價格均面臨較大壓力。
在振興實體經(jīng)濟方面,要求實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,也要注重用新技術、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進新動能發(fā)展壯大、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機。新動能發(fā)展壯大帶動用電需求增長、傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機,維持用電需求穩(wěn)定。電力行業(yè)應密切追蹤經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,在切實服務經(jīng)濟社會發(fā)展的前提下,追求高效發(fā)展、精益發(fā)展。
“要深化國企國資改革,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化運營機制?;旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?,按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點?!?/p>
當前階段,電力行業(yè)的混合所有制改革主要是在增量配電網(wǎng)放開、售電側放開領域開展。國家電網(wǎng)公司以混合所有制全面推進配售電業(yè)務,結合配電網(wǎng)建設發(fā)展實際,提出遵循避免重復建設、堅持公平競爭和確保電網(wǎng)安全的三項原則。公司面向政府,為增量配電投資業(yè)務放開提供支撐;面向試點項目業(yè)主,提供優(yōu)質并網(wǎng)服務;面向合作伙伴,努力爭取多方共贏。
以“完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率”為要求,在電力領域邁出實質性步伐,應當強化電力企業(yè)的市場屬性,加快形成有效制衡的法人治理結構。要在加強政府監(jiān)管的同時,為電網(wǎng)壟斷性業(yè)務的科學投資、安全運行、高效發(fā)展提供有效激勵。突出主業(yè),則要求發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)以做優(yōu)做強電力主業(yè)為根本,避免在非主營業(yè)務領域產(chǎn)生經(jīng)營損失。同時,電力投資、電力運行、電力交易應當更注重效率,避免跑馬圈地式的擴張型發(fā)展模式。
目前,國有資本投資、運營公司改革尚處于試點階段。預計電力行業(yè)將從發(fā)電企業(yè)著手推動,短期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)國有資本投資運營改革仍需深入研究。
——摘自《國家電網(wǎng)報》
編者按:2016年12月14日~16日,中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。中央經(jīng)濟工作會議是每年宏觀經(jīng)濟具有權威指導性的“風向標”和“指示燈”。會議總結了2016年經(jīng)濟工作,闡明了經(jīng)濟工作指導思想,部署了關于2017年經(jīng)濟工作社會發(fā)展的若干重點工作,對供給側結構性改革、宏觀經(jīng)濟政策、能源行業(yè)去產(chǎn)能、國企改革等方面提出了新目標、新要求。