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探析評估行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)及未來的發(fā)展

2017-11-29 06:54楊敬海
經(jīng)營者 2017年11期

楊敬海

摘 要 2016年12月1日,我國《資產(chǎn)評估法》正式實施,這一法案的實施對我國資產(chǎn)評估行業(yè)產(chǎn)生了重大影響,標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)由此進入“行業(yè)新紀(jì)元”。本文通過《資產(chǎn)評估法》實施下的評估行業(yè)發(fā)展新特點,淺析評估行業(yè)發(fā)展過程中的機遇與挑戰(zhàn),提出評估行業(yè)應(yīng)適應(yīng)《資產(chǎn)評估法》的新要求,主動謀求自身發(fā)展以及對評估行業(yè)未來發(fā)展的前瞻性分析。

關(guān)鍵詞 《資產(chǎn)評估法》 評估師 公平競爭 執(zhí)業(yè)環(huán)境

一、《資產(chǎn)評估法》的實施

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國評估行業(yè)逐步發(fā)展壯大,形成了資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)估價、土地估價、礦業(yè)權(quán)評估、舊機動車鑒定估價、保險公估六類評估專業(yè),分別由財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、商務(wù)部和保監(jiān)會五個部門管理。數(shù)據(jù)顯示,目前,全國共有各類評估師13萬余人、評估從業(yè)人員60萬余人,評估機構(gòu)1.4萬余家。行業(yè)發(fā)展20多年,一直沒有基本法。

歷經(jīng)十年醞釀,2016年12月1日,中國資產(chǎn)評估行業(yè)迎來首部基本大法——《資產(chǎn)評估法》。這是我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系建設(shè)的一項重要成果,是我國資產(chǎn)評估行業(yè)發(fā)展史上劃時代的里程碑?!顿Y產(chǎn)評估法》奠定了資產(chǎn)評估在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的法定地位,標(biāo)志著我國資產(chǎn)評估行業(yè)進入依法治理的新時代。

二、《資產(chǎn)評估法》下,評估行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

《資產(chǎn)評估法》的頒布實施,使得社會各界對資產(chǎn)評估的內(nèi)涵和功能有了更加統(tǒng)一的認(rèn)識,資產(chǎn)評估行業(yè)有了可以遵循的共同法律基準(zhǔn),評估行業(yè)的法律地位邁上了一個更高的臺階,體現(xiàn)了國家全面推進依法治國方針?!顿Y產(chǎn)評估法》下,資產(chǎn)評估行業(yè)的新變化及其面臨的機遇與挑戰(zhàn),對行業(yè)發(fā)展和《資產(chǎn)評估法》的實施至關(guān)重要。

(一)《資產(chǎn)評估法》下,評估行業(yè)面臨的發(fā)展機遇

1.《資產(chǎn)評估法》的出臺規(guī)范了評估行業(yè),有利于資產(chǎn)評估行業(yè)的健康發(fā)展。在全球化程度日益加深的當(dāng)下,我國大力推進改革及轉(zhuǎn)型升級,交易模式層出不窮、日新月異。從法律的層面對資產(chǎn)評估的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)繩及責(zé)權(quán)利進行規(guī)范,使整個評估行業(yè)有了權(quán)威的法律基準(zhǔn)。法律給予評估的各種主體更為合理的權(quán)利及義務(wù),成長維度也更加廣闊。

2.《資產(chǎn)評估法》的出臺提高了評估從業(yè)人員的素質(zhì),有利于促進評估人員工作更加規(guī)范。評估從業(yè)人員進入行業(yè)的要求有所放寬,進入的門檻相應(yīng)地降低,體現(xiàn)了國家的改革精神,將吸引更多優(yōu)秀人才加入評估人員隊伍中,加大行業(yè)人才儲備。評估法的施行保證了評估人員在執(zhí)業(yè)過程中更加勤勉認(rèn)真,這無疑會大大提高評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。

3.《資產(chǎn)評估法》的出臺有利于激發(fā)評估機構(gòu)的發(fā)展活力,促進其創(chuàng)新性發(fā)展。《資產(chǎn)評估法》取消了評估機構(gòu)設(shè)立審批等諸多限制,簡政放權(quán),有利于資產(chǎn)評估機構(gòu)做大做強。一系列簡政放權(quán)的措施必將在很大程度上刺激評估機構(gòu)的產(chǎn)生和發(fā)展,評估機構(gòu)的市場化更加完善。

4.《資產(chǎn)評估法》的出臺賦予了評估行業(yè)協(xié)會眾多職責(zé)和權(quán)利,有利于加強行業(yè)自律管理和服務(wù),增強行業(yè)協(xié)會作用。評估法將很多原來由行政部門管理的事務(wù)下放到評估行業(yè)協(xié)會。《資產(chǎn)評估法》強調(diào)評估行業(yè)協(xié)會要與行政管理部門明確區(qū)分,要依法實行管理,強化服務(wù)效果,進一步發(fā)揮資產(chǎn)評估協(xié)會促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要功效。

5.《資產(chǎn)評估法》有利于保障評估當(dāng)事人的合法權(quán)益。評估法對“委托人”相關(guān)的義務(wù)和權(quán)利進行了明確,強調(diào)了評估委托人應(yīng)盡的職責(zé),通過規(guī)范評估行為,明確委托人、評估專業(yè)人員和評估機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,有利于保障各方的合法權(quán)益。

6.《資產(chǎn)評估法》的出臺有利于減少國有資產(chǎn)的流失,讓資產(chǎn)評估行業(yè)為國有資產(chǎn)的安全保駕護航。習(xí)近平總書記指出,國有資產(chǎn)來之不易,屬于全體人民所有,要高度重視國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。當(dāng)前資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中國有資產(chǎn)評估占大多數(shù),隨著國資國企改革的深入進行,國有企業(yè)與其他形式企業(yè)之間的交易等活動日益增加,針對參與整合的各方,借助獨立第三方具有專業(yè)價值評估的能力去估值,有利于國有資產(chǎn)保值增值。

(二)《資產(chǎn)評估法》下,資產(chǎn)評估行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險

1.國內(nèi)評估市場競爭日趨激烈,風(fēng)險伴隨而生?!顿Y產(chǎn)評估法》的出臺放寬了行業(yè)準(zhǔn)入,這必將加劇評估行業(yè)的競爭。委托人在選擇資產(chǎn)評估機構(gòu)時,將更多地考慮以往業(yè)績和信譽及評估機構(gòu)的風(fēng)險承擔(dān)能力和綜合業(yè)務(wù)能力,在這方面有欠缺的評估機構(gòu)將面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營風(fēng)險。

2.資產(chǎn)評估行業(yè)高素質(zhì)人才匱乏。一方面,進入行業(yè)成本降低,從業(yè)人員專業(yè)質(zhì)量相對降低;另一方面,執(zhí)業(yè)教育過于薄弱,實踐能力不強,很難在短時間內(nèi)適應(yīng)執(zhí)業(yè)工作,其復(fù)合性就更不達(dá)標(biāo),阻礙了資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。

(三)《資產(chǎn)評估法》下,對評估行業(yè)后續(xù)健康發(fā)展的建議

1.深入學(xué)習(xí)宣傳《資產(chǎn)評估法》。要持續(xù)全面引導(dǎo)全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《資產(chǎn)評估法》,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,增強評估行業(yè)的法制意識,促進依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。要積極通過多種渠道和形式,向社會廣泛宣傳和普及《資產(chǎn)評估法》知識,確保法律順利實施。

2.完善評估行業(yè)管理制度。要按照《資產(chǎn)評估法》要求和改革精神,配合國務(wù)院及有關(guān)部門修訂、完善資產(chǎn)評估管理的相關(guān)法規(guī)制度;根據(jù)《資產(chǎn)評估法》賦予行業(yè)協(xié)會的自律管理職能,修訂完善會員自律管理辦法、會員信用檔案管理辦法、會員投訴舉報制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查辦法等各項評估行業(yè)自律管理制度。

3.配合有關(guān)部門做好評估執(zhí)法工作。積極協(xié)助政府有關(guān)部門做好評估行業(yè)的監(jiān)督管理工作,確保各項行政監(jiān)管措施有效實施,形成政府行政管理和行業(yè)自律監(jiān)管的良性互動。配合司法部門做好資產(chǎn)評估的相關(guān)執(zhí)法工作,協(xié)助司法審判,保障評估各方的合法權(quán)益,保證司法公正。

4.指導(dǎo)評估機構(gòu)依法加強內(nèi)部管理。指導(dǎo)評估機構(gòu)建立健全業(yè)務(wù)管理相關(guān)制度,依法承接和辦理評估業(yè)務(wù);建立健全質(zhì)量控制制度,強化質(zhì)量意識和質(zhì)量管理;建立健全職業(yè)風(fēng)險防范機制,根據(jù)業(yè)務(wù)需要建立職業(yè)風(fēng)險基金或自愿辦理職業(yè)責(zé)任保險;加強對評估專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德和法制教育,提升評估專業(yè)人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德水平,保證評估市場有序競爭、良性發(fā)展。

(四)對評估行業(yè)作出前瞻性分析

1.《資產(chǎn)評估法》得到進一步貫徹落實,評估行業(yè)法制意識逐步增強?!顿Y產(chǎn)評估法》的頒布實施,為資產(chǎn)評估行業(yè)推進依法治理提供了重要的法律保障,形成了以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng),由相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件,以及由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、考試培訓(xùn)、會員管理、監(jiān)督檢查等行業(yè)自律管理制度共同組成的全面、系統(tǒng)、完備的《資產(chǎn)評估法》律制度體系。

2.《資產(chǎn)評估法》將推動大、中、小型評估機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進評估行業(yè)蓬勃發(fā)展。評估法的推進將促進大型評估機構(gòu)在原有基礎(chǔ)上利用自身的優(yōu)勢進一步鞏固實力,擴大規(guī)模;同時科學(xué)引導(dǎo)眾多中小資產(chǎn)評估機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展,公平競爭,形成大、中、小評估機構(gòu)科學(xué)、協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康的良好發(fā)展格局。

《資產(chǎn)評估法》的頒布施行是眾望所歸,它符合社會各界對資產(chǎn)評估行業(yè)的期待和要求。在新的執(zhí)業(yè)環(huán)境下,資產(chǎn)評估行業(yè)從此有了優(yōu)良的法治環(huán)境作為支撐。相信在各方的共同努力下,資產(chǎn)評估行業(yè)會向著法治化、專業(yè)化、多元化、國際化的方向持續(xù)、健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻

[1] 張國春.以《資產(chǎn)評估法》為統(tǒng)領(lǐng)開創(chuàng)評估行業(yè)法治新局面[N].中國會計報,2016-12-05.

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