陳俊民

【摘 要】從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組2015年第十一次會議首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，國民經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性不斷增強。本文就什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、為什么要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、怎么進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了簡要論述。

【關(guān)鍵詞】 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；供給和需求

在2015年中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記第一次提出了關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的構(gòu)想，要求在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一年多以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成了我國的熱門話題。在今年的兩會報告里，李克強總理強調(diào)了推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是政府工作的主線。

一、什么是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

市場經(jīng)濟中有兩個重要的組成部分，即供給和需求。供給少就會造成產(chǎn)品不足、供小于求，供給多就會造成產(chǎn)品過剩、供過于求，最好的情況是供求平衡，即供給的產(chǎn)品完全滿足需求。

在市場中，要達到供求平衡，就要調(diào)節(jié)供給和需求。需求側(cè)調(diào)控是一種手段。如果供給不足就抑制需求，比如，由于重點小學(xué)、中學(xué)少，所以按照劃分學(xué)區(qū)來抑制優(yōu)質(zhì)教育需求；如果供給過剩就增加消費，擴大消費、擴大內(nèi)需、增加出口和增加投資。比如，國慶、五一“黃金周”就是刺激內(nèi)需的手段。供給側(cè)調(diào)控是另一種手段，即調(diào)節(jié)勞動力、土地、資本和技術(shù)等一系列的生產(chǎn)要素，把過剩的產(chǎn)能去掉，把不足的產(chǎn)能提升，從而達到供求平衡。供給側(cè)改革就是改善生產(chǎn)要素的配置效率，讓資源到該發(fā)揮作用的地方去。

習(xí)近平說我國的供給側(cè)改革是“結(jié)構(gòu)性”的，不是西方供給學(xué)派的“新自由主義”。我們既要注重供給也要重視需求、既要注重市場功能又要加強政府調(diào)控作用，目的是增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，不斷讓新的需求催生新的供給，讓新的供給創(chuàng)造新的需求，在互相推動中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、為什么要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國歷史上偉大的時代都是改革開放的時代。在古代，世界為了得到中國的絲綢，踏出了一條絲綢之路，為了中國的茶葉、瓷器創(chuàng)建了龐大的海上航線。如今，習(xí)近平提出了“中國夢”的偉大構(gòu)想，要實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就要堅定不移的實行改革開放政策。 “中國夢”要實現(xiàn)，要從站起來、富起來到強起來，需要建設(shè)強大的經(jīng)濟實力，特別是建立起強大的制造業(yè)。

改革開放以來，我們依靠物美價廉的產(chǎn)品贏得巨大的國際市場。08年金融危機以后，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，由于外國消費需求下降，15、16年我國的外貿(mào)出現(xiàn)負增長。經(jīng)濟全球化受到越來越多發(fā)達經(jīng)濟體的排斥，新的貿(mào)易規(guī)則和合作組織不斷出現(xiàn)，更多的發(fā)達國家試圖建立新的多邊貿(mào)易和雙邊貿(mào)易。同時，隨著中國在國際貿(mào)易中地位的上升，擴大貿(mào)易的成本也在不斷提升。所以，為了在今后的國際貿(mào)易中獲得優(yōu)勢，就必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強我國產(chǎn)品競爭力。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，增長勢頭放慢。就需求側(cè)方面來說， “三駕馬車”中的個人消費被房產(chǎn)、教育、醫(yī)療等“新三座大山”重壓，出口被世界金融危機重創(chuàng)，國內(nèi)投資由于產(chǎn)能過剩而作用有限。所以，要推動經(jīng)濟發(fā)展就必須開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上淘汰落后過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出滿足人民需求的產(chǎn)品，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境問題是我國當(dāng)前面臨的最重要的問題之一。改革開放經(jīng)濟發(fā)展的30年，是以犧牲環(huán)境為代價的30年。在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，河流、土地、空氣等自然環(huán)境受到了極大的污染。全國很多地方出現(xiàn)長時間的霧霾，河流、山川成為垃圾堆放場，土地荒漠化嚴重等現(xiàn)象比比皆是。所以，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境和諧共處，就必須進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色經(jīng)濟，還人民群眾一個理想的生活環(huán)境。

三、如何進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平指出，我國的供給側(cè)改革是改結(jié)構(gòu)，既要重視供給側(cè)，同時也要重視需求側(cè)，要相互配合、協(xié)調(diào)推進。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要“減法”和“加法”一起做。習(xí)近平指出，一方面，要用辯證思維做好“減法”，要減得準。大力淘汰過剩產(chǎn)能，消除落后耗能、污染產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出更多資源。另一方面，“做加法就是擴大有效供給和中高端供給，補短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟增長培育新動力?！?大力發(fā)展綠色新型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強、做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在具體工作中要落實“三去一降一補” 即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等五大任務(wù)。

“去產(chǎn)能“就是加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，提高資源利用效率，消除短期過度供給。同時要注意建立社會保底政策，完善下崗分流人員的安置政策。做到事前有規(guī)劃、事中有監(jiān)督、事后有驗收。

“去杠桿“就是要創(chuàng)新債務(wù)融資辦法。針對產(chǎn)能過剩、資本密集型等杠桿率高的行業(yè)，要嘗試債務(wù)融資工具的創(chuàng)新，通過改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)來降低杠桿率和融資成本。在”去杠桿“的同時，要把防范金融風(fēng)險放在突出位置。

“去庫存”是要增加消費，讓庫存消費掉，要“以消費者為中心”，實現(xiàn)個性化、定制化服務(wù)，研究和調(diào)研用戶群體，真正了解客戶的需求。同時要注重增加供給保障，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“降成本”就是要把整體稅負降下來，把不合理的收費取消掉，把行政審批減下來，解決“人工成本快速攀升”、“融資成本高”、“稅費負擔(dān)重”、“招工難”等問題，降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力。

“補短板”是要啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5大領(lǐng)域“補短板專項工程”。特別要注重脫貧攻堅的精準度，加快民生改善等力度，同時扎實推進科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，補環(huán)境短板。

參考文獻

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