吳 瑩

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650000)

1 城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護的重要性和水質(zhì)概況

我國是世界上人口最多的國家，擁有世界上最多的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，近年來，得益于社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化進程快速推進，2016年我國城鎮(zhèn)化率已達56.1%、城鎮(zhèn)常住人口達7.7億人，城鎮(zhèn)數(shù)量和城鎮(zhèn)人口都迅速增加、集中，因此城鎮(zhèn)飲用水的安全對國民健康和社會穩(wěn)定意義重大。我國人均擁有淡水量只有世界平均的1/4，我國雖然擁有大江大河2000余條，但由于地形的限制，水資源分布不均，且地區(qū)分布不平衡，開發(fā)利用難度較大，總體上是個水資源貧乏的國家，甚至很多地方缺水嚴重，所以，城鎮(zhèn)水源地的管理和保護問題，也是關(guān)乎城鎮(zhèn)長遠可持續(xù)發(fā)展的重大議題。

根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002) 和《地下水質(zhì)量標準》( GB/T14848-93) 要求，采用單因子評價法( 湖庫富營養(yǎng)狀態(tài)采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法) 對我國城鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)進行評價，發(fā)現(xiàn)絕大部分城鎮(zhèn)水源地的水質(zhì)不達標，尤以地下水為主，水源水質(zhì)超標問題較為嚴重，河流型水源地也面臨很多污染問題。造成城鎮(zhèn)水源水質(zhì)超標的污染類型很多，一般污染物、重金屬、有毒有機物等都有，總結(jié)起來，地下水型水源水質(zhì)超標主要表現(xiàn)在水總硬度較大、氟化物較高、鐵、錳、揮發(fā)酚、大腸桿菌群、陰離子合成的洗滌劑等有毒機物含量超標；河流型水源水質(zhì)超標主要是糞類大腸桿菌群含量較高，水中氮、磷、鉀、鐵、錳、砷、銻、乙醛、氨氮等元素含量過高；水庫型水源主要是氮、磷、鐵、石油、錳、揮發(fā)酚等含量的較高等。

2 城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問題

城鎮(zhèn)水源地的環(huán)境狀況直接影響城鎮(zhèn)飲用水的水質(zhì)，我國十分重視城鎮(zhèn)水源地的管理和保護，但依然存在很多環(huán)境問題。

2.1 城鎮(zhèn)水源地環(huán)境保護教育宣傳不足

我國城鎮(zhèn)數(shù)量增多，地形多樣，分散較廣，隨著城市化的推進，各地人口尤其是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)匯集，以中小城鎮(zhèn)為中心形成了新的人口聚集區(qū)，而這些復(fù)雜的人口文化程度較低，教育水平參差不齊，加上宣傳教育工作的難開展，政府對相關(guān)知識的宣傳教育不足，所以城鎮(zhèn)居民對飲用水源地環(huán)境對飲用水水質(zhì)的影響，水源地環(huán)境保護的重要性認識不足，單純以肉眼觀察作為水質(zhì)好壞的判斷標準，缺乏水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)和能力等等，沒有水源地環(huán)境保護和管理的意識。

2.2 城鎮(zhèn)水源地供水狀況不科學(xué)，設(shè)施落后

我國城鎮(zhèn)的供水，大多以地下水供水、河流型供水、水庫型供水集中方式為主，根據(jù)各地的情況不同，供水類型大不相同。但是，整體上我國城鎮(zhèn)的供水不足，季節(jié)性缺水和一天中的時段供水不是很平衡，有時很難滿足居民的生產(chǎn)生活需求。在枯水期，黃河以北的很多城鎮(zhèn)的缺水就較為嚴重，一天中，早六點到八點，中午十二點到下午兩點，下午六點到十一點是用水的高峰期，許多城鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生供水不足的情況。供水的不科學(xué)，一方面是當?shù)卣w環(huán)境決定的，比如地下水量、含水量、降雨量等，一方面是供水設(shè)施落后導(dǎo)致的，如缺乏河流的疏導(dǎo)匯集、地下水的規(guī)模開采規(guī)劃和設(shè)計、水庫建設(shè)數(shù)量不夠等，或者是供水系統(tǒng)不匹配城市的規(guī)模和發(fā)展速度，管道不足、管道布局不合理、管道老化、管徑偏小，自來水廠規(guī)模小、設(shè)施工藝落后，過濾、沉淀、消毒、運輸?shù)群罄m(xù)水廠的處理不足等，都是城鎮(zhèn)供水面臨的問題。

2.3 區(qū)域性污染較嚴重，農(nóng)業(yè)污染問題日漸突出

我國的水資源總體上東多西少，南多北少，然而從總體污染上看，社會經(jīng)濟和工業(yè)較發(fā)達的東部沿海地區(qū)污染程度要大于中西部地區(qū)。從工業(yè)發(fā)展上看，重工業(yè)、制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)的污染程度遠高于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的潛在污染也很嚴重。從單個城市看，河流型的水源地及位于市區(qū)、重工業(yè)工廠附近的地下水水源地污染較為嚴重。近年來，農(nóng)業(yè)污染對城鎮(zhèn)水源地的污染越來越突出。 經(jīng)調(diào)查，城鎮(zhèn)周邊的水源地總氮、總磷、氨氮、高錳酸鉀鹽等超標嚴重，上游農(nóng)田的化肥成分通過雨水或地下水直接進入水源，造成污染，上游農(nóng)戶未經(jīng)處理的生活用水、畜禽養(yǎng)殖的廢水、生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物等進入水體，給中下游的水源污染帶來了嚴重威脅。

2.4 水源地保護區(qū)建設(shè)、管理不足，監(jiān)測力度不夠

城鎮(zhèn)水源地保護區(qū)的管理對水質(zhì)具有深刻影響。比如水源地選址對水質(zhì)有重要影響，也影響水源地的管理，有的城鎮(zhèn)將取水點建在重工業(yè)區(qū)中心，或是城市的中下游階段，或是上風向上，都是不科學(xué)的，在水源地，有的沒有設(shè)置醒目的警示牌、或者警示牌制作不規(guī)范，沒有對居民造成警示作用，或者水源地周邊沒有對住戶、工廠、農(nóng)業(yè)種植等加以控制，都會造成污染。

我國的絕大部分城鎮(zhèn)都建立了水源地巡演機制，定期不定期的對水源地的水質(zhì)、環(huán)境、基本設(shè)施等進行檢查，但并不規(guī)范，巡查的時間、次數(shù)大多沒有嚴格規(guī)定，或者有規(guī)定卻在實際執(zhí)行過程中執(zhí)行不力，許多人口規(guī)模較大較集中的城鎮(zhèn)月巡查次數(shù)低于4次，也沒有定期的對水質(zhì)進行專業(yè)的化學(xué)分析，無法形成實時監(jiān)控，另外，在排放管理、垃圾堆放管理、農(nóng)田肥料的施用管理上也嚴重不足，難以保障水質(zhì)安全。

2.5 水源林行政法律制度不健全，水源林規(guī)劃和統(tǒng)一監(jiān)管工作缺乏

水源林的作用是凈化空氣，吸收碳排放和沙塵，保持濕度和水氣，調(diào)節(jié)雨水，輸出氧氣，并涵養(yǎng)清潔水源。由于水源林保護機制不健全，近幾年推行 “中低產(chǎn)林改造”、“中低產(chǎn)田改造”、“旅游開發(fā)”，甚至林地無序開發(fā)墾殖、“更新天然林”、濫采亂伐，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)使用木材、保證城鎮(zhèn)化商務(wù)開發(fā)移植樹木等對天然林的大量需求，已經(jīng)造成水源林破壞嚴重、生態(tài)災(zāi)害和人畜飲用水的安全危機。

在水源林的保護和規(guī)劃管理上，許多地方尚沒有健全的有效的機制，無基本的制度保障。如保護只停留在口頭上，沒有健全的法律法規(guī)規(guī)章標準作保障，沒有明確劃定出水源林的具體范圍和建立水源林個案動態(tài)檔案。

3 改善城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境問題的有效對策

水是生命之源，是維持人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。加強城鎮(zhèn)飲用水水源地的環(huán)境保護，是改善水質(zhì)，保障城鎮(zhèn)居民生命健康和城市的長遠可持續(xù)發(fā)展的基本保證。要想改善我國城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)，必須針對現(xiàn)有的問題和不足提出相應(yīng)的解決策略。

3.1 加強宣傳教育，提高居民的環(huán)保意識

從長遠看，我國必須堅定不移的發(fā)展教育事業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的受教育水平，提高人口的綜合素質(zhì)，將生態(tài)文明的基本國策滲入社會的各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的發(fā)展教育中，水源保護、城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展也不例外，切實提高國民的環(huán)保意識，才能將其落實在行動中。中短期來看城鎮(zhèn)的相關(guān)部門、事業(yè)團體、社會公益組織應(yīng)通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等新舊媒體的結(jié)合，多角度、多形式的進行水源地保護的宣傳和教育，將水源地保護的重要性、相關(guān)基本常識傳遞給居民，提高其保護意識，自覺自愿的為了自身和親人的健康發(fā)展投身水源地環(huán)境的保護之中。

3.2 改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和供水設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)本身的生態(tài)系統(tǒng)對水源的影響是直接性的，針對現(xiàn)在有些城市干燥、生態(tài)破壞嚴重、季節(jié)性缺水嚴重的情況，應(yīng)積極加強城鎮(zhèn)及其周邊的生態(tài)建設(shè)，植樹種草、綠化荒山，提高城鎮(zhèn)及其周邊的植被覆蓋率，同時加強水利設(shè)施建設(shè)，增強水庫等蓄水工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)用水的調(diào)節(jié)能力，大力扶持和鼓勵規(guī)?；⒕哂屑舛思夹g(shù)和較高管理水平的自來水廠的修建，提高后續(xù)用水的處理質(zhì)量和效率。另外，要及時檢測和維護城鎮(zhèn)的供水系統(tǒng)，保障供水系統(tǒng)和城市的發(fā)展規(guī)模、速度相適應(yīng)，及時更換老舊的、管徑不足的、變形的、供水不良的管道和官網(wǎng)，科學(xué)鋪設(shè)供水管道，加強污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，對具有典型貢獻的污水處理廠、污水處理發(fā)明創(chuàng)造者給予表彰和獎勵，多渠道促進城鎮(zhèn)供水的良好系統(tǒng)，進而促進水源地環(huán)境的改善和保護。

3.3 調(diào)節(jié)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)污染

農(nóng)業(yè)污染已成為城鎮(zhèn)水源地污染的重要污染源之一，為了保護水源地環(huán)境，保護水質(zhì)，城鎮(zhèn)應(yīng)加積極發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加強增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，減少農(nóng)業(yè)中化肥的使用。

3.4 加強水源地保護區(qū)建設(shè)和實時監(jiān)測

水源地應(yīng)選在城鎮(zhèn)中上游植被覆蓋率高，遠離污染風向、重工業(yè)生產(chǎn)基地的地區(qū)，應(yīng)加強水源地保護區(qū)的建設(shè)和對水質(zhì)的實時監(jiān)控，比如，水源地保護區(qū)內(nèi)應(yīng)劃定界限，并標志醒目的警示牌，區(qū)域內(nèi)禁止耕種、禁止砍伐、禁止放牧牲畜，禁止居民居住，建立規(guī)范嚴格的水源地巡查機制，每月的巡查不少于4次，每次都應(yīng)對水質(zhì)的情況進行化學(xué)分析，對水源地保護區(qū)的運行情況做好檢查和記錄；嚴格管理水源地中上游的排放檢查，應(yīng)對農(nóng)戶的生活污水、生活垃圾、畜牧養(yǎng)殖的廢水廢棄物的排放進行嚴格的監(jiān)督管理，使其將這些放入指定地點，再由專門的垃圾回收廠、廢棄物處理廠、污水處理廠進行處理，嚴禁直接排入水土或土壤，威脅水源地環(huán)境。

3.5 健全水源林行政法律制度，建立生態(tài)利益保障機制

把水源林保護列入生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，強化責任，設(shè)置考核責任制，配套具體目標任務(wù)和措施。認真實行村民自治制度，加強水源林保護的規(guī)章制度建設(shè)，將水源林保護和建設(shè)納入村規(guī)民約，使水源林的保護和建設(shè)有章可循、有法可依。國家加強水源林保護立法，制定行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，實行法治。嚴格執(zhí)行水源林的劃定標準，將江河流域或水庫干堤以外2000 m以內(nèi)、平地向外延伸2000 m、山地向外延伸到第一座山脊的林地區(qū)劃為水源涵養(yǎng)林面積，在水源林保護區(qū)大力種植涵養(yǎng)水分能力強的樹種，增加林地蓄水保水功能。開發(fā)民族風情園式的鄉(xiāng)村、林區(qū)旅游業(yè)，以旅游業(yè)保護生態(tài)、保護水源林；鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村能源與環(huán)境綜合建設(shè)，減少對森林資源和水源林的破壞；建立生態(tài)利益補償機制，把水源林全部納入公益林保護范圍，從根本上解決發(fā)展生產(chǎn)和水源林保護之間的矛盾，充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟效益和森林保護功能。

4 結(jié)語

良好的飲用水水質(zhì)對人類社會的健康發(fā)展十分重要，飲用水安全是全社會普遍關(guān)注的重要問題。水源地環(huán)境保護對飲用水水質(zhì)具有直接影響，必須引起社會重視，本文對我國城鎮(zhèn)飲用水水源地的水質(zhì)概況、水源地環(huán)境問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決策略，對促進我國水源地的環(huán)境保護具有一定的參考意義。

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