文｜肖揚(yáng)文，徐磊，王京麗

以質(zhì)檢信息化推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化

文｜肖揚(yáng)文，徐磊，王京麗

近日，《質(zhì)檢信息化“十三五” 規(guī)劃》發(fā)布，這是指導(dǎo)“十三五”期間我國(guó)質(zhì)檢事業(yè)信息化發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。文件對(duì)我國(guó)未來(lái)五年質(zhì)檢信息化發(fā)展作了部署，目標(biāo)和內(nèi)容令人振奮。文件提出，要圍繞質(zhì)檢工作“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”12字方針，以信息化推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建大機(jī)制、搭建大平臺(tái)、整合大數(shù)據(jù)，推進(jìn)信息化和質(zhì)檢業(yè)務(wù)深度融合，為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展提供重要支撐。

以信息化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面現(xiàn)代化

縱觀當(dāng)今世界，信息化已成為現(xiàn)代化基本內(nèi)容和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。當(dāng)前，信息化正進(jìn)入加速創(chuàng)新、普及滲透、深入融合、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深化。集成電路技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算技術(shù)、傳感技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、人工智能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)都取得了重大突破并向深層次發(fā)展，移動(dòng)、泛在、高速成為信息基礎(chǔ)設(shè)施最顯著的特征。據(jù)愛(ài)立信公司預(yù)測(cè)，到2020年全球?qū)⒂?00億互聯(lián)設(shè)備，全球80%的人將具有超級(jí)互聯(lián)能力。信息技術(shù)與生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、機(jī)械技術(shù)等各種技術(shù)交叉融合，引起全領(lǐng)域技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革和社會(huì)變革，影響極其深遠(yuǎn)。電子政務(wù)正在開(kāi)辟政府治理創(chuàng)新的嶄新模式和前景，大數(shù)據(jù)、智能終端、云計(jì)算等信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)各國(guó)電子政務(wù)向管理更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、問(wèn)責(zé)更透明、包容性更強(qiáng)的治理模式方向發(fā)展。社交媒體、移動(dòng)APP等多元化交互和線上線下結(jié)合，極大激發(fā)了人們的參與感和社會(huì)責(zé)任心。數(shù)據(jù)資源成為這個(gè)時(shí)代最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，構(gòu)筑在強(qiáng)大信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力之上的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)傳播、數(shù)據(jù)利用和安全能力，成為信息時(shí)代國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要體現(xiàn)，國(guó)家信息資源開(kāi)發(fā)利用和控制權(quán)之爭(zhēng)正上升為國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)對(duì)全球信息資源的獲取和掌控能力。為此，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”，“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。通覽當(dāng)今世界格局，誰(shuí)在信息化上占據(jù)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能夠掌握先機(jī)，贏得優(yōu)勢(shì)、贏得安全、贏得未來(lái)。發(fā)達(dá)國(guó)家全力鞏固在信息技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中國(guó)家搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重組和調(diào)整機(jī)遇，以信息化促轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極謀求掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在這樣的背景下，我們必須順應(yīng)信息化發(fā)展大趨勢(shì)，及時(shí)加強(qiáng)在重點(diǎn)領(lǐng)域的工作部署和政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造性，以信息化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面現(xiàn)代化。這是從戰(zhàn)略上提升綜合國(guó)力的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇。

信息化發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)相互促進(jìn)

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化路徑。伴隨著新一代信息技術(shù)的突破發(fā)展,信息化對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響日益凸顯。我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模世界第一，信息網(wǎng)絡(luò)、信息終端和信息系統(tǒng)的普及已經(jīng)達(dá)到了全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的程度。全國(guó)移動(dòng)電話用戶數(shù)13億戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)超過(guò)8億戶，政務(wù)微博賬號(hào)達(dá)28萬(wàn)，政務(wù)微信公眾號(hào)超過(guò)10萬(wàn)，用戶規(guī)模均全球最大。信息網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人口的全覆蓋，全民應(yīng)用與普遍服務(wù)的格局業(yè)已形成。另一方面，我國(guó)也是世界制造業(yè)大國(guó)，許多工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量在全球市場(chǎng)具有舉足輕重的地位。信息網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)用的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，與制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)疊加在一起，使我國(guó)具備了推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、全面提升產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。互聯(lián)網(wǎng)突破了地域、組織、技術(shù)的界限，推動(dòng)信息技術(shù)在質(zhì)量管理、便利化通關(guān)、國(guó)門安全、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域深度融合應(yīng)用，推動(dòng)政府完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提升質(zhì)量服務(wù)能力，更好地好地感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、開(kāi)展科學(xué)決策?？梢?jiàn)，加強(qiáng)質(zhì)量治理、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，需要利用互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，信息化發(fā)展也依托制造業(yè)應(yīng)用和質(zhì)檢應(yīng)用。信息化發(fā)展和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)相互促進(jìn)，信息化為質(zhì)量治理提供了具體可行的技術(shù)路徑，是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的加速器和助推器；質(zhì)量治理為信息化發(fā)展開(kāi)辟了廣闊的應(yīng)用空間，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要依托和載體。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)，是同一個(gè)問(wèn)題中相輔相成的兩個(gè)方面，是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)代化路徑。

質(zhì)檢信息化亟待解決的突出問(wèn)題

加快質(zhì)檢信息化，是推進(jìn)質(zhì)量治理現(xiàn)代化的必然選擇。質(zhì)檢信息化是國(guó)家政務(wù)信息化的重要組成部分，加快質(zhì)檢信息化，已成為推進(jìn)國(guó)家質(zhì)量治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。“十二五”期間，我國(guó)質(zhì)檢信息化快速發(fā)展。體制機(jī)制不斷完善，全國(guó)35個(gè)直屬檢驗(yàn)檢疫局、31個(gè)省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局均設(shè)立了信息化工作機(jī)構(gòu)。信息資源管理水平穩(wěn)步提升，建成6大類89項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)并實(shí)現(xiàn)共享，90%以上的地方局實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全覆蓋。信息化技術(shù)裝備水平明顯提高，建成了連接質(zhì)檢總局和直屬質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的廣域主干網(wǎng)、覆蓋省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)的廣域分支網(wǎng)，質(zhì)檢系統(tǒng)省級(jí)以上單位互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬平均達(dá)到163MBbps，建成了北京數(shù)據(jù)中心和廣州數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。服務(wù)應(yīng)用水平不斷深化，CIQ2000實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)檢疫信息化從無(wú)到有，中國(guó)電子檢驗(yàn)檢疫“大通關(guān)”覆蓋了衛(wèi)生檢疫、食品安全、認(rèn)證認(rèn)可等檢驗(yàn)檢疫主要業(yè)務(wù)，“金質(zhì)工程”為檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)監(jiān)督、認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化等業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，總局網(wǎng)站連續(xù)五年排名全國(guó)先進(jìn)行列。網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理機(jī)制不斷完善，運(yùn)維保障能力顯著提升。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前質(zhì)檢信息化還存在一些亟待解決的突出問(wèn)題：一是對(duì)信息化認(rèn)識(shí)程度不深，尚未認(rèn)識(shí)到新一代信息技術(shù)對(duì)質(zhì)檢事業(yè)全面改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；二是信息化體制機(jī)制不順，統(tǒng)籌管理機(jī)制缺乏，網(wǎng)絡(luò)互通難、信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難等問(wèn)題仍然存在；三是新技術(shù)與質(zhì)檢業(yè)務(wù)的融合創(chuàng)新不夠，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等尚未有效快速地應(yīng)用于質(zhì)檢事業(yè)改革創(chuàng)新中；四是網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)和信息安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在國(guó)家信息化發(fā)展中，質(zhì)檢系統(tǒng)既是重要的應(yīng)用者，更是重要的參與者。質(zhì)檢工作面臨著人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力不足的突出矛盾，人手少、事情多、任務(wù)重、戰(zhàn)線長(zhǎng)，要履行監(jiān)管職能，提高工作效能，抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，都需要依靠信息化。黨中央國(guó)務(wù)院提出質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求全面強(qiáng)化質(zhì)量管理，完善質(zhì)量監(jiān)管體系，推動(dòng)質(zhì)量總體水平持續(xù)提升，全面建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。這就必須充分發(fā)揮信息化的支撐引領(lǐng)作用，加強(qiáng)信息技術(shù)與質(zhì)檢業(yè)務(wù)的深度融合，將提高質(zhì)檢監(jiān)管能力和服務(wù)公眾需要作為信息化的出發(fā)點(diǎn)，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施“智慧口岸”和“智慧質(zhì)檢”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢業(yè)務(wù)應(yīng)用互信、互認(rèn)、互聯(lián)、互通、共享，提高決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程的信息化應(yīng)用能力，暢通政民互動(dòng)渠道，形成良好的質(zhì)量安全社會(huì)共治局面，切實(shí)增強(qiáng)億萬(wàn)群眾的“質(zhì)量獲得感”。

作者單位：國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局信息中心