文_孟令輝

電價結(jié)構(gòu)多方調(diào)整市場交易活力激發(fā)

文_孟令輝

今年以來，河南省發(fā)改委印發(fā)了多個文件，集中對上網(wǎng)電價、銷售電價以及中間環(huán)節(jié)的輸配電價進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步降低電力直接交易用戶的用電成本，給河南電力市場改革帶來了重大深遠(yuǎn)影響。

今年以來，河南省發(fā)改委印發(fā)了多個文件，先后取消了城市公用事業(yè)附加、電氣化鐵路配套供電工程還貸電價、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金、電石和氯堿類用電價格子項，降低了國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)，公布了河南電網(wǎng)2017～2019年監(jiān)管周期分電壓等級的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)等政策。諸多電價政策的密集出臺實施，提高本省燃煤發(fā)電企業(yè)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，緩解了發(fā)電企業(yè)的困難；降低大工業(yè)和一般工商業(yè)及其他銷售電價，節(jié)省了用戶用電及物流成本；推進(jìn)輸配電價改革，建立了促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)投資激勵和成本約束機制。此次集中對上網(wǎng)電價、銷售電價以及中間環(huán)節(jié)的輸配電價進(jìn)行調(diào)整，在電價管理工作中尚不多見，必將給河南電力市場改革帶來重大深遠(yuǎn)影響。

一、電價改革主要政策

（一）取消城市公用事業(yè)附加

今年3月15日，國家財政部印發(fā)《關(guān)于取消、調(diào)整部分政府性基金有關(guān)政策的通知》，自4月1日起取消城市公用事業(yè)附加。自此，從1962年開始征收55年的城市公用事業(yè)附加政策停止執(zhí)行。隨后國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消城市公用事業(yè)附加合理調(diào)整電價有關(guān)事項的通知》，要求自4月1日起正式取消銷售電價中城市公用事業(yè)附加，電網(wǎng)公司7月份收取電費時，扣減4～6月已收繳的城市公用事業(yè)附加。

（二）取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價

2017年5月26日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消電氣化鐵路配套供電工程還貸電價的通知》，決定自6月1日起全面取消電網(wǎng)企業(yè)對鐵路運輸企業(yè)收取的電氣化鐵路配套供電工程還貸電價，鐵路運輸企業(yè)通過相應(yīng)下浮鐵路電氣化附加費標(biāo)準(zhǔn)的方式，等額降低鐵路貨物運價。

（三）取消、降低部分政府性基金

2017年6月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》，7月1日起取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，分別降低國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)的25%，騰出電價空間疏導(dǎo)燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。

（四）實施輸配電價改革

2016年9月1日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展14個省網(wǎng)公司輸配電定價成本監(jiān)審的通知》，正式對河南等省級電網(wǎng)實施輸配電定價成本監(jiān)審，這是本輪輸配電價改革第三批實施成本監(jiān)審的省級電網(wǎng)。2017年7月4日，國家印發(fā)了包括河南在內(nèi)的第三批省級電網(wǎng)2017～2019年輸配電價文件，至此，全國省級電網(wǎng)已經(jīng)基本完成輸配電價改革任務(wù)，實現(xiàn)了輸配電價改革的全覆蓋。

二、主要政策措施

（一）上網(wǎng)電價

自2017年7月1日起，河南省統(tǒng)調(diào)燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價統(tǒng)一提高2.28分/千瓦時（含稅，下同），由原來的0.3551元/千瓦時提高至0.3779元/千瓦時，未執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤機組同標(biāo)準(zhǔn)提高。電力公司與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電價標(biāo)準(zhǔn)，按調(diào)整后的脫硫、脫硝、除塵電價燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價執(zhí)行。

（二）銷售電價

1. 自2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加，省內(nèi)大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他電價分別降低1分/千瓦時，電網(wǎng)企業(yè)按照1分/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)，在7月份收取工商業(yè)用戶、代理售電的售電公司電費時，扣減4～6月的城市公用事業(yè)附加。

2. 自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.85分/千瓦時，大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為0.62分/千瓦時。

3. 簡化電價結(jié)構(gòu)，取消電石、氯堿用電價格子項，含淅川縣在內(nèi)，全省執(zhí)行統(tǒng)一的目錄電價。

（三）輸配電價

自2017年7月1日起，河南電網(wǎng)開始執(zhí)行2017～2019年監(jiān)管周期的分電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，電力直接交易停止執(zhí)行購銷差價平移。與2016年購銷價差相比，河南電網(wǎng)輸配電價水平平均降低0.15分/千瓦時。公布的各電壓等級輸配電價標(biāo)準(zhǔn)中含增值稅、線損及交叉補貼，參與電力市場化交易的電力用戶還需繳納政府性基金及附加。

三、電價結(jié)構(gòu)調(diào)整及影響分析

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整

根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，“一取消、兩降低”提高了上網(wǎng)電價，極大緩解了燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境，“一改革、兩取消”拉低了銷售電價、建立了電網(wǎng)企業(yè)成本約束機制，進(jìn)一步減輕工商企業(yè)的用電成本，調(diào)整后的購銷價差明顯縮減。通過對比，本輪電價調(diào)整中上網(wǎng)電價上調(diào)2.28分/千瓦時，大工業(yè)、一般工商業(yè)及其他銷售電價下調(diào)1.317分/千瓦時，購銷價差縮小3.6分/千瓦時。

（二）影響分析

1. 進(jìn)一步降低電力直接交易用戶的用電成本。河南電力市場上半年組織成交交易電量460億千瓦時，實現(xiàn)交易結(jié)算電量181億千瓦時。上半年簽約下半年繼續(xù)執(zhí)行的交易電量則按規(guī)定需執(zhí)行7月1日公布的輸配電價和新的政府附加基金，即交易電價、輸配電價和附加基金之和形成了用戶的終端用電電價，同時執(zhí)行兩部制電價和峰谷分時電價政策。電力用戶的此部分電量在交易電價不做調(diào)整情況下，相比上半年的用電價格將降低2.62分/千瓦時，按剩余電量約280億千瓦時計算，預(yù)計進(jìn)一步減少用電成本7.34億元，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得明顯成效。

2. 為下半年開展電力直接交易的發(fā)電企業(yè)激發(fā)活力。按照國家統(tǒng)一部署，為了緩解目前燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境，助力企業(yè)減負(fù)，自7月1日起河南燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價上調(diào)2.28分/千瓦時，為發(fā)電企業(yè)脫困和后續(xù)開展電力直接交易奠定基礎(chǔ)。

3. 河南輸配電價改革全面完成，改革紅利直接釋放。通過輸配電價改革，河南輸配電價總體水平比2016年購銷價差平均降低0.15分/千瓦時，工商企業(yè)用電成本減少近4億元。此次輸配電價改革將“管住中間”的關(guān)鍵措施落到了實處，轉(zhuǎn)變了對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，合理建立了定價機制，還原了輸配電價商品屬性，為電力市場化奠定基礎(chǔ)。

目前，各項電價政策已經(jīng)落實到位，取得了顯著效果：一是電價結(jié)構(gòu)更合理，通過電價征收的政府基金及附加只剩四項，占比由8.03%下降到4.69%；二是用電成本更低，工商企業(yè)是近期電價調(diào)整最大的受益者；三是電力交易更活躍，輸配電價改革其中一個目的就是促進(jìn)市場發(fā)育，為市場交易奠定基礎(chǔ)。但后續(xù)價格改革任務(wù)依然艱巨，包括跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價的核定工作，研究制定電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)的價格形成機制，妥善處理交叉補貼以及監(jiān)管周期轉(zhuǎn)換問題等。相信隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，發(fā)電量計劃的逐步放開和市場機制的不斷完善，實體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，定會激活省級及網(wǎng)間電力市場中發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司以及配電網(wǎng)企業(yè)參與電力交易的活躍度，市場化進(jìn)程會不斷加快，通過市場形成競爭性價格，更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。屆時，河南電力市場將會截然不同，電力交易的市場化將會步入正軌。

（作者單位：華能河南分公司）