羅虎

黨的十九大報(bào)告提出，“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。這是新一屆黨中央關(guān)于國(guó)企深化改革的兩個(gè)重要的新概念、新觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展對(duì)于國(guó)企深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求，對(duì)十九大后我國(guó)進(jìn)一步深化國(guó)企改革具有重要指導(dǎo)意義。

2015年9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布實(shí)施。在該意見中，明確提出，“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，“培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)”。黨的十九大報(bào)告則第一次提出，“推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”，“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。從“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，從“培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)”到“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”，可以看出，這是新一屆黨中央關(guān)于國(guó)企深化改革的兩個(gè)重要的新概念、新觀點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是我國(guó)進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展對(duì)于國(guó)企深化改革的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。這也表明新一屆黨中央明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”的主要內(nèi)涵，即，其本質(zhì)和根本途徑是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，其最終標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)是“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

從“管企業(yè)”到“管資本”必然要求“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制、股份制及混合所有制改革發(fā)展加快推進(jìn)，傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)有獨(dú)資公司或股份制公司，國(guó)有企業(yè)越來越主要以國(guó)有資本的形態(tài)存在和發(fā)展，國(guó)有資本的放大和控制成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這種情況下，我國(guó)的國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革也就必然要實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的重要轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變又主要是通過逐步構(gòu)建“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司—國(guó)有公司”和“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國(guó)有公司”這兩種基本架構(gòu)來實(shí)現(xiàn)。而管好國(guó)有資本布局、規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、提高國(guó)有資本回報(bào)、維護(hù)國(guó)有資本安全也就成為“管資本”的主要內(nèi)涵，其根本目標(biāo)就是“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”。

如何“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”？黨的十九大報(bào)告明確提出，“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化黨的十八屆三中全會(huì)以來開始推進(jìn)的國(guó)資國(guó)企三方面的改革發(fā)展工作：一是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，基本劃分為商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三大類的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革；二是通過搭建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管以及建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度等來完善國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制；三是通過供給側(cè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組等來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域布局和企業(yè)布局的不斷優(yōu)化。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代必然要求“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”

近年來，我國(guó)大型企業(yè)特別是中央企業(yè)的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生重大變化，企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)取得重要進(jìn)展。然而，從總體上看，我國(guó)中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)還處于初步階段，與世界領(lǐng)先跨國(guó)公司相比，中央企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)指數(shù)、技術(shù)創(chuàng)新能力、跨文化管理等方面仍存在差距。與此同時(shí)，領(lǐng)先跨國(guó)公司的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度仍在不斷深化，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)向全球公司的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。筆者認(rèn)為，這種轉(zhuǎn)型具體體現(xiàn)在以下“十化”方面，即：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)“全球化”、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)“服務(wù)化”、發(fā)展手段“外包化”、發(fā)展途徑“集成化”、管理架構(gòu)“網(wǎng)絡(luò)化”、管理平臺(tái)“信息化”、人才使用“國(guó)際化”、資源配置“資本化”、治理理念“責(zé)任化”和治理結(jié)構(gòu)“多元化”。應(yīng)對(duì)跨國(guó)公司的全球公司轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)，黨的十九大根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時(shí)代的戰(zhàn)略定位，必然要求我國(guó)國(guó)有企業(yè)“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。

如何“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”？在“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”、保持國(guó)有企業(yè)根本性質(zhì)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。其實(shí)質(zhì)是要求繼續(xù)推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)以來中央企業(yè)的多項(xiàng)改革措施。在2014年7月推出“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”的基礎(chǔ)上，2016年2月國(guó)資委進(jìn)一步推出了“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，也就是混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、組建國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、中央企業(yè)兼并重組、國(guó)有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)，這其中混合所有制改革試點(diǎn)是重點(diǎn)和突破口。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告還進(jìn)一步明確要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”?？梢灶A(yù)期，隨著“負(fù)面清單”制度的建立，在守住國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展底線和紅線的基礎(chǔ)上，十九大后國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本特別是民營(yíng)資本發(fā)展混合所有制企業(yè)的力度會(huì)進(jìn)一步加大。

除深化這些改革措施外，借鑒領(lǐng)先跨國(guó)公司向全球公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“十化”趨勢(shì)，著眼于揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力、打造全球公司，我國(guó)國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要通過樹立全球思維，從民族企業(yè)上升到全球公司；完善公司治理，提高科學(xué)決策水平；堅(jiān)持做強(qiáng)主業(yè)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；服務(wù)“一帶一路”，共建共享“走出去”；利用國(guó)際金融市場(chǎng)，生產(chǎn)資本經(jīng)營(yíng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”；培養(yǎng)國(guó)際化人才，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)素質(zhì)；履行“企業(yè)公民”責(zé)任，樹立良好國(guó)際形象等，來加快“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。endprint