董虹

綠色發(fā)展已成為當(dāng)今人類發(fā)展共識，也是我國新常態(tài)下秉持的發(fā)展理念。由于我國制造業(yè)正處于“雙重擠壓”態(tài)勢下，所以，借助綠色發(fā)展助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是十分必要的。在深入闡述《中國制造 2025》中有關(guān)綠色制造的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑的基礎(chǔ)上，以陜西省制造業(yè)為例，針對其綠色發(fā)展所面臨的問題，提出了加強(qiáng)綠色創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及牢固樹立綠色觀念的建議。

一、研究背景

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是社會生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力和綜合競爭力的重要標(biāo)志。為了使我國制造業(yè)在全球競爭中處于更加有利的態(tài)勢，2015年5月19日，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造 2025》。這是從國家戰(zhàn)略層面描繪了建設(shè)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，對于順應(yīng)新常態(tài)，對于當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有重要的現(xiàn)實意義?！吨袊圃?025》圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本等基本方針，提出了加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的緊迫任務(wù)，明確了提高制造業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

眾所周知，我國雖是制造業(yè)大國，但仍非制造業(yè)強(qiáng)國。目前，我國制造業(yè)依然沒有擺脫高投入、高消耗、高排放的粗放式發(fā)展模式。21世紀(jì)是可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的世紀(jì)，而綠色經(jīng)濟(jì)成為了21世紀(jì)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)形態(tài)。黨的十八大報告指出，“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，十八屆五中全會又進(jìn)一步把“綠色發(fā)展”作為了五大發(fā)展理念之一。因此，我國在《中國制造2025》中提出要從源頭開始根治工業(yè)污染問題，解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，實現(xiàn)綠色制造、綠色發(fā)展。

由于我國制造業(yè)正處于發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”和其他發(fā)展中國家的“低端產(chǎn)業(yè)吸納”的“雙重擠壓”下，所以走綠色發(fā)展之路成為了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。自Association for Manufacturing Excellence 2008年提出了“綠色制造”的概念以來，發(fā)達(dá)國家就進(jìn)入了綠色制造的時代。歐盟國家在重視清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上又提出了低碳生產(chǎn)，將世界制造業(yè)進(jìn)一步推向了一個較高的發(fā)展境地。特別是在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和應(yīng)對氣候變化的背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體紛紛加大財政支持力度，鼓勵發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極探索綠色制造。隨著世界各國的綠色理念、政策和法規(guī)的影響力不斷提升，資源能源利用效率成為了衡量國家制造業(yè)競爭力的重要因素。所以，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須堅持走綠色發(fā)展方向。

近年來，陜西省制造業(yè)的發(fā)展邁入了新階段。其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張，貢獻(xiàn)穩(wěn)步增強(qiáng)，門類逐漸齊全，結(jié)構(gòu)趨于多元化，并且涌現(xiàn)出了一批競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)?？墒?，與國內(nèi)外先進(jìn)水平相比，陜西省制造業(yè)多數(shù)處于粗放式發(fā)展階段，資源綜合利用效率不高，制造工藝和裝備水平較低，且污染嚴(yán)重。因此，陜西省綠色制造發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)源驅(qū)動力不強(qiáng)。2016年6月，陜西省政府印發(fā)了《中國制造2025陜西實施意見的通知》，要求聚焦綠色制造，實現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在新常態(tài)下如何通過綠色發(fā)展助推陜西省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和追趕超越發(fā)展，是一項緊迫而又艱巨的任務(wù)。

二、綠色制造的內(nèi)涵、目標(biāo)與路徑

《中國制造2025》明確提出，要全面推行綠色制造，實施綠色制造工程。作為綠色發(fā)展重要組成部分的綠色制造，其本質(zhì)上是具有環(huán)境意識的制造，或稱考慮環(huán)境的制造。它是一種綜合考慮環(huán)境影響和資源消耗的現(xiàn)代制造模式，其核心是將綠色理念和技術(shù)工藝貫穿制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期，通過技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)優(yōu)化做到制造業(yè)發(fā)展對環(huán)境負(fù)面影響最小、資源利用效率最高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)并重。

從“大制造”的概念來講，制造的全過程一般包括：產(chǎn)品設(shè)計、工藝規(guī)劃、材料選擇、生產(chǎn)制造、包裝運輸、使用和報廢處理等階段。與傳統(tǒng)制造模式相比，綠色制造的目標(biāo)是：從產(chǎn)品設(shè)計、制造、使用到報廢的全生命周期中對自然環(huán)境的影響降到最低，對自然生態(tài)無害或危害極小，使資源利用率最高，能源消耗降到最低。

面對“十三五”的新形勢和新要求，《中國制造2025》提出以產(chǎn)品設(shè)計生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、能源利用高效化、回收再生資源化和產(chǎn)業(yè)耦合一體化等“五化”為綠色發(fā)展方向，覆蓋到整個工業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)，并且加快構(gòu)建由綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈和綠色企業(yè)等要素構(gòu)成的綠色制造體系。

三、陜西省綠色制造發(fā)展的主要問題與對策建議

陜西省綠色制造發(fā)展面臨的主要問題包括以下幾個方面：

1.綠色創(chuàng)新能力滯后，綠色技術(shù)覆蓋程度較低。陜西省制造業(yè)之所以沒有能夠擺脫粗放式發(fā)展模式，與現(xiàn)代制造技術(shù)水平落后存在著必然的聯(lián)系。企業(yè)在材料選擇、生產(chǎn)工藝、循環(huán)利用等核心業(yè)務(wù)的綠色轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。因為，只有通過新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，才能減少企業(yè)對資源能源的依賴和污染排放。所以，陜西制造業(yè)要實現(xiàn)綠色升級和發(fā)展，就必須加快發(fā)展現(xiàn)代制造技術(shù)。通過運用信息化、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)提高企業(yè)生產(chǎn)效率和節(jié)能減排的過程，實際上也是對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造。因此，地方政府應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，搭建研發(fā)聯(lián)盟平臺，推動產(chǎn)學(xué)研共同體建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，欠缺綠色增長點。陜西省制造業(yè)物耗、能耗較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)“重型化”的特征。因此，要將綠色發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向，就必須要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“輕型化”。降低高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的比重，提升綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的比重。借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，淘汰高能耗、重污染、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)出低消耗、少污染、高附加值的產(chǎn)品，倒逼西部企業(yè)提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；不斷培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，壯大生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、新能源和新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.意識觀念薄弱，綠色轉(zhuǎn)型動力不足。綠色發(fā)展已成為當(dāng)今人類發(fā)展共識，也是我國新常態(tài)下秉持的發(fā)展理念。綠色制造是一種新途徑，有助于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲取新的增長點。而要實現(xiàn)陜西制造業(yè)的綠色發(fā)展，就必須在全省內(nèi)牢固樹立綠色發(fā)展觀念。首先，政府各部門要深入認(rèn)識綠色發(fā)展理念，切實落實好環(huán)保法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，大力開展綠色就業(yè)培訓(xùn)，為綠色產(chǎn)業(yè)提供人力支持；其次，以稅收優(yōu)惠、獎勵補(bǔ)貼和政府采購等經(jīng)濟(jì)措施，鼓勵企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)，喚醒企業(yè)的社會責(zé)任感；再其次，政府應(yīng)向公眾廣泛宣傳綠色文化，提倡節(jié)約資源、循環(huán)利用，引導(dǎo)綠色消費。[基金項目：陜西省行政學(xué)院院級課題“新常態(tài)下陜西制造業(yè)綠色發(fā)展研究”（YKT17002）]

（作者單位：陜西省行政學(xué)院）endprint