(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),甘肅 蘭州 730000)

丁 楊

(蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué),甘肅 蘭州 730000)

基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)純粹市場(chǎng)理論的環(huán)境付費(fèi)機(jī)制,在當(dāng)前全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系下已暴露出明顯不足。隨著工業(yè)化水平的提高,對(duì)環(huán)境的關(guān)注已成為突出的政治問(wèn)題,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾越來(lái)越對(duì)以環(huán)境破壞與物種減少為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的快速發(fā)展提出質(zhì)疑。比較了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家環(huán)境服務(wù)付費(fèi)實(shí)踐的差異,選擇肯尼亞等5個(gè)發(fā)展中國(guó)家典型PES項(xiàng)目實(shí)踐案例,介紹、分析、總結(jié)了PES實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),結(jié)合我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的現(xiàn)狀和新時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中出現(xiàn)的主要新問(wèn)題,提出思考與建議。

環(huán)境服務(wù)付費(fèi);外部性;生態(tài)補(bǔ)償新問(wèn)題;流域;貧困

有關(guān)環(huán)境政策與管理的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)(Payment for Environmental Services,PES)項(xiàng)目在各國(guó)、國(guó)際組織中廣泛開(kāi)展,而相關(guān)學(xué)術(shù)論作更是層出不窮。基于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)純粹市場(chǎng)理論的環(huán)境付費(fèi)機(jī)制在當(dāng)前全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系下已暴露出明顯不足——無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家,環(huán)境服務(wù)付費(fèi)原有的理論基礎(chǔ)對(duì)許多外部現(xiàn)象都無(wú)法做出完美的解釋,如獲得后期追加投資、技術(shù)培訓(xùn)等間接效應(yīng)。在環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目實(shí)踐中,提高生產(chǎn)力、增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)生計(jì)和提供環(huán)境服務(wù)間存在著復(fù)雜的聯(lián)系,衍生出來(lái)的地方交易市場(chǎng)、環(huán)境規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn),對(duì)本地人的影響遠(yuǎn)大于對(duì)特定環(huán)境服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付。

隨著工業(yè)化水平的提高,對(duì)環(huán)境的關(guān)注已成為突出的政治問(wèn)題,特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的民眾越來(lái)越多地開(kāi)始質(zhì)疑是否應(yīng)以環(huán)境破壞與物種減少為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的快速發(fā)展。歐洲工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于帶來(lái)的人口福利,政府后期需要投入更多來(lái)控制引發(fā)的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題。發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化道路上遇到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題更為嚴(yán)重,以自然資源開(kāi)發(fā)與利用帶來(lái)的收益補(bǔ)償環(huán)境服務(wù)損失的基本思路本身就是“殺雞取卵”,依靠國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家援助的資金籌措方式造成了PES項(xiàng)目周期短、覆蓋面小、連續(xù)性差等突出問(wèn)題,特別是PES項(xiàng)目后期投入無(wú)法保證引發(fā)新的問(wèn)題。

為了有效減少環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目,以及工程實(shí)踐中不可避免的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題,本文分析了國(guó)際典型環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目實(shí)踐案例[1-3]，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境服務(wù)付費(fèi)項(xiàng)目實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題,提出相應(yīng)的對(duì)策和建議是十分必要的。

1 國(guó)際環(huán)境服務(wù)付費(fèi)的主要實(shí)踐形式

1.1 發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的差異

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)國(guó)家的環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制已不限于現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制和國(guó)家環(huán)境條例中關(guān)于食物安全、自然資源的可持續(xù)供給方面,納稅人和消費(fèi)者越來(lái)越多地關(guān)注環(huán)境、食物安全和家庭發(fā)展[4]。這使一些國(guó)家特別是在歐洲農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)從生產(chǎn)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向食物安全、農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境等方面,但對(duì)如何有效獲取這些有價(jià)值的公共物品的成本和如何確定這些物品需求數(shù)量的方法仍未達(dá)成共識(shí)。美國(guó)、歐盟分別采取不同的措施來(lái)控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境外部性。但兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(PES項(xiàng)目)都通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移向農(nóng)戶(hù)發(fā)放補(bǔ)貼,以補(bǔ)償現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題。兩個(gè)地區(qū)的環(huán)境農(nóng)業(yè)項(xiàng)目出發(fā)點(diǎn)是不一樣的:美國(guó)環(huán)境農(nóng)業(yè)項(xiàng)目認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張(維持)與環(huán)境保護(hù)間有著內(nèi)在的沖突,而歐盟認(rèn)為環(huán)境保護(hù)得益于恰當(dāng)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)方式的農(nóng)業(yè)活動(dòng)[5]。

發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策與發(fā)達(dá)國(guó)家大不相同。從城市貧困、糧食危機(jī)、政治不穩(wěn)定因素間的關(guān)系來(lái)看,發(fā)展中國(guó)家更喜歡選擇補(bǔ)貼糧食價(jià)格以避免城市消費(fèi)者的恐慌,而非支持農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,對(duì)農(nóng)業(yè)的土地補(bǔ)貼與環(huán)境管理仍不重視。自1992年召開(kāi)里約熱內(nèi)盧環(huán)境發(fā)展大會(huì)以來(lái),不少發(fā)展中國(guó)家政府在眾多國(guó)際組織的支持下,開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)環(huán)境制度的作用,出臺(tái)了大量有關(guān)減少農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境影響的立法。為了能更有效實(shí)施這些法規(guī)和制度,一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家也開(kāi)始關(guān)注環(huán)境服務(wù)付費(fèi)制度,投入大量的資金與技術(shù)[6]。發(fā)展中國(guó)家PES項(xiàng)目的主要目標(biāo)是:促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的正外部性(保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性、提供流域服務(wù)、傳承文化)，減少農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境損害的負(fù)外部性(野生動(dòng)植保護(hù)、森林植被修復(fù)、生物多性保持)。

1.2 發(fā)展中國(guó)家典型環(huán)境服務(wù)付費(fèi)實(shí)踐形式

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的PES機(jī)制是否有效,主要取決于與宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展階段和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特征是否相適應(yīng)[7]。20世紀(jì)90年代,哥斯達(dá)黎加率先引入PES專(zhuān)項(xiàng)法律[8],1997年通過(guò)了關(guān)于環(huán)境保護(hù)(減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外部性)的《7575號(hào)森林法案》。該法案通過(guò)向土地和森林所有者支付補(bǔ)償,達(dá)到增強(qiáng)森林環(huán)境保護(hù)服務(wù)功能(如涵養(yǎng)水源、固碳、生物多樣性保護(hù)、自然風(fēng)光等)的目的。盡管對(duì)森林法案是否會(huì)產(chǎn)生不可預(yù)期的外部性仍存在一定的爭(zhēng)議,如增加造林面積勢(shì)必將影響到畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但哥斯達(dá)黎加在PES機(jī)制中率先行動(dòng)影響了眾多發(fā)展中國(guó)家陸續(xù)開(kāi)展對(duì)禁伐立法。作為聯(lián)合國(guó)氣候保護(hù)框架協(xié)議的一部分,清潔發(fā)展機(jī)制(Clean Development Mechanism,CDM)作為緩解負(fù)外部性的PES機(jī)制,近年來(lái)得到了廣泛關(guān)注。CDM是發(fā)展中國(guó)家減排工程最主要的投資渠道。生物多樣性持續(xù)下降,特別是在發(fā)展中國(guó)家引起了全球的普遍關(guān)注。2012年建立的生物多樣性和生態(tài)服務(wù)跨政府間科學(xué)政策平臺(tái)(Intergovernmental Platform on Biodiversity and Ecosystem Services,IPBES),旨在對(duì)全球生物多樣性、生態(tài)服務(wù)、政策效果的狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估。我國(guó)的退耕還林工程通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供補(bǔ)償,保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)的森林覆蓋,預(yù)防諸如1997年大旱、1998年特大洪水等自然災(zāi)害的再發(fā)生。自1999年退耕還林工程實(shí)施以來(lái),我國(guó)政府按照既定的標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)稅收和再分配直接向農(nóng)戶(hù)實(shí)施補(bǔ)償以減少水土流失和保護(hù)生物多樣性。但退耕還林工程并沒(méi)有增加森林存量的價(jià)值,也沒(méi)有將生態(tài)服務(wù)的提供者與使用者直接聯(lián)系到一起[9]。

2 典型成功環(huán)境服務(wù)付費(fèi)案例分析

2.1 肯尼亞農(nóng)業(yè)碳計(jì)劃

肯尼亞的農(nóng)業(yè)碳計(jì)劃(Kenya Agricultural Carbon Project,KACP)于2007年啟動(dòng),其目的是通過(guò)量化可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的固碳作用,使肯尼亞西部尼安薩地區(qū)的小規(guī)模農(nóng)民參與到全球碳市場(chǎng)交易中。尼安薩流域的典型特征是:不可持續(xù)的小規(guī)模自給農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重的水土流失,對(duì)維多利亞湖的水資源造成了嚴(yán)重污染,同時(shí)農(nóng)業(yè)低效和市場(chǎng)整合導(dǎo)致該地區(qū)對(duì)糧食進(jìn)口的高度依賴(lài)[10]。

2011年瑞典合作中心與世界銀行的現(xiàn)代工業(yè)農(nóng)林(Vi-Agroforestry)項(xiàng)目率先提出了土壤固碳的量化方法?？夏醽嗈r(nóng)業(yè)碳計(jì)劃(KACP)是第一個(gè)在非洲使用環(huán)境適應(yīng)農(nóng)業(yè)方法(SALM Methodology)計(jì)算土壤固碳的農(nóng)業(yè)計(jì)劃。2012年,肯尼亞西部約有2萬(wàn)個(gè)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)(農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模lt;1hm2)同意參與固碳計(jì)劃。一旦他們采用SALM技術(shù),并達(dá)到相應(yīng)的固碳標(biāo)準(zhǔn),他們將有資格獲得一定的補(bǔ)償,這些補(bǔ)償是他們對(duì)固碳、減緩全球升溫的報(bào)酬。該計(jì)劃除了在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中有效地提高了土壤肥力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力外,也在一定程度上減少了生物和非生物因素對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的限制。SALM技術(shù)的推廣,幫助農(nóng)民更好地適應(yīng)氣候變化,減少水污染,防止該地區(qū)土壤退化,改善農(nóng)場(chǎng)食品安全。

許多農(nóng)戶(hù)參與該行動(dòng)計(jì)劃不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用,而更多地是看到該項(xiàng)目提供給農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)苗圃的商機(jī)。農(nóng)戶(hù)可向地方政府、企業(yè)和其他農(nóng)民售賣(mài)樹(shù)苗。事實(shí)上,苗木市場(chǎng)的出現(xiàn)與興起主要由帶有扶貧和環(huán)保目的的項(xiàng)目帶動(dòng),而私人的市場(chǎng)投資并非主因。許多大學(xué)(包括一些著名的國(guó)際組織)積極參與到該項(xiàng)目中,致力于改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r,提高農(nóng)戶(hù)生計(jì)等。一直以來(lái),肯尼亞以創(chuàng)造性地采用生產(chǎn)者友好技術(shù)和在減貧實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)聞名全球，《授權(quán)人民,保護(hù)環(huán)境:肯尼亞愿景2030年》指出，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙重挑戰(zhàn),努力在2030年可為全體國(guó)民提供高質(zhì)量的生活,實(shí)現(xiàn)中等收入國(guó)家水平。

盡管Vi-Agroforestry項(xiàng)目通過(guò)推行生產(chǎn)者友好技術(shù),引進(jìn)新的商品和服務(wù)對(duì)該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生了正外部性,但在沒(méi)有了瑞典的慷慨資助后,該項(xiàng)目是否可以持續(xù)下去還不清楚。在獲得參與全球碳市場(chǎng)收益的同時(shí),該項(xiàng)目也面臨著不能由項(xiàng)目經(jīng)理自行處理一些重要事務(wù)的問(wèn)題。在推行和維護(hù)智能型農(nóng)業(yè)實(shí)踐的成本中,包括執(zhí)行碳標(biāo)準(zhǔn)的巨額交易成本決定了智能型農(nóng)業(yè)實(shí)踐對(duì)私營(yíng)部門(mén)(包括農(nóng)民)不是一個(gè)非常有吸引力的投資機(jī)會(huì)。

肯尼亞的農(nóng)業(yè)碳計(jì)劃表明,目前農(nóng)民從補(bǔ)償固碳服務(wù)中獲得收益的潛力是十分有限的。相比于遵從自愿碳標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的整體成本,對(duì)該服務(wù)的補(bǔ)償可能保持在非常低的水平。此外,農(nóng)民作為環(huán)境服務(wù)的賣(mài)家,不可能以其他任何方式從世界銀行生物碳基金獲得收益。相反,Vi-Agroforestry項(xiàng)目是生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的推動(dòng)者,它對(duì)農(nóng)民提供了足夠的額外激勵(lì),對(duì)農(nóng)民加入這一行動(dòng)產(chǎn)生了更多的吸引力。額外的收益包括提高農(nóng)業(yè)實(shí)踐的生產(chǎn)力,通過(guò)銷(xiāo)售樹(shù)苗使組織機(jī)構(gòu)團(tuán)體獲得持續(xù)投入(替代能源技術(shù)、貸款、節(jié)約植物材料)和市場(chǎng)帶來(lái)的持續(xù)不斷的現(xiàn)金收入。

KACP項(xiàng)目的好處在于能給農(nóng)戶(hù)一個(gè)可持續(xù)的方式來(lái)提高他們的生活水平，主要風(fēng)險(xiǎn)是生活水平的改善并非真正有助于滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革?？s小農(nóng)場(chǎng)規(guī)模的發(fā)展趨勢(shì),沒(méi)有足夠的土地補(bǔ)充集約化養(yǎng)殖,生產(chǎn)糧食的能力低和非農(nóng)就業(yè)等問(wèn)題,對(duì)當(dāng)?shù)氐募Z食安全和環(huán)境可持續(xù)性是一個(gè)長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn),特別是考慮到在Vi-Agroforestry項(xiàng)目支持下取得的正外部性存在潛在的可逆性。Vi-Agroforestry項(xiàng)目也意識(shí)到了這一挑戰(zhàn),加大了對(duì)農(nóng)民群體在市場(chǎng)整合方面的預(yù)算投入。

2.2 奈瓦沙湖小型流域的PES實(shí)踐

奈瓦沙湖是肯尼亞半干旱地區(qū)唯一的一個(gè)內(nèi)陸淡水湖,屬于東非大裂谷的一部分,擁有眾多著名的自然風(fēng)光和野生動(dòng)物資源,被公認(rèn)為是拉姆薩爾濕地公約中的“國(guó)際重要濕地”[11]。同時(shí),奈瓦沙湖帶動(dòng)了該地區(qū)旅游、園藝、花卉等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?；ɑ艹隹诋a(chǎn)業(yè)的發(fā)展在創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題(對(duì)污染物排放置之不理)和社會(huì)問(wèn)題(克扣工人福利)。眾多上游小規(guī)模農(nóng)戶(hù)未能遵守花卉全球零售商私營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)[12],往往采用不恰當(dāng)?shù)姆绞奖Ｗo(hù)花卉和使用明文禁止的農(nóng)藥。此外,上游農(nóng)戶(hù)經(jīng)常在坡地上進(jìn)行耕作卻不采取任何水土保持措施,造成奈瓦沙湖水土流失、河道淤積。

在奈瓦沙湖的實(shí)踐中,用水戶(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)整個(gè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目,賣(mài)方(上游的水資源用戶(hù))與買(mǎi)方(下游的奈瓦夏湖的水資源用戶(hù))達(dá)成年度合作協(xié)議,上游的水資源用戶(hù)負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)證,只有那些實(shí)施了水土保持措施的農(nóng)民才有資格獲得補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)證包括三種類(lèi)型的監(jiān)測(cè):①農(nóng)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。賣(mài)方協(xié)助農(nóng)業(yè)部門(mén)查驗(yàn)已實(shí)施的保護(hù)措施,并確保養(yǎng)護(hù)措施與農(nóng)業(yè)部門(mén)的要求相一致,同時(shí)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土壤保護(hù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)土樣測(cè)量;買(mǎi)家也可參與監(jiān)測(cè),在激勵(lì)措施兌現(xiàn)之前,檢查上游農(nóng)民是否真正落實(shí)保護(hù)措施。②社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)目被寄希望于提高生計(jì),有必要評(píng)估該項(xiàng)目改善生計(jì)的程度,這是由指導(dǎo)水資源用戶(hù)的專(zhuān)家負(fù)責(zé)。③水文監(jiān)測(cè)。水質(zhì)是河流提供的主要環(huán)境服務(wù),通過(guò)水文監(jiān)測(cè),研究可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐和提高水質(zhì)的聯(lián)系。在這種情況下,該項(xiàng)目設(shè)置了四個(gè)河流監(jiān)測(cè)站和采樣點(diǎn)，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的水資源用戶(hù)協(xié)會(huì)成員已具備收集河流流量和濁度數(shù)據(jù)的能力,并將收集到的數(shù)據(jù)提交給水資源管理局進(jìn)行分析。該過(guò)程持續(xù)了兩年時(shí)間,然而迄今可用的數(shù)據(jù)仍不足以使專(zhuān)家們得出關(guān)于水質(zhì)可靠的結(jié)論。退化公共陸地的非點(diǎn)源污染物在很大程度上造成了這種不確定的結(jié)果,因?yàn)檫@樣的染物數(shù)據(jù)可能會(huì)掩蓋對(duì)重點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)土地管理的改進(jìn)所帶來(lái)的水文效益。此外,這與上游只有1/4的農(nóng)戶(hù)參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目這一事實(shí)是密切相關(guān)的。吸納更多的農(nóng)戶(hù)參與該項(xiàng)目得出更加準(zhǔn)確的水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),并通過(guò)生成的報(bào)告與買(mǎi)方共享,用以證明環(huán)境服務(wù)的有效供給,從而鼓勵(lì)買(mǎi)方對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資——對(duì)資金緊張的上游水資源用戶(hù)是尤為重要的。

作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕I(mǎi)家,下游的私營(yíng)部門(mén)認(rèn)識(shí)到通過(guò)可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐獲得的環(huán)境效益是長(zhǎng)期的,并且上游區(qū)域農(nóng)村生活的改善也為整個(gè)地區(qū)提供了正外部性。此外,世界自然基金會(huì)(WWF)對(duì)作為買(mǎi)方的私營(yíng)部門(mén)提供了額外的獎(jiǎng)勵(lì):為他們提供參與生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃的WWF證書(shū)。

對(duì)流域功能的補(bǔ)償目的是將上游土地利用和管理與下游的用水戶(hù)聯(lián)系起來(lái),采取這樣的形式：對(duì)至少一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)(假定改變土地用途提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù))的買(mǎi)家和賣(mài)家之間的自愿協(xié)議,實(shí)現(xiàn)上下游居民共同的社會(huì)效益和環(huán)境效益。奈瓦沙湖子流域項(xiàng)目可認(rèn)為是小型流域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目在水資源管理問(wèn)題中的一個(gè)典型案例。至今,上下游間的補(bǔ)償行動(dòng)仍是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展變革的重要途徑,為小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)提供了新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。然而,該生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到它所有的預(yù)期潛力(上游地區(qū)只有1/4的用戶(hù)參與)。作為該項(xiàng)目的發(fā)起人,世界自然基金會(huì)(WWF)、世界援助和救援合作組織(Cooperative for Assistance and Relief Everywhere,CARE)尚未考慮到依賴(lài)外部支持導(dǎo)致的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目崩潰的風(fēng)險(xiǎn),這些項(xiàng)目發(fā)起人最終會(huì)從中退出。

2.3 大型流域塔納河上游PES項(xiàng)目

塔納流域上游占地面積約17420km2,包括肯尼亞山、阿伯德?tīng)枃?guó)家公園和周?chē)纳直Ｗo(hù)區(qū)，為300萬(wàn)人口提供水資源,是首都內(nèi)羅畢市主要的供水水源。該流域涵蓋不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，種植了大量的咖啡、茶、園藝、花卉、玉米、棉花、煙草和高粱等作物,畜牧業(yè)和乳制品企業(yè)較發(fā)達(dá)。流域約80%為干旱半干旱地區(qū),5萬(wàn)hm2的耕地為水澆地,沿河中部的五個(gè)水庫(kù)為灌溉提供主要水源,并進(jìn)行水利發(fā)電。塔納河流域地勢(shì)較低的部分以粗放型牧場(chǎng)為主,幾乎所有重要的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)都集中在此流域。由于工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)的擴(kuò)張、流域土地利用方式的變化,增加了對(duì)各種自然資源的需求。同時(shí),該地區(qū)也存在嚴(yán)重并持續(xù)增長(zhǎng)的人口壓力(人口密度為300人/km2)[13]。

鑒于塔納河上游流域經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的重要性,國(guó)家和國(guó)際保護(hù)計(jì)劃已率先行動(dòng),通過(guò)支持改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和具有正外部性的非農(nóng)活動(dòng),使該區(qū)域和環(huán)境用水更加可持續(xù)和公平。旨在改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生計(jì)的兩個(gè)國(guó)際行動(dòng)正在該地區(qū)實(shí)施:早期的肯尼亞山地區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目(Mount Kenya East Pilot Project,MKEPP)的后續(xù)項(xiàng)目——塔納河流域上游自然資源管理項(xiàng)目(Upper Tana Catchment Natural Resource Management Project,UTNRMP)和由大自然保護(hù)協(xié)會(huì)(The Nature Conservancy,TNC)成立的塔納—內(nèi)羅畢水資源基金都包括PES的組成部分,但它們不同于傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償。塔納河流域上游自然資源管理項(xiàng)目側(cè)重于改善民生,引進(jìn)和實(shí)施可持續(xù)的水土保持技術(shù);大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目旨在通過(guò)水資源基金而不是利用公共和企業(yè)投資來(lái)保護(hù)水資源數(shù)量和質(zhì)量。這兩項(xiàng)計(jì)劃都被認(rèn)為是《肯尼亞愿景2030年》的重要支撐項(xiàng)目。

塔納河上游流域眾多的生態(tài)補(bǔ)償舉措對(duì)有多個(gè)濕地的大型流域的管理與協(xié)調(diào)方面提出了挑戰(zhàn)。奈瓦沙湖的案例中,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)條件方面,該區(qū)域的買(mǎi)方、中介和賣(mài)方都相對(duì)較少。相比之下,塔納河流域上游的多樣性因素和因素間的相互關(guān)聯(lián)性錯(cuò)綜復(fù)雜,必須在區(qū)域內(nèi)外并最終在國(guó)家層面進(jìn)行后續(xù)協(xié)調(diào),以強(qiáng)調(diào)流域?qū)κ锥純?nèi)羅畢水資源與電力供應(yīng)的重要性,側(cè)面解釋了為什么該項(xiàng)目的PES實(shí)踐不如奈瓦沙湖那樣成熟。

2.4 來(lái)自廢物回收的正外部性:馬賽屠宰廠(chǎng)

馬賽屠宰廠(chǎng)始建于1981年的內(nèi)羅畢南部小鎮(zhèn),沒(méi)有任何外部支持和資助,其目的是為馬賽牧民提供更好的市場(chǎng)服務(wù),使他們成為企業(yè)的一部分。該企業(yè)不但有自己的收入,而且?guī)椭涑蓡T改善家庭健康和教育,維持馬賽傳統(tǒng)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代,屠宰廠(chǎng)平均每天處理30頭牛,2010年平均每天處理的牲畜增加到180頭。該屠宰廠(chǎng)吸引了南部牧場(chǎng)、東非大裂谷附近和坦桑尼亞北部的牧民，每天約有200頭牛和400只羊在在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)手進(jìn)行屠宰、轉(zhuǎn)售或放養(yǎng)。屠宰廠(chǎng)每天的營(yíng)業(yè)額在800—1200美元。馬賽屠宰廠(chǎng)為牲畜商販、肉類(lèi)代理商和屠夫提供屠宰服務(wù),集肉類(lèi)加工、肉類(lèi)批發(fā)、冷庫(kù)、獸皮、香腸等綜合業(yè)務(wù)為一體[14]。2005年,該公司開(kāi)始在德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)的支持下建設(shè)和運(yùn)營(yíng)沼氣工程,目的是將屠宰廠(chǎng)廢棄物轉(zhuǎn)化為能源和生物肥料。該工程也是國(guó)家環(huán)境管理局(National Environmental Management Authority,NEMA)減少?gòu)U水對(duì)河流造的危害，停止廢水排放入河流的部分工程。2011年,該公司推出了沼氣裝置的原型,將其銷(xiāo)售給當(dāng)?shù)氐木用癫⑼茝V使用,使沼氣得以在當(dāng)?shù)卮笮蜕唐笾袖N(xiāo)售,兼作屠宰廠(chǎng)的能源支撐。

馬賽屠宰廠(chǎng)的案例說(shuō)明基于扶貧創(chuàng)新自上而下的舉措是如何在農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生大量正外部性的。需要強(qiáng)調(diào)的是,體制環(huán)境需要建立配套的激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)必須有具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、融資渠道的機(jī)構(gòu),依照行業(yè)需求做出快速反應(yīng),并提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境管理和社會(huì)服務(wù)等支撐?？傮w上講,屠宰廠(chǎng)的案例證明:一個(gè)致力于改善貧困和牧民生計(jì)、自然資源開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu),是如何使他們?cè)谒峁┑姆?wù)中持續(xù)提升他們的價(jià)值。不同于經(jīng)典的生態(tài)補(bǔ)償案例,馬賽屠宰廠(chǎng)建立的動(dòng)機(jī)來(lái)自于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民,而非傳統(tǒng)PES機(jī)制中買(mǎi)方與賣(mài)方間達(dá)成的自愿性協(xié)議。該案例不是在證明正外部性報(bào)酬的市場(chǎng)失靈,而是展示一個(gè)已創(chuàng)建的市場(chǎng)是如何被賦予公益性質(zhì)的。最為關(guān)鍵的是,通過(guò)該項(xiàng)目可看出PES機(jī)制不僅有利于解決市場(chǎng)失效問(wèn)題,還可通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的可持續(xù)獲得市場(chǎng)回報(bào)。

2.5 安全農(nóng)業(yè)的小額保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

全世界有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的小農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)暴露在氣候變化導(dǎo)致的日益動(dòng)蕩的天氣條件下。肯尼亞農(nóng)業(yè)部門(mén)從業(yè)人數(shù)占全國(guó)勞動(dòng)力的75%以上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約占肯尼亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的51%[15]，但除了出口導(dǎo)向的園藝、花卉和奶制品企業(yè)外,肯尼亞農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)是低投入帶來(lái)的低效率。在貧困的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)場(chǎng)規(guī)模更小、家庭規(guī)模更大,客觀上阻礙了結(jié)構(gòu)性改變,農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生生產(chǎn)者剩余的可能性不大,無(wú)法對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)踐進(jìn)行再投資。改變這種情況首先要做的是使農(nóng)民能夠更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。干旱和洪水對(duì)作物收成、糧食供應(yīng)、家庭債務(wù)、規(guī)模投資等有著近乎毀滅性的影響。暴露在環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)之下的貧困農(nóng)戶(hù),阻止顆粒無(wú)收的手段十分有限,因此小農(nóng)戶(hù)變得非常厭惡風(fēng)險(xiǎn),不愿嘗試新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐,即使這些農(nóng)業(yè)實(shí)踐最終被證明是可持續(xù)的。

安全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是肯尼亞2008年推出并在2009年啟動(dòng)200名農(nóng)民參與的試點(diǎn)項(xiàng)目。當(dāng)時(shí),肯尼亞正面臨著嚴(yán)重的干旱,保險(xiǎn)補(bǔ)償了農(nóng)民收入減少的30%—80%。這使農(nóng)民在未來(lái)的一年參與保險(xiǎn)計(jì)劃的興趣大幅增加,用戶(hù)數(shù)量增至1.2萬(wàn)名[16]。2011年,安全農(nóng)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目推出,該項(xiàng)目涵蓋更多的作物,以確保農(nóng)業(yè)實(shí)踐獲得預(yù)期的價(jià)值。2012年,已有超過(guò)7萬(wàn)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)了投入保險(xiǎn),并安全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推出一個(gè)新舉措,啟動(dòng)了一個(gè)在盧旺達(dá)實(shí)施的項(xiàng)目。該項(xiàng)目不但包括非生物突出事件(干旱和洪水),而且包括生物突發(fā)事件(病蟲(chóng)害侵?jǐn)_)。2013年,該項(xiàng)目建設(shè)了42個(gè)自動(dòng)氣象站,可有效覆蓋33萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的所在區(qū)域,實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)或水災(zāi)造成顆粒無(wú)收的概率計(jì)算(根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笳居^測(cè)的數(shù)據(jù))完全自動(dòng)化。此外,為了向農(nóng)民推廣更多的服務(wù),加強(qiáng)與當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的合作是有必要的。這些利益相關(guān)者包括農(nóng)業(yè)部在當(dāng)?shù)氐霓k事處,水資源用戶(hù)協(xié)會(huì),農(nóng)業(yè)合作社和小額信貸機(jī)構(gòu)雇傭的推廣人員。這種合作還將使他們可能利用安全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為環(huán)境商品創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)。如安全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可為參與可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的農(nóng)民提供保費(fèi)折扣獎(jiǎng)勵(lì),而獲得推廣的可持續(xù)農(nóng)業(yè)實(shí)踐能通過(guò)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)等。除了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的積極影響外,該方案將促進(jìn)貧困農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的結(jié)構(gòu)性變化。

3 對(duì)我國(guó)新時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的啟示

3.1 我國(guó)主要的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐始于20世紀(jì)80年代,經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,生態(tài)補(bǔ)償由最初消極被動(dòng)地對(duì)生態(tài)破壞行為進(jìn)行單純罰款轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)地對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)行為進(jìn)行激勵(lì)與協(xié)調(diào),補(bǔ)償領(lǐng)域涉及森林、耕地、自然保護(hù)區(qū)、流域、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等[17]。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐(表1)可見(jiàn),我國(guó)目前主要的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐涉及國(guó)家、流域(跨省)、省域和地市,資金來(lái)源也不僅限于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,生態(tài)補(bǔ)償方式更加多元化。然而,目前我國(guó)國(guó)家層面的生態(tài)補(bǔ)償法律和制度體系還沒(méi)有完全建立起來(lái),現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償集中體現(xiàn)在一些部門(mén)性的政策或地方性的實(shí)踐中,多以國(guó)家生態(tài)建設(shè)工程、國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償稅費(fèi)等形式實(shí)現(xiàn),唯一從國(guó)家層面上以生態(tài)補(bǔ)償形式確立的僅有“森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度”。

表1 我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐[18-20]

3.2 對(duì)我國(guó)新時(shí)期生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的思考

生態(tài)文明建設(shè)是國(guó)家未來(lái)“五大建設(shè)”重大戰(zhàn)略布局之一?，F(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)有別于傳統(tǒng)意義上的無(wú)破壞、慢發(fā)展、少干擾、低水平的原始生態(tài)明建設(shè),一方面需要突破原有的概念與理念束縛,另一方急待相關(guān)理論與方法上的創(chuàng)新。體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)之一?，F(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償理論研究與補(bǔ)償實(shí)踐已取得了很好的效果,但不可否認(rèn)一些生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目、工程、計(jì)劃仍存在一些問(wèn)題[21],但基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)的PES機(jī)制在促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用方面仍發(fā)揮了很好的作用。從發(fā)展中國(guó)家肯尼亞補(bǔ)償實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,隨著對(duì)PES機(jī)制的深入了解和環(huán)境友好型技術(shù)的應(yīng)用,不僅可提高對(duì)環(huán)境資源的有效利用,還有助于建立新產(chǎn)品和服務(wù)的交易市場(chǎng),在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)改善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的質(zhì)量。從我國(guó)的典型生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐來(lái)看,國(guó)內(nèi)目前已積累重要的實(shí)踐案例,如建立三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、實(shí)行退耕還林、退耕還湖、征收水資源費(fèi)、排污費(fèi)等取得了一定的成效,特別是在國(guó)內(nèi)實(shí)踐中多數(shù)由政府代理以短期工程項(xiàng)目的形式投入資金、實(shí)物或技術(shù)等短效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。與肯尼亞相比,我國(guó)的PES實(shí)踐在補(bǔ)償資金投入的來(lái)源上仍以政府財(cái)政轉(zhuǎn)移為主,完全市場(chǎng)化運(yùn)行的補(bǔ)償機(jī)制尚未真正形成與發(fā)揮效用,而多投資主體、靈活的市場(chǎng)手段應(yīng)用仍處于初級(jí)階段。同時(shí),對(duì)比肯尼亞農(nóng)業(yè)部的PES實(shí)踐中的作用,我國(guó)目前還沒(méi)有成立跨行政區(qū)域的PES項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),如長(zhǎng)江水利委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、遼河水利委員會(huì)等機(jī)構(gòu)更多的是水利部下屬的治水和主管水資源分配的機(jī)構(gòu),并沒(méi)有環(huán)境協(xié)調(diào)、監(jiān)督、執(zhí)法等相關(guān)的權(quán)力。此外,由于行政管理分塊,以涉水PES項(xiàng)目為例,水資源管理部門(mén)是農(nóng)業(yè)部,地表水開(kāi)發(fā)與洪水防治是公共和市政部門(mén)管理,地下水開(kāi)采屬地質(zhì)采礦部門(mén)管理,污染控制屬衛(wèi)生或環(huán)保部門(mén)管理,管理太分散，難度較大,這樣人為地將水資源生態(tài)系統(tǒng)條塊分割,增加了涉水PES項(xiàng)目組織與實(shí)施的難度。

從肯尼亞PES項(xiàng)目實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)具體實(shí)踐狀況來(lái)看,未來(lái)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的組織與實(shí)施應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注:①創(chuàng)新精準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制特別是國(guó)內(nèi)實(shí)踐中多數(shù)由政府代理以短期工程項(xiàng)目的形式投入資金、實(shí)物或技術(shù)等短效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,補(bǔ)償期限結(jié)束后絕大多數(shù)參與主體無(wú)法通過(guò)補(bǔ)償實(shí)踐形成穩(wěn)定的收入來(lái)源,生存矛盾將會(huì)再次重現(xiàn)。缺少具有長(zhǎng)期性、可操作性、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性等特征的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)沒(méi)有形成固定的生態(tài)補(bǔ)償制度體系,使參與主體對(duì)未來(lái)收益沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。②完善生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效果系統(tǒng)評(píng)估環(huán)節(jié)。由于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐起步較晚,偏重于基礎(chǔ)理論、補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償方法等方面的探討,對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效果評(píng)價(jià)的研究相對(duì)較少,特別是對(duì)補(bǔ)償實(shí)踐過(guò)程運(yùn)行狀況和實(shí)施效率的監(jiān)督、對(duì)補(bǔ)償實(shí)踐前后環(huán)境效益的比較、對(duì)補(bǔ)償實(shí)踐本身成本收益的分析、對(duì)補(bǔ)償實(shí)踐參與主體滿(mǎn)意度的調(diào)查、對(duì)補(bǔ)償實(shí)踐后續(xù)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)等缺少系統(tǒng)的評(píng)估,而生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐效果的系統(tǒng)評(píng)估是生態(tài)補(bǔ)償工作中一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié),可為進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善補(bǔ)償機(jī)制提供重要的參考和依據(jù)。③增加對(duì)補(bǔ)償實(shí)踐外部性的橫向轉(zhuǎn)移支付。跨省界的大中型流域、水源地和區(qū)內(nèi)小流域的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐最終都體現(xiàn)為生態(tài)效應(yīng)受益的地政府與生態(tài)效應(yīng)生產(chǎn)地政府間的財(cái)力橫向轉(zhuǎn)移支付。與國(guó)家層面的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不同,受益地地方政府對(duì)保護(hù)地地方政府的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)充分考慮補(bǔ)償實(shí)踐的外部性,即對(duì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的正外部性的投資和犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)的負(fù)外部性成本。④建立統(tǒng)一管理生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)缺少對(duì)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐統(tǒng)一管理的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),造成管理實(shí)踐上的混亂,導(dǎo)致補(bǔ)償行為在橫向(區(qū)域間)和縱向(部門(mén)間)的分割。如涉及水資源的農(nóng)業(yè)部門(mén)、公共和市政部門(mén)、地質(zhì)采礦部門(mén)、衛(wèi)生或環(huán)保部門(mén)、跨行政區(qū)流域管理機(jī)構(gòu)的縱向管理體系與嚴(yán)格的行政區(qū)域劃分管理權(quán)相交錯(cuò),極大地增加了生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的復(fù)雜性。⑤明確市場(chǎng)與政府的分工關(guān)系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的理論基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué),是將環(huán)境服務(wù)作為常規(guī)商品,在假想的市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)、銷(xiāo)售和交易,受到了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的廣泛質(zhì)疑。我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐主要有政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)調(diào)節(jié)型兩種類(lèi)型。然而，在現(xiàn)實(shí)中的政府主導(dǎo)型補(bǔ)償實(shí)踐已從“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”的基本補(bǔ)償原則變成了向“污染者付費(fèi)”,以期實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù);市場(chǎng)調(diào)節(jié)型的補(bǔ)償實(shí)踐則由于參與主體的信息不對(duì)稱(chēng)性、公眾與私人利益不統(tǒng)一等,仍需第三方的介入與組織。市場(chǎng)與政府在補(bǔ)償實(shí)踐中的分工應(yīng)進(jìn)一步明確:市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)資金籌措、差異補(bǔ)償、剩余勞動(dòng)力就業(yè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用;政府應(yīng)在落實(shí)補(bǔ)償政策、保障糧食安全、提高生計(jì)水平、建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、完善補(bǔ)償立法等方面加強(qiáng)。

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DING Yang

(Lanzhou University of Finance and Economics,Lanzhou 730000,China)

Based on pure market theory of neoclassical economics,environmental payment mechanism exposed clearly insufficient in the current global knowledge economy.With the increase of the level of industrialization,concern for the environment became a prominent political issue.In particular,more and more people in some developed counties questioned on rapid economic and technology development at the cost of environment destruction and species reduction.After comparing the difference on payment for environmental services between the developed countries and developing countries,six typical cases of PES projects in Kenya,a developing country,were chosen to introduce,analyze and summarize the PES practical experience and lessons.Combined with China′s major ecological compensation practice situation and new problems arised in practice,some thoughts and suggestions were put forward.

payment for environmental services;externality;new problems for ecological compensation;valley;poverty

2016-11-19；

2016-12-22

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目(編號(hào):16YJAZH051);甘肅省科技支撐計(jì)劃軟科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目(編號(hào):1604ZCRA020);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(編號(hào):41171116);國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(編號(hào):41401653)。

及通訊作者簡(jiǎn)介：丁楊(1991-),女,山西省運(yùn)城人,碩士研究生,主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的研究。

F062.2；X320.22

A

1005-8141(2017)01-0074-06