文/ 市人大常委會法制工作委員會

深入學習貫徹十九大精神努力做好地方立法工作

文/ 市人大常委會法制工作委員會

黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的大會。習近平總書記所作的報告，是我們黨在新時代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動綱領(lǐng)，是馬克思主義綱領(lǐng)性文獻。習近平新時代中國特色社會主義思想是全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。學習十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，我們倍感振奮、備受鼓舞。

十八大以來的五年，是黨和國家發(fā)展進程中極不平凡的五年。學習好、貫徹好十九大精神，必須密切聯(lián)系黨的十八大以來黨中央治國理政的創(chuàng)新理論和實踐，密切聯(lián)系黨和國家的歷史性變革和歷史性成就。十九大報告在過去五年的工作和歷史性變革總結(jié)中，把民主法治建設(shè)作為一項重要內(nèi)容。五年來，以習近平同志為核心的黨中央，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對全面依法治國作出重大戰(zhàn)略部署，堅定不移推進全面依法治國，黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)相互促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強，奮力開啟了我國社會主義法治建設(shè)新征程，顯著增強了我們黨運用法律手段領(lǐng)導和治理國家的能力。

俠劍田/影攝

回顧過去五年我市地方立法工作，在市委的領(lǐng)導下，市人大及其常委會緊緊圍繞推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局天津?qū)嵤?，堅持科學立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，取得了顯著成效，立法質(zhì)量穩(wěn)步提高。2013年1月至2017年9月，審議通過了地方性法規(guī)和有關(guān)法規(guī)的決定54件，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點。

十九大開啟了中國特色社會主義新時代，對法治工作、對立法工作提出了新的要求。我們體會，重點在三個方面：一是明確“全面推進依法治國總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”；二是將“堅持人民當家作主”“堅持全面依法治國”作為基本方略，將“堅持和完善人民代表大會制度”“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”作為重要內(nèi)容；三是將“發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”作為重要任務。十九大報告強調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這些要求與黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于全面依法治國和立法工作的要求是一脈相承的，是我們做好地方立法工作的基本遵循。

落實十九大對立法工作提出的要求，結(jié)合我市實際，需要從五個方面加強和改進地方立法工作：

第一，堅持旗幟鮮明講政治，堅定不移地把黨的領(lǐng)導貫穿到立法工作全過程和各方面。要進一步增強堅持黨對立法工作領(lǐng)導的政治自覺和行動自覺，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實到立法的各個環(huán)節(jié)、各個方面，體現(xiàn)到每一項具體的制度規(guī)范之中。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。深入貫徹落實中央和市委關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作的部署要求，進一步做好黨領(lǐng)導立法工作制度機制的銜接，加強立法工作與市委改革決策的銜接，貫徹落實市委領(lǐng)導下的立法協(xié)調(diào)機制、工作機構(gòu)日常聯(lián)系機制、規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動機制。進一步健全立法重大事項向市委請示報告制度，凡年度立法計劃及擬通過的地方性法規(guī)草案、立法重大事項等，都及時按程序報請市委決定或者批準后再進入法定程序。

第二，堅持發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，加強重點領(lǐng)域立法。緊緊圍繞深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現(xiàn)我市全面建成高質(zhì)量小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標，突出體現(xiàn)服務保障建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著眼于提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加強深化改革、鼓勵創(chuàng)新、繁榮經(jīng)濟方面立法；緊緊圍繞貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，突出體現(xiàn)保障和改善民生，加強社會事業(yè)方面立法；緊緊圍繞貫徹落實發(fā)展社會主義民主政治的重要要求，以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度，加強備案審查、重大事項決定權(quán)行使等方面的立法；緊緊圍繞貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，繼續(xù)加強促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級、交通一體化、生態(tài)環(huán)保等方面的立法。

第三，堅持發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，形成推動立法工作的強大合力。要把握好立法工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分調(diào)動各方面的積極性。立足天津改革發(fā)展穩(wěn)定安全的實際，統(tǒng)籌制定好立法計劃，確保立法計劃項目與中央和市委的改革決策緊密銜接。健全立法計劃項目進展情況隔月通報機制，協(xié)調(diào)推動立法計劃落實。積極發(fā)揮人大專門委員會的作用，深化重要立法項目牽頭起草、聯(lián)合起草機制。完善立法審議機制，科學合理確定統(tǒng)一審議制度和審次制度。繼續(xù)實行代表分專題參與立法工作制度，利用微信平臺、代表履職服務平臺、座談會等多種途徑，使人大代表全程參與常委會的立法活動。

第四，堅持科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質(zhì)量。

繼續(xù)深化地方立法工作體系研究，認真總結(jié)立法工作實踐中的好經(jīng)驗好做法，不斷探索完善立法項目的調(diào)研、立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、評估、宣傳的系統(tǒng)化建設(shè)。深入開展立法調(diào)研，綜合運用蹲點、暗訪、問卷和數(shù)據(jù)分析、典型事例剖析等多種形式，使地方立法工作更加貼實情、順民意、接地氣。大力推進立法精細化、精準化，堅持務實管用原則，抓住重點問題和關(guān)鍵條款，將工作定位在做精做細，扎實推進，適時調(diào)整。堅持不抵觸、有特色、可操作，注重對上位法的補充和細化，注重創(chuàng)新規(guī)范制度。堅持立法協(xié)商，進一步拓展人民群眾有序參與途徑。擴大基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮專家學者、社團組織等在地方立法工作中的積極作用，不斷擴大聽取、收集基層立法意見的經(jīng)常性渠道。

第五，堅持加強立法能力建設(shè)，努力打造一支高素質(zhì)的立法干部隊伍。把政治建設(shè)放在首位，扎實開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，繼續(xù)深入開展“維護核心、鑄就忠誠、擔當作為、抓實支部”主題教育實踐活動，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，教育引導黨員干部堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。適應立法工作新任務新要求，完善機制，健全制度，配強人才。研究落實立法干部培養(yǎng)計劃，通過強化教育、專業(yè)培訓、多崗位交流等措施，提高綜合素質(zhì)和把握大局的能力，努力培養(yǎng)一批地方立法領(lǐng)軍人才、專家級立法骨干人才和素質(zhì)優(yōu)良的立法專業(yè)人才。加強隊伍作風建設(shè)，著力培養(yǎng)立法干部不計名利的奉獻精神、嚴謹細致的工作態(tài)度、提高打造精品的能力水平，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力過硬、職業(yè)操守過硬、紀律作風過硬的立法干部隊伍。

（執(zhí)筆人：王 洋）