王萍+艾永飛

摘要：概述了美國國防采辦大學，國防采辦大學的認證培訓課程體系，并以項目管理領域為例，詳細介紹了三級培訓體系的具體課程內(nèi)容。然后結合國防采辦大學成熟的培訓經(jīng)驗，從分級認證與繼續(xù)教育結合、培訓機構的建立、培訓課程體系建設以及培訓師資和管理團隊的開發(fā)四個方面給出了對我軍培訓課程的啟示。

Abstract： Firstly， the US Defense Acquisition University （DAU） and its training curriculum system are summarized. Then， taking the field of project management as an example， the content of the three level training systems at DAU is introduced in detail. Finally， combined with the training experience at DAU， the enlightenment to the training curriculums of the PLA's equipment procurement are put forward. We should combine certification and continuing education training； establish training organization； develop training curriculum system according to the requirement of defense acquisition； and provide attractive benefits to attract and retain teachers and training management team.

關鍵詞：美軍國防采辦；國防采辦大學；課程體系

Key words： US Defense Acquisition；DAU（Defense Acquisition University）；training curriculum system

中圖分類號：G729 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）33-0229-04

0 引言

在黨和國家不斷深入推進“軍民融合發(fā)展”的背景下，對我軍的裝備采辦綜合實力也提出了很高的要求。在保證裝備采辦質(zhì)量，實現(xiàn)采辦價值最優(yōu)化方面，一支高素質(zhì)的裝備采辦人才隊伍是重要保證[1]，對于采辦人才隊伍的培訓也是重中之重的工作。目前，國內(nèi)相關學者圍繞中外采辦人員培訓做了研究，在采辦體系[2]、在職教育模式[3、4]、采辦隊伍及教師隊伍[1、5]等方面提出了很多有意義的建議。然而，目前關于采辦人員的培訓課程設置方面研究較少，未能提出一套系統(tǒng)性的面向采辦人員的課程體系。美國國防采辦大學（Defense Acquisition University，DAU）是美國國國防部培育采辦隊伍的主戰(zhàn)場，歷經(jīng)25年的發(fā)展，在采辦人員認證培訓、繼續(xù)教育方面已建立了一套系統(tǒng)的面向各軍兵種涵蓋裝備采辦項目全壽命周期的分級課程體系[7]。因此，本文研究美國國防采辦大學的課程體系，希望對提高國內(nèi)采辦隊伍培訓質(zhì)量提供借鑒。

1 美國國防采辦大學概述

為高效完成武器裝備采辦工作，美軍歷來重視采辦隊伍的建設，并一直采取各種措施提高采辦隊伍質(zhì)量，不僅始終嚴把采辦人員的招募、任用關，而且重視采辦人員的職業(yè)教育與訓練，專門組建了國防采辦大學，對各職業(yè)領域的采辦人員進行職業(yè)培訓，同時還采取各種激勵機制，吸引和保留優(yōu)秀的采辦人才。

美國國防采辦大學于1992年8月1日成立，面向國防部武器裝備采辦體系的十余萬軍職和文職采辦人員招生，是美國國防采辦系統(tǒng)最早的培訓機構，一直致力于營造一個全球范圍內(nèi)的作戰(zhàn)能力采辦培訓學習環(huán)境。表1為2005財年到2014財年國防采辦大學畢業(yè)學生數(shù)目，可以看出最近五年大致每年有20萬學員參加培訓并順利畢業(yè)，且使用遠程教育的人數(shù)要遠遠多于課堂學習的人數(shù)。從培訓時間上看， 2013年達6，321，367小時的培訓時長，2014年為5，136，774小時，2015年為4，654，191小時，這些培訓工作僅僅靠700余人的教師及管理團隊完成的，其效率之高可見一斑，有許多方面值得借鑒，特別建立的系統(tǒng)的培訓認證及繼續(xù)教育課程體系可進行深入研究。經(jīng)過25年的不懈努力，國防采辦大學已形成了一套完善的國防采辦課程體系，同時為了便于資源的共享及高效利用資源，開設了課堂教學與網(wǎng)上遠程教育，為美國培訓和輸送大量的國防采辦專業(yè)人才[8、9]。

2 美國國防采辦大學培訓課程體系

2.1 DAU采辦職業(yè)培訓與認證體系

國防采辦大學在課程體系設置上不僅注重知識的學習而且重視技能的培養(yǎng)，其教學要求是由各專業(yè)領域的專家根據(jù)國防部長辦公廳的有關政策制定的。國防采辦大學對軍品采辦系統(tǒng)的初、中、高級文職及武職人員的崗位需求做出課程設置。按等級分，有初級、中級和高級課程三大類；從時間角度講，以短期培訓為主，少則一周，多則一年；按專業(yè)內(nèi)容分，有128種核心課程和繼續(xù)教育課程（統(tǒng)計數(shù)據(jù)截止2014財年數(shù)據(jù)），涵蓋采辦管理，商務管理、成本評估及財務管理，合同，掙值法，授權，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理及合同資產(chǎn)管理，信息系統(tǒng)采辦，采辦后勤學，產(chǎn)品生產(chǎn)與制造，項目管理，軟件采辦，系統(tǒng)計劃研發(fā)示范部署經(jīng)理，系統(tǒng)計劃研發(fā)示范部署及系統(tǒng)工程以及試驗與評估等14個軍品采辦工作所涉及的專業(yè)領域，見圖2。表2對目前國防采辦大學的培訓課程設置所涉及的專業(yè)領域進行介紹。

2.2 DAU項目管理領域職業(yè)生涯課程體系

采辦和項目管理一直是美軍國防采辦的主要任務，從事人員的數(shù)量最多，相應的培訓任務也最重，因此以國防采辦大學的項目管理（program management，PMT）為例介紹三級認證課程體系。PMT系列課程包括PMT251，PMT257，PMT352A，PMT352B，PMT400，PMT401，PMT402共七部分。從課程體系上可以看出國防采辦項目管理是一個能力漸進培養(yǎng)提升的過程，圖3為國防采辦項目管理職業(yè)生涯內(nèi)不同等級認證的過程以及每一級別內(nèi)所要學習的知識及要具備的能力，是一套理論和實踐相結合的培訓體系，也是項目管理人員職業(yè)生涯成長圖。[13]endprint

具體來講，國防采辦大學的項目管理（PMT）課程體系是在國防采辦課程（ACQ）基礎上開設的軍品項目采辦，研制管理課程體系。包括PMT251項目管理方法及工具課程，PMT257項目管理方法及工具實踐課程，PMT352A項目管理辦公室基礎課程，PMT352B項目管理辦公室實踐課程，PMT400項目經(jīng)理技能課程，PMT401項目經(jīng)理課程，PMT402項目經(jīng)理執(zhí)行實踐課程共七部分。其中：

PMT251項目管理方法及工具課程涉及產(chǎn)品集成團隊、WBS、進度計劃與控制、單代號網(wǎng)絡圖、掙值法、成本估算及風險管理等內(nèi)容的基礎知識和應用。PMT257課程是在PMT251的基礎上，結合實際項目案例應用實踐這些方法與工具。

PMT352A項目管理辦公室基礎課程涉及規(guī)劃、計劃、預算編制和執(zhí)行過程，PMO，科技示范轉(zhuǎn)化政策、流程、風險等問題，模擬仿真技術，國防部5000系列文件，項目問題的發(fā)現(xiàn)分析以及解決方法，項目經(jīng)理批判性思維的培養(yǎng)等問題。PMT352B課程是在PMT352A的基礎上，結合實際項目案例和國防部政策應用實踐這些方法與工具。

PMT400項目經(jīng)理技能課程主要涉及項目經(jīng)理需具備的能力：對采辦法律、法規(guī)、政策解讀和應用，目標變更處理能力，整合，溝通，后勤保障等能力，并結合案例進行實踐。PMT401項目經(jīng)理課程主要目的是培養(yǎng)項目經(jīng)理的批判性思維能力，針對實際項目，分析，研究，評估進度、成本、質(zhì)量、風險及溝通等項目內(nèi)部問題，以及政策，用戶，環(huán)境，承包商等外部問題。并能給出合理方法建議。采用演講、項目團隊模擬，媒體培訓以及領導模擬等手段豐富了課程內(nèi)容。

PMT402項目經(jīng)理執(zhí)行實踐課程主要涉及學員通過培訓學習以及對以往實踐經(jīng)驗的總結可以有效地運用采辦方法以及項目工具，能將以往的項目經(jīng)驗很好地運用到項目中去，可以執(zhí)行重大項目以及項目組合。通過虛擬案例，進行模擬管理。以便熟練地與項目的外部環(huán)境協(xié)調(diào)以及高效地配置項目內(nèi)部資源，保證項目的順利實施。

從總體上來講，國防采辦項目管理體系從低級到高級持續(xù)提升的過程。從基礎系統(tǒng)采辦管理（ACQ10）開始要經(jīng)歷第二級的中級采辦課程（ACQ20）、項目管理工具方法培訓（PMT251、PMT257），第三級的項目管理辦公室（PMT352A，PMT352B）理論及實踐課程，以及高級別的項目管理人員培訓課程：項目經(jīng)理課程（PMT400，PMT401）和項目經(jīng)理執(zhí)行實踐課程（PMT402）。該體系認證從基礎采辦實務開始，經(jīng)過實踐積累和課程培訓以及經(jīng)驗總結達到高級別的項目管理的過程，每一級別都有相關的認證，每一次認證都顯示出管理能力的提升，同時也見證了項目管理人員職業(yè)生涯內(nèi)的成長。國防采辦大學還開設了其他13個職業(yè)領域，每一領域都有像項目管理專業(yè)的認證課程體系以及相應的繼續(xù)教育的課程。

3 借鑒與啟示

3.1 分級職業(yè)認證與繼續(xù)教育相結合

美軍實施基于能力的資格認證計劃，各個職業(yè)領域均根據(jù)不同的資格標準劃分為低、中、高3個等級，分別為第1級、第2級及第3級。第1級為基礎級，主要是從事采辦工作的新人；第2級為“中級”，是具有一定工作經(jīng)驗，并完成相應的在職培訓，滿足資格認證標準的采辦人員；第3級為“高級”，是長期從事采辦工作的較高層次的人員。各級均設有相應的資格認證條件，包括教育、經(jīng)驗和培訓等內(nèi)容，低級采辦人員必須同時滿足學位教育、采辦工作經(jīng)驗、專業(yè)培訓等3方面的資格認證條件，才能晉升到高一級。此外，資格認證計劃的實施也使得美國國防采辦人員在發(fā)展成長過程中，經(jīng)歷多次培訓以及每次認證后每年都有相應的繼續(xù)教育學習要求。由于培訓內(nèi)容不斷更新，無形中提高了采辦人員綜合素質(zhì)。因此針對我軍的培訓也可以予以借鑒，在課程體系的制定中考慮設置用于不同領域職業(yè)生涯道路的資格認證的課程以及相應配套的繼續(xù)教育課程。

3.2 培訓機構的建立

隨著裝備信息化水平和復雜度的提高，僅靠6所軍校在短時間內(nèi)快速提高采辦人員的綜合素質(zhì)能力是不現(xiàn)實的[6]。因此，可以借鑒美軍的成熟經(jīng)驗，采用與軍隊院校和有軍工背景的院校聯(lián)合設置專業(yè)培訓機構，如果條件具備的話也可以成立一所像美國國防采辦大學的學校作為采辦隊伍培訓的主陣地。此外，美軍在培訓中建立了完善的網(wǎng)絡平臺，依據(jù)DAU 2005-2016數(shù)據(jù)統(tǒng)計，學員參與互聯(lián)網(wǎng)學習時長平均是教室學習的3倍，因此，在培訓機構設置的時候也可以考慮建立一個全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡平臺，學員在平臺上注冊，隨時隨地就可選擇自己的課程，其中基礎課程可以通過網(wǎng)絡授課，而一些專業(yè)課程、涉密的以及團隊演練課程可采取課堂授課。

3.3 培訓課程體系建設

美軍的采辦工作覆蓋裝備從“生到死”的全壽命期，涉及的行業(yè)人員眾多，任務層次復雜，地域分散，因此國防采辦大學的培訓課程圍繞采辦項目的全壽命周期展開了14個職業(yè)領域，在課程設置上采用分級認證學習，而且開展了網(wǎng)絡教學、實體課堂授課、團隊演練等多種形式。這種課程設置特點與我軍有很大的相似之處，對于我軍的課程體系設置也可以嘗試這種分領域、分級以及網(wǎng)絡與實體教學相結合的課程模式，至于具體設置多少專業(yè)領域、分幾級學習可以根據(jù)不同的軍兵種采辦任務需求去設置。

3.4 培訓師資和管理團隊的開發(fā)

依據(jù)軍隊的實際采辦需求建立了培訓課程體系，但這些培訓的前期策劃組織、課程講授、后期管理維護和服務都是需要落實到具體的負責人身上的。因而，培訓的教學教務管理人員、師資隊伍的開發(fā)上也是需要考慮的內(nèi)容?？梢越梃b美國國防采辦大學的經(jīng)驗，DAU的717名教師在2010年為23萬名學員提供了1230萬學時的教育[1]，可以看出如此復雜的龐大的工作，居然由一支700余人的師資和管理團隊完成了，其高效運作可見一斑，值得研究和學習。因此可以借鑒美國采辦大學經(jīng)驗，結合我軍的培訓需求，設置一支培訓師資隊伍和管理團隊，并不斷優(yōu)化隊伍結構、明確崗位職責、做好激勵工作以及吸引和保留人才。endprint

4 結語

概述了美國國防采辦大學，國防采辦大學的認證培訓的課程體系，并以項目管理領域為例，詳細介紹了三級培訓體系的具體課程內(nèi)容；然后結合國防采辦大學成熟的培訓經(jīng)驗出發(fā)從分級認證與繼續(xù)教育結合、培訓機構的建立、培訓課程體系建設以及培訓師資和管理團隊的開發(fā)四個方面給出了對我軍培訓課程的啟示。在對美國國防采辦大學研究的基礎上，可進一步對各軍兵種的實際裝備采辦培訓需求進行調(diào)研以及對業(yè)內(nèi)專家隊伍進行整合，逐步完善裝備采辦課程體系，開發(fā)覆蓋采辦項目全壽命周期各專業(yè)的課程，提升采辦人員綜合實力。另外，在軍方的引領下，將采辦培訓輻射到政府、軍工集團以及民營企業(yè)，讓裝備采辦培訓在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下發(fā)揮更大的價值。

參考文獻：

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[7]2016 Annual Report of Defense Acquisition University[EB/OL]，[20l7-7-19].

[8]2015 Annual Report of Defense Acquisition University[EB/OL]，[20l7-7-19].

[9]2014 Annual Report of Defense Acquisition University[EB/OL]，[20l7-7-19].

[10]Defense Acquisition University. Defense Acquisition University 2014 Catalog.

[11]Defense Acquisition University. Defense Acquisition University 2015 Catalog.

[12]Defense Acquisition University. Defense Acquisition University 2016 Catalog.

[13]http：//icatalog.dau.mil/onlinecatalog/tabnav.aspx？tab=PMT [EB/OL]，[20l7-7-19].endprint