李學(xué)杰

摘要：作為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)——受教育權(quán)，它也是我國(guó)每位公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利。雖然我國(guó)法律對(duì)公民受教育權(quán)有了明確的規(guī)定和保障措施，但在實(shí)際中我國(guó)農(nóng)村留守女童的受教育權(quán)還會(huì)遇到這樣或者那樣的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)公民受教育權(quán)的普及和發(fā)展。針對(duì)此種情況，我們應(yīng)采取各種積極、有效的措施來(lái)切實(shí)保障我國(guó)農(nóng)村留守女童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：留守女童；農(nóng)村；教育法；受教育權(quán)

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）44-0069-02

教育是一個(gè)國(guó)家和民族不斷發(fā)展進(jìn)步的主動(dòng)力，接受教育是每個(gè)公民人生中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)每個(gè)公民身心健康的重要途徑。教育，能夠振興國(guó)家和民族，然而教育的發(fā)展卻離不開(kāi)受教育權(quán)的保障來(lái)進(jìn)行實(shí)施。受教育權(quán)是公民的基本人權(quán)，是每個(gè)公民根據(jù)憲法規(guī)定而享有的基本權(quán)利。當(dāng)代人權(quán)理論認(rèn)為：作為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)——受教育權(quán)，它是每位公民都應(yīng)享有的基本權(quán)利，也是國(guó)際上公認(rèn)的人權(quán)法中最重要的一項(xiàng)人權(quán)。由法律規(guī)定出受教育權(quán)的核心內(nèi)容，每位公民都應(yīng)該享有機(jī)會(huì)和條件均等的受教育的權(quán)利。

我國(guó)農(nóng)村留守女童是中國(guó)公民的成員之一，是未來(lái)國(guó)家建設(shè)的重要力量，但是現(xiàn)在由于諸多因素的影響，她們的父母為了謀生進(jìn)城務(wù)工，把她們留在農(nóng)村，她們的受教育權(quán)得不到保障，她們個(gè)人的發(fā)展受到了限制，這是一種不平等的社會(huì)現(xiàn)象，會(huì)對(duì)國(guó)家和社會(huì)造成不良的影響，必須采取有效措施保護(hù)農(nóng)村留守女童的受教育權(quán)。

一、受教育權(quán)的內(nèi)容

在世界各國(guó)受教育權(quán)因每個(gè)國(guó)家和民族的信仰、傳統(tǒng)、國(guó)情而各不相同，有著極為豐富的文化內(nèi)涵，以及學(xué)術(shù)界諸家學(xué)說(shuō)，我們歸納為：受教育權(quán)即每個(gè)公民受教育的權(quán)利。

受教育權(quán)由三大部分組成——獲取受教育結(jié)果權(quán)、受教育機(jī)會(huì)權(quán)、受教育條件權(quán)。有效保障和實(shí)施公民的受教育權(quán)不能是理論上的空想，人人享有受教育權(quán)更不是夢(mèng)想，它是現(xiàn)實(shí)的，對(duì)受教育權(quán)的有效落實(shí)需要法律、國(guó)家部門(mén)和社會(huì)各界加以落實(shí)和保護(hù)。

二、我國(guó)農(nóng)村留守女童受教育權(quán)落實(shí)的現(xiàn)狀

留守女童是指女童的父母一方或雙方外出務(wù)工，將女童留在戶籍所在地交由親屬照顧，不能與父母生活在一起。隨著我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量的逐年增加，我國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量也呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢(shì)。在留守兒童中，由于缺少父母的關(guān)愛(ài)、教育和照顧，輟學(xué)、受侵害和意外傷亡的情況屢有發(fā)生。當(dāng)前，教育部針對(duì)農(nóng)村留守兒童的調(diào)研工作已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行，力求通過(guò)對(duì)留守兒童所面臨的安全問(wèn)題和教育問(wèn)題進(jìn)行有效分析，最終尋找出一條合理、有效的解決方案。留守女童在我國(guó)農(nóng)村留守兒童中占絕大多數(shù)。她們常年被父母留在老家，成為農(nóng)村失學(xué)兒童的主體，由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、家務(wù)勞動(dòng)繁重和心理問(wèn)題困擾等，她們是受教育權(quán)被侵犯的主要受害者。

（一）女童留守的原因

1.因?yàn)槭桥⒍羰?。在?duì)昆明郊區(qū)的農(nóng)民工子弟學(xué)校里隨機(jī)抽取一至三年級(jí)的3個(gè)班的調(diào)查來(lái)看，男女生比例分別是35∶12，32∶10和27∶9。在中國(guó)其他一、二線城市的郊區(qū)農(nóng)民工子女相對(duì)集中的中小學(xué)中，這種男生比例嚴(yán)重偏高的情況也非常普遍，這給學(xué)校的教學(xué)和管理都帶來(lái)了很多棘手的問(wèn)題。

在大部分進(jìn)城務(wù)工的家庭中，父母一般都把女童放在家中，一是受到傳統(tǒng)重男輕女思想的影響。二是因父母能力有限，所賺取的勞動(dòng)報(bào)酬與實(shí)際城市生活消耗不成比例，所賺工資不夠維持父母和孩子在城市中的學(xué)習(xí)和生活。三是因女孩比男孩聽(tīng)話，將女孩交于他人照顧也比較省心。

2.因?yàn)榱羰囟W(xué)。據(jù)調(diào)查，小學(xué)階段的農(nóng)村留守兒童在校率與入學(xué)率接近100%；但是初中階段的農(nóng)村留守兒童在校率與入學(xué)率僅為88%，剩余12%的失學(xué)兒童大多為留守女童。留守女童成為農(nóng)村失學(xué)的主體，主要因?yàn)椋旱谝?，由于監(jiān)護(hù)人通常是老人，文化水平低，甚至是文盲，對(duì)留守女童的學(xué)習(xí)無(wú)法管理，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)成績(jī)下降，進(jìn)而厭學(xué)。第二，封建傳統(tǒng)意識(shí)束縛了家長(zhǎng)和孩子的思維，使他們認(rèn)為女孩子識(shí)幾個(gè)字，算得清錢(qián)就可以了，不用讀很多書(shū)。第三，學(xué)校監(jiān)管力不夠，留守女童學(xué)習(xí)渙散，成績(jī)欠佳，最后家長(zhǎng)和學(xué)生都對(duì)學(xué)習(xí)失去了信心。第四，現(xiàn)行課程的實(shí)用性較差，影響留守女童的學(xué)習(xí)，一般情況是農(nóng)村孩子讀完初中，生活和勞動(dòng)的技能都很差，很多孩子不會(huì)干農(nóng)活，家務(wù)活也不會(huì)干。家里就認(rèn)為，既然書(shū)也沒(méi)讀好，活也不會(huì)干，還不如書(shū)別讀了，在家學(xué)干活。

（二）留守女童失學(xué)影響我國(guó)社會(huì)的健康發(fā)展

國(guó)家的建設(shè)需要每一位公民的參與，留守女童是未來(lái)社會(huì)的重要力量，她們文化素質(zhì)的高低將影響整個(gè)中華民族素質(zhì)的高低，影響社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，農(nóng)村留守女童的受教育問(wèn)題，不僅僅關(guān)乎家庭和個(gè)人，還關(guān)系到社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展，是一個(gè)非常重要的社會(huì)問(wèn)題。

在中國(guó)，由于受傳統(tǒng)思想的影響，教育一位男性，就只能是教育他本人；而教育一名女性，卻相當(dāng)于教育了好幾代人。其主要原因是：第一，女性肩負(fù)著生兒育女的重任。其次，母親的教育程度會(huì)直接影響到后代的素質(zhì)。國(guó)外的學(xué)者曾對(duì)孩子的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)孩子的這兩個(gè)學(xué)習(xí)因素與父母雙方的文化構(gòu)成有著十分密切的聯(lián)系，父母的文化程度越低，尤其是母親的文化程度越低，孩子的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績(jī)也就相對(duì)越差。第三，消除貧困是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)前的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的貧困原因之一就是教育的落后，女童輟學(xué)率高的問(wèn)題在這些地區(qū)十分突出。世界銀行通過(guò)在各國(guó)進(jìn)行的研究表明，婦女受教育程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切的正相關(guān)。

三、整合社會(huì)力量，維護(hù)留守女童的受教育權(quán)

留守女童的受教育權(quán)關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，是我們整個(gè)國(guó)家乃至社會(huì)必須鄭重思考的問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，我們必須整合社會(huì)各界的力量，真正做到保障農(nóng)村留守女童受教育權(quán)的有效實(shí)施。

首先，我國(guó)各教育部門(mén)及社會(huì)各界都要對(duì)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施，要妥善處理和解決農(nóng)村留守女童的失學(xué)問(wèn)題。其次，要將男女性別平等的理念普及到每一位公民心中。性別平等是社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，我相信只有每位公民都不再受傳統(tǒng)重男輕女思想的影響，就能對(duì)我國(guó)公民受教育權(quán)的普及提供非常大的助益。再次，對(duì)農(nóng)村留守女童建立起專屬檔案。當(dāng)前的農(nóng)村學(xué)校對(duì)學(xué)生檔案的創(chuàng)建和管理依然還在沿用傳統(tǒng)的檔案方式，對(duì)農(nóng)村留守女童沒(méi)有予以重視，其檔案所發(fā)揮的效果也很難讓人滿意。因此，隨著各教育部門(mén)及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村留守女童的逐漸重視，在農(nóng)村學(xué)校務(wù)必建立起新型的農(nóng)村留守女童專屬檔案，一方面可以將留守女童的父母所在務(wù)工單位、出去務(wù)工的時(shí)間、從事的工作、聯(lián)系方式以及代理監(jiān)護(hù)人的具體情況、聯(lián)系方式等予以登記造冊(cè)，讓檔案管理員、學(xué)校老師對(duì)留守女童有所了解，另一方面也可以有效監(jiān)控留守女童的生活、學(xué)習(xí)情況，這樣不僅有利于學(xué)校、老師、家長(zhǎng)和女童之間建立溝通、聯(lián)系渠道，還便于相關(guān)部門(mén)對(duì)失學(xué)女童進(jìn)行有效幫助和干預(yù)。最后，貼近生活和社會(huì)實(shí)踐，創(chuàng)設(shè)特色課程，提高農(nóng)村女性學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性。作為教育者，我們?cè)趥魇诮o留守女童文化知識(shí)的同時(shí)，更要時(shí)刻關(guān)注她們的身心發(fā)展動(dòng)態(tài)，努力引導(dǎo)女童提高學(xué)習(xí)的有效性和實(shí)用性，開(kāi)設(shè)具有地方特色的課程，增加農(nóng)科技術(shù)、手工藝和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)課程，讓她們對(duì)學(xué)習(xí)感興趣，熱愛(ài)學(xué)習(xí)。同時(shí)，也要適時(shí)引導(dǎo)留守女童的父母關(guān)多注和重視孩子的學(xué)習(xí)，最終達(dá)到不讓留守女童失學(xué)的目的。

四、建立健全我國(guó)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制

首先，對(duì)公民受教育權(quán)的行政救濟(jì)要合理運(yùn)用。教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的保證，也是公民受教育權(quán)的物質(zhì)保證，教育經(jīng)費(fèi)光靠財(cái)政撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的教育投資體系，面向全社會(huì)籌措資金，從而有效保障公民受教育權(quán)的有效實(shí)施。其次，必須建立起健全的教育執(zhí)法制度。最后，必須建立健全教育監(jiān)督制度，明確法律責(zé)任。我國(guó)各教育行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受社會(huì)各界以及各監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督、批評(píng)。此外，要明確違法者的法律責(zé)任，責(zé)任要落實(shí)到人。

總之，農(nóng)村留守女童受教育權(quán)的保護(hù)問(wèn)題要引起全社會(huì)的高度重視，同時(shí)要舉全社會(huì)之力來(lái)把這方面的工作做好，確保留守女童的受教育權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。

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