鄧瑜

內(nèi)容摘要：我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯起始時間落后于發(fā)達國家，因此我國應以積極的態(tài)度學習發(fā)達國家的先進做法，構建完善的法律體系和國家追溯數(shù)據(jù)庫，并將先進的科學技術運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中，使我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系更加完善。

關鍵詞：發(fā)達國家 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量追溯 實踐與借鑒

部分發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的實踐

西方發(fā)達國家制定制造業(yè)質(zhì)量管理標準時最先使用“追溯”一詞，可是到目前為止，學界并沒有針對“食品追溯”的概念形成統(tǒng)一認識。從食品追溯體系的本質(zhì)來看，它是一個包含信息記錄、查詢以及召回環(huán)節(jié)的完善體系；換句話說，指的是為政府監(jiān)管食品以及消費者購買食品提供從生產(chǎn)、加工到運輸、銷售等整個過程的相關食品信息記錄，一旦食品陷入安全性危機，出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)能夠被快速找到，而且問題食品也能以最快的速度被召回，從而將不安全食品的危害性降到最低程度。

歐盟的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。歐盟于1997年開始開展食品安全追溯，遠遠早于其他國家。當時，歐盟為了減少瘋牛病的影響，要求成立食品安全追溯體系，并且在2000年接連頒布兩項法令，特別指出要成立牛肉制品的追溯體系。隨后，歐盟明確提出要追蹤轉(zhuǎn)基因生物以及轉(zhuǎn)基因制品，并在專門的文件中作了明確規(guī)定，企業(yè)必須保存并提供涉及轉(zhuǎn)基因食品生產(chǎn)的整個環(huán)節(jié)的信息，信息保存時間不能低于5年，目的是準確判斷轉(zhuǎn)基因食品的來源與流動方向。歐盟于2002年初頒布了178/2002號法令，要求食品生產(chǎn)商必須提供涉及食品生產(chǎn)、流通以及銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的開展提供數(shù)據(jù)支持。聯(lián)合國糧農(nóng)組織、漁業(yè)委員會水產(chǎn)品貿(mào)易分委會于2004年4月在德國召開，歐盟在會上提出自2005年元月開始，歐盟市場中的水產(chǎn)類食品應該具有可追溯標簽，否則將不準出現(xiàn)在市場上。事實證明，歐盟的食品安全追溯取得了可喜的成果，相關主體分工明確以及合作密切是取得成功的主要原因。以法國的牛肉追溯為例，肉牛屠宰之前首先要進行相關檢疫，這一工作主要由政府食品安全主管機構負責。凡是經(jīng)檢疫合格的肉牛都會擁有一個專門的屠宰編號；食品質(zhì)量追溯相關技術研究和制定質(zhì)量管理標準的工作由國家畜牧研究院全面負責，另外該機構也負責發(fā)放肉牛養(yǎng)殖補貼、組織相關人員培訓等工作；農(nóng)場主主要負責牛的日常管理工作；屠宰場不僅負責肉牛的宰殺工作，更要對屠宰信息做好記錄工作；牛肉分割企業(yè)不但要詳細記錄分割工作，而且應該明確加工批號，為質(zhì)量追溯提供完整的信息支持；對流通企業(yè)來說，它們承擔著在農(nóng)產(chǎn)品外包裝上張貼追溯信息的標簽的職能。

美國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。美國國會于2002年頒布實施了《生物反恐法案》，該文件的出臺標志著食品安全問題被提高到與國家安全同等重要的高度，而且該文件規(guī)定企業(yè)應當設立完善的食品可追溯制度。在美國食品與藥品管理局的努力之下，《食品安全跟蹤條例》于2003年5月正式出臺，規(guī)定所有的與食品生產(chǎn)相關的企業(yè)必須保存食品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的信息記錄，同時還明確規(guī)定出企業(yè)實施可追溯制度的時間年限，要求所有的大企業(yè)應在條例出臺后的12個月內(nèi)實施可追溯制度，中型企業(yè)與小型企業(yè)的實施時間分別為18個月和24個月。具體來講，即所有從事食品生產(chǎn)、加工、流通等工作的企業(yè)都必須在2007年之前實行產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。美國的市場經(jīng)濟發(fā)展水平較高，因而企業(yè)通常在自愿基礎上實行農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，政府與行業(yè)協(xié)會分別在建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的過程中扮演引導者和推動者的角色。舉例來說，家畜產(chǎn)品行業(yè)中成立了家畜開發(fā)標志小組，小組成員包括超過70家行業(yè)協(xié)會以及一百多名畜牧行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員。該家畜開發(fā)標志小組不僅統(tǒng)一制定家畜標志標準，而且統(tǒng)一了追溯計劃的主要內(nèi)容，一旦農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)了問題，追溯到生產(chǎn)企業(yè)的時間最長不會超過48小時。美國已經(jīng)建立起完善的食品安全追溯體系，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，可以直接追溯到種子的培育、澆灌方式、施肥量、農(nóng)業(yè)使用、收獲時間等一系列的細節(jié)信息；從加工環(huán)節(jié)來分析，可以直接追溯到生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、添加劑等細節(jié)信息。

澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。自歐洲出現(xiàn)瘋牛病事件后，國際市場對出產(chǎn)品的控制管理更為嚴格，尤其注重分辨出產(chǎn)品的生產(chǎn)地區(qū)。為了推動本國出口業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品品牌的知名度，澳大利亞成立了“MLIS”，即國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)，同時還設立了專門的管理部門。澳大利亞聯(lián)邦政府成立的國家畜產(chǎn)品身份識別系統(tǒng)具有強制性，農(nóng)業(yè)部主要負責實施這一系統(tǒng)。澳大利亞設立了專門的肉類和畜產(chǎn)品委員會全面負責管理國家數(shù)據(jù)庫，并將無線射頻識別技術應用于信息記錄和查詢過程中，如此一來，農(nóng)畜自出生一直到市場銷售的整個環(huán)節(jié)便都可以納入追溯范疇之內(nèi)。從追溯信息記錄來看，一旦食品生產(chǎn)相關企業(yè)主觀或客觀上提供了虛假的產(chǎn)品信息，都必須承擔相應的法律責任，如果個人提供了虛假信息，此人必須接受高達12000澳元的罰款，而提供了虛假信息的企業(yè)則需要接受44000澳元的罰款。澳大利亞很多州或農(nóng)場主已經(jīng)開始實施MLIS系統(tǒng)，澳大利亞佩戴標簽的羊在2002年8月之前已經(jīng)達到1.5億。羊所佩戴的標簽包括兩種類型：第一類是寫著羊羔出生所在地的標簽，這種標簽的顏色是白色；另一種是寫著羊羔飼養(yǎng)地的標簽，這種標簽為橙色。如果農(nóng)場主出口或屠宰這些羊，應當將羊所佩戴的標簽信息填寫在申請表上。政府監(jiān)管機構如果從中發(fā)現(xiàn)問題，可以利用標簽信息迅速鎖定病羊的出生地和飼養(yǎng)地，以便及時控制疫情，以免造成不必要的傷害。再舉例來說，澳大利亞新南威爾士州格外重視食品安全管理，政府機構的管控水平領先于其他國家，即使發(fā)生嚴重疫情，也能保證在不超出1小時之內(nèi)鎖定問題農(nóng)場。澳大利亞政府為了減少企業(yè)或農(nóng)場的食品安全追溯成本，加大了政府補貼力度，如澳大利亞政府將部分農(nóng)產(chǎn)品檢測的費用納入國家預算體系，這一行為使農(nóng)產(chǎn)品種植或生產(chǎn)者的檢測費用直線下降，由原有的6000澳元減少到如今的165澳元。

日本的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。本世紀初，日本出現(xiàn)了瘋牛病，可是卻沒有辦法找到發(fā)病原因，于是日本在當年設立了食品追溯體系，并強制肉牛業(yè)實施該制度，使消費者有權獲得牛肉的各種相關信息。不僅如此，日本屠宰企業(yè)必須收集家畜的DNA，便于將來查詢?nèi)猱a(chǎn)品相關信息。日本農(nóng)林水產(chǎn)省于2002年決定在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)推行該制度，并于2003年頒布實施了《牛的個體識別信息管理及傳達特別措施法》，這部法律文件的出臺標志著牛肉追溯得到了法律的確認和保護。日本通過成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，大大提升了民眾對食品安全的信心，民眾甚至愿意以更高的價格購買到處于食品追溯體系的食品。日本食品生產(chǎn)者也希望通過建立食品追溯體系來提高自身市場競爭力。舉例來說，從2001年開始，位于東京的東急商店便將食品安全追溯體系運用到蔬菜分店中，通過在包裝上安裝IC芯片的方式，使消費者可以借助于互聯(lián)網(wǎng)查詢到與蔬菜產(chǎn)品相關的各種信息?！度毡窘?jīng)濟新聞》于2008年提到，日本將來將所有食品全部納入質(zhì)量追溯體系之中。endprint

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯與發(fā)達國家的差距

一是追溯體系兼容性差，導致追溯信息得不到有效利用。第一，我國尚未建立起與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯相關的法律體系，因而追溯對象模糊、追溯標準多樣化的現(xiàn)象屢見不鮮，造成追溯數(shù)據(jù)庫不統(tǒng)一，大大降低了追溯信息的利用效率，甚至出現(xiàn)追溯體系無法為消費者提供食品質(zhì)量信息的現(xiàn)象。舉例來說，我國豬肉追溯系統(tǒng)無法為消費者提供豬肉是否含有瘦肉精的信息，追溯系統(tǒng)流于形式，并不能使消費者獲得準確的產(chǎn)品信息。第二，我國主要實行分段管理模式，當前沒有設立專門的承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯職能的國家機構，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系在建設過程中各種矛盾問題不斷，各地區(qū)以及各行業(yè)的質(zhì)量追溯體系缺乏統(tǒng)一性。發(fā)達國家由于采用了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，并在全國范圍內(nèi)設立了統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，因而質(zhì)量追溯工作開展順利。發(fā)達國家采用了GS1系統(tǒng)，即全球統(tǒng)一編碼及標志系統(tǒng)，“GS”表示全球標準、系統(tǒng)、組織、服務以及解決方案，而“1”代表的含義是全球統(tǒng)一。GS1系統(tǒng)包括三個組成部分，分別為編碼體系、電子數(shù)據(jù)交換標準和數(shù)據(jù)載體，三者密切聯(lián)系、相互促進。到目前為止，全球已經(jīng)有百余個國家或地區(qū)將GS1系統(tǒng)應用于食品質(zhì)量追溯領域，而我國實行該系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品種類卻寥寥無幾。

二是缺乏先進的追溯技術，導致質(zhì)量追溯的時效性較差。從全球范圍來看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系由5個不同的等級組成，可是從整體來看，由于缺乏先進的追溯技術，導致我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系處于低級水平。與我國形成鮮明對比的是，發(fā)達國家已經(jīng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中采用了先進的電磁卡技術、衛(wèi)星定位技術 、RFID技術以及DNA技術等。RFID技術不但操作簡單，還可以實現(xiàn)同一時間同時識別多個標簽。澳大利亞在牲畜體內(nèi)植入一種含有動物身份信息的電磁卡，一旦牲畜通過掃描儀，有關牲畜的信息便被呈現(xiàn)在電腦之上，這種技術既方便了閱讀，也避免了信息丟失的情況出現(xiàn)；加拿大的楓葉公司是其國內(nèi)最大的豬肉加工企業(yè)，該公司設立了肉豬DNA數(shù)據(jù)庫，保證被銷售的豬肉可以在短短的數(shù)小時之內(nèi)查找到相關信息；有的發(fā)達國家還將衛(wèi)星定位技術運用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯領域，以便能夠及時掌握有關農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中的各種信息，可是我國在這一領域仍然處于空白狀態(tài)。

三是較高的追溯成本降低了相關主體的參與積極性。我國很多消費者到目前為止并沒有形成對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的正確認識，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的了解十分有限；處于質(zhì)量追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品與不屬于這一體系的農(nóng)產(chǎn)品價格沒有太大差別，處于質(zhì)量追溯體系的農(nóng)產(chǎn)品在市場中沒有明顯的優(yōu)勢；相關主體盡管付出了追溯成本，可是卻并沒有獲得相應的回報，降低了相關主體的參與積極性。其一，農(nóng)民參與積極性差。從農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖角度來分析，農(nóng)民應將農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用情況，牲畜使用獸藥、是否使用添加劑的情況詳細記錄下來，可是我國大部分農(nóng)民卻不能對這些信息做好詳細的記錄。另外，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)組織以及生產(chǎn)標準等均落后于發(fā)達國家，因而信息記錄成本居高不下，農(nóng)民參與積極性較差。其二，食品生產(chǎn)鏈條中的企業(yè)參與積極性不高。處于食品生產(chǎn)鏈條中的企業(yè)不僅要做好農(nóng)產(chǎn)品信息記錄工作，還要配備相關追溯設備、培訓專業(yè)的追溯人員等，這些工作會加大企業(yè)的生產(chǎn)成本，而且上下游企業(yè)之間要做好溝通和協(xié)調(diào)工作，以免追溯信息不能有效傳遞給其他企業(yè)?？墒俏覈称飞a(chǎn)鏈條中的企業(yè)采用的利益聯(lián)結(jié)機制比較松散，導致企業(yè)實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯需要付出較高的協(xié)調(diào)成本，不利于企業(yè)提高參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的積極性。其三、政府主動性較低。我國大部分農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，農(nóng)業(yè)知識不多，導致信息記錄帶有較強的主觀性，有的食品生產(chǎn)企業(yè)缺乏誠信意識，甚至提供不真實的產(chǎn)品信息。基于此，我國政府監(jiān)管機構一定要承擔起審核記錄的產(chǎn)品信息的職能，必要情況下要投入相應的人力資源和財力資源，但是這必然會加大地方政府的財政負擔，因而財政水平較低的地方政府自然不愿意參與其中。

對發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的借鑒

建立健全的法律體系，在全國范圍內(nèi)設立統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫。要想推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的發(fā)展，必須做好兩方面的工作：一是建立健全的質(zhì)量追溯法律體系，二是在全國范圍內(nèi)設立統(tǒng)一的追溯數(shù)據(jù)庫。發(fā)達國家的質(zhì)量追溯之所以處于領先地位，在很大程度上是因為這些國家制定了完善的法律體系，因此我國也要著力建設相關法律體系，為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯提供重要的法律保障。從追溯對象來分析，農(nóng)產(chǎn)品的主要追溯對象是各種肉制品、蛋制品、蔬菜等。從追溯信息來分析，各利益相關主體必須準確提供消費者最關心的、真實的產(chǎn)品信息，否則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯就會失去存在的意義。舉例來說，禽畜肉制品生產(chǎn)者必須提供產(chǎn)品的核心信息，使消費者了解肉制品的獸藥殘留量、瘦肉精含量等；奶制品生產(chǎn)者必須提供產(chǎn)品抗生素含量等信息。從法律責任的角度來分析，必須設立專門的監(jiān)管機構，嚴格審核追溯信息，還要出臺一套用于懲治提供不真實質(zhì)量信息者的措施，絕不姑息任何失信行為，提高追溯信息的真實性和準確性。我國要積極學習發(fā)達國家的成功做法，并在國務院及相關部門的領導下加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯資源的整合進度，在全國范圍內(nèi)設立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)庫，以免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。只有這樣才能提高政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品安全的有效性，為消費者提供準確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，保證消費者知情權的實現(xiàn)。

在質(zhì)量追溯系統(tǒng)中引入先進的科學技術，縮短與發(fā)達國家之間的差距。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯離不開先進的信息技術，如果沒有信息技術的支持，我國很難縮短與發(fā)達國家之間的差距，因此我國要將國外的先進技術引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，這樣才能幫助消費者了解更多的產(chǎn)品信息，提高政府的監(jiān)管作用，促進我國信息化水平的提高。我國需要將發(fā)達國家的先進技術與我國的具體國情相結(jié)合，并進行技術創(chuàng)新。如利用IT技術來提高整個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的運行效率；利用EAN*UCC編碼體系和條碼技術，使信息的收集、傳遞以及查詢等流程更加便捷，有利于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)信息化；電磁卡技術以及RFID技術在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中的應用，能有效提升信息質(zhì)量，以免所傳遞的信息降低準確性；還要在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中積極采用衛(wèi)星定位技術，以便準確了解產(chǎn)品運輸過程中的詳細狀況。另外，我國也要加快GS1全球統(tǒng)一標志編碼系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯中的應用步伐，逐步縮短與發(fā)達國家之間的差距，使其盡快與國際接軌。只有這樣才能滿足發(fā)達國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的要求，推動我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

加大補貼力度，提升利益相關主體的參與積極性。農(nóng)產(chǎn)品安全問題是直接關系到國家安定團結(jié)的重要問題，它與社會大眾的身心健康息息相關，因而必須關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品安全問題已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟領域的問題，它同時也是社會問題和政治問題。政府應以市場為導向，加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)的補貼力度，降低這些企業(yè)的相關成本，提高他們的參與積極性。選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯企業(yè)時要以組織化和標準化程度高、規(guī)模大的企業(yè)為首選；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)之間要協(xié)調(diào)關系，建立起完善的聯(lián)結(jié)機制。政府還要注重宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)的重要性，使社會大眾對該系統(tǒng)形成正確的認識，樂于接受質(zhì)量追溯產(chǎn)品，從而為生產(chǎn)者創(chuàng)造更大的利潤空間。

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