摘 要：當前我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，處于經濟結構調整升級階段，部分行業(yè)出現(xiàn)了產業(yè)過剩。本文分析了“一帶一路”背景下中國與歐盟開展產能合作的意義、存在的問題，提出了在國際產能合作中，我國應有針對性地進行市場研究，增強企業(yè)核心競爭力，不斷進行合作模式創(chuàng)新，并提供政策支持等建議。

關鍵詞：“一帶一路”產能合作 產業(yè)調整

2013年我國提出了“一帶一路”倡議，主張與各國共同建設“絲綢之路經濟帶”，國際合作深度和廣度隨之逐步擴大。歐盟是國際政治、經濟發(fā)展中的重要一級，同時也是“一帶一路”建設的西部端點。歐盟與中國地處亞歐大陸，地緣政治密切，產業(yè)互補性強，在我國對外投資與貿易中，歐盟占據(jù)著重要作用，是我國重要投資目的地和貿易伙伴。

一、推動中國與歐盟產能合作的意義和必要性分析

國際產能合作，是配置資源的有效手段，指充分利用國際、國內“兩個市場，兩種資源”，在全球范圍內配置資源，進行生產能力的協(xié)作。產能合作也是經濟全球化背景下社會分工越來越細，生產專業(yè)化程度越來越高的必然要求。中國與歐盟的產能合作，對中歐雙方均具有正面作用。

（一）緩解我國產能過剩現(xiàn)狀，實現(xiàn)產能轉移

產能過剩是指供給多于需求，從而使市場不均衡，形成產品積壓。受市場經濟自發(fā)性、盲目性、滯后性以及經濟發(fā)展周期、企業(yè)非理性投資等因素的影響，中國現(xiàn)階段部分行業(yè)出現(xiàn)了產能過剩。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國當前“鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等傳統(tǒng)產業(yè)的產能利用率只有70%—75%，而新興的光伏產業(yè)產能利用率甚至低于60%?！碧飼猿?，侯偉，袁井香.我國產能過剩問題的現(xiàn)狀、原因與展望[J].時代金融，2017（5）：21.Invalid_string對于電力行業(yè)，我國火電企業(yè)年發(fā)電小時數(shù)呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢，也出現(xiàn)了產能過剩的苗頭。產能過剩說明資源沒有得到優(yōu)化配置，沒有實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。

“歐盟是中國最大的貿易伙伴、第一大進口來源和第二大出口市場?！币︹?中國與歐盟經貿合作[J].中國外資，2017（6）：40.Invalid_string中國與歐盟各自具有比較優(yōu)勢，進行產能合作的市場空間廣闊，既可以在歐盟本土進行合作，也可以中歐聯(lián)合在第三方市場進行合作，使歐洲的技術、研發(fā)能力與中國強大的生產能力相結合，共同開辟第三方市場。在歐盟市場以及“一帶一路”沿線，很多國家缺乏基礎設施建設能力與資金，而鋼鐵、水泥、煤炭是基礎設施建設所需的重要材料，通過產能合作，能夠實現(xiàn)有效對接，緩解我國部分行業(yè)產能過?，F(xiàn)狀，為轉型升級、業(yè)務創(chuàng)新、清理處置“僵尸企業(yè)”贏得寶貴時間。

（二）中國與歐盟產業(yè)互補性強，合作基礎深厚，能夠助力我國經濟結構調整升級，促進歐盟經濟復蘇

在經濟發(fā)展階段上，中國處于工業(yè)化的后半段，歐盟則處于工業(yè)化的升級階段或“再工業(yè)化”階段，雙方均具有自身優(yōu)勢產業(yè)。伴隨著多年的積累與發(fā)展，我國已形成一批具有國際競爭力的產業(yè)，例如基礎設施產業(yè)、裝備制造產業(yè)。多年的實踐使中國積累了豐富的基礎設施建設經驗。例如，我國高鐵環(huán)境舒適、速度快、運輸能力強。電力行業(yè)中，在全球規(guī)模排名前10名的水電站中，有5座電站由中國建造。歐盟的優(yōu)勢則在于機械設備、化工、制藥、汽車產業(yè)、環(huán)保產業(yè)等方面。例如，德國生產的汽車舉世聞名。該國環(huán)保技術先進，在無公害食品、廢棄物的回收利用、污染治理等方面知名度高。法國航空工業(yè)發(fā)達，技術均處于世界前列，法國葡萄酒生產技術成熟，口感較好，產品遠銷全球。

中國正在進行供給側結構性調整，“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”在全國范圍內開展。傳統(tǒng)產業(yè)面臨著技術革新，調整升級，戰(zhàn)略性新興產業(yè)也需要培育、發(fā)展。經貿方面，需要由傳統(tǒng)的貿易合作上升到高技術、高附加值領域的合作，補齊我國在高技術領域的短板。歐盟國家經歷了國際金融危機和歐債危機的沖擊，經濟復蘇步伐緩慢，2014年歐盟提出了歐洲戰(zhàn)略投資計劃（“容克計劃”），計劃斥資3，000多億歐元，旨在利用公共資金推動基礎設施建設和教育、科技創(chuàng)新等領域，從而刺激經濟增長，但在實施過程中，面臨著巨大的資金缺口?！啊菘擞媱濗w現(xiàn)了歐盟市場的投資需求，與‘一帶一路倡議具有高度契合性?！秉S衛(wèi)平.“一帶一路”倡議下的中國對歐投資研究[J].中國流通經濟，2016（1）：57.Invalid_string在國際貿易方面，長期以來，歐盟向中國出口機電產品、運輸設備、化工產品，并進口紡織品、原料、家具玩具等。在對外投資方面，中國與歐盟也為對方的主要投資目的地之一。

結合上述市場特點可看出，通過產能合作，能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補，既有助于我國產業(yè)結構優(yōu)化升級，又有助于歐盟經濟復蘇。

（三）向歐盟先進理念、先進技術、先進管理水平對標看齊

美國、日本、西歐是當今世界最發(fā)達的三大經濟體，技術和管理能力處于世界一流。西歐國家中很多都屬于歐盟成員國。中國與歐盟的產能合作是一種“雙向路徑”的產能合作，相向而行，互惠互利。在引入歐盟優(yōu)勢產能和對外輸出產能的過程中，能夠學習西方先進技術和管理理念，向世界領先水平進行對標，建立起“看齊意識”“趕超意識”。以環(huán)保行業(yè)為例，歐盟的環(huán)保產業(yè)普遍優(yōu)于中國，中國在工業(yè)化、城市化過程中正好迫切需要大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，通過引入歐盟先進的環(huán)保產品和技術，能夠使我國的環(huán)保能力得到發(fā)展。

二、中國與歐盟產能合作中存在的難點問題

（一）歐盟決策機制的復雜性在一定程度上影響合作效率

歐盟不是統(tǒng)一的主權國家，而是由歐洲28個主權國家組成的聯(lián)合體。雖然歐盟在一定程度上統(tǒng)一了貨幣政策，但財政政策、產業(yè)政策、市場準入政策、投資政策尚未實現(xiàn)統(tǒng)一。這種特點決定了歐盟成員國之間既有一定的獨立性，又有很強的聯(lián)合性，在決策時可能面臨著“雙重決策”，即成員國自身的決策和歐盟聯(lián)合體的決策。重大政治、經濟決策甚至需要內部所有成員國一致同意。其他國家與歐盟某一或某幾個成員國的合作，有時會影響到歐盟其他成員國的利益。歐盟決策機制的復雜性對國際產能合作可能造成一定的影響，既會有正面影響，也可能帶來負面影響。endprint

（二）來自其他國家勢力的影響和干預

長期以來，歐盟在重大國際政治、經濟事務中唯美國馬首是瞻。二戰(zhàn)之后，“馬歇爾計劃”的實施，“北約”的建立，密切了美國與歐洲的關系。近幾年來，美國又開展了跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判，涉及美歐之間關稅減免、服務貿易、貿易壁壘等內容。美國極為警惕中國的崛起，散布“中國威脅論”，防止中國國際影響力擴大。在國際事務中，美國通過各種手段干擾、阻撓中國與歐盟的金融、經貿合作。2015年，美國警告英、法、德等歐洲盟友，要求它們不要加入中國主導創(chuàng)立的亞洲基礎設施投資銀行。2016年，美國又發(fā)表聲明，要求歐盟在重新審議中國市場經濟進程時不要承認或給予中國“完全市場經濟”地位，以免“讓中國低價傾銷商品合法化”。美國的這些舉措給中國與歐盟的產能合作帶來了不確定性和障礙。日本、俄羅斯等國也尋求自身在歐洲的勢力范圍。大國利益的交織，使中歐產能合作變得復雜化。

歐亞大陸敏感地區(qū)的局部戰(zhàn)亂、民族問題、宗教問題也將對我國與歐盟之間產能合作帶來影響?！耙粠б宦贰毖鼐€65個國家中，伊斯蘭國家占據(jù)了半數(shù)以上，這些國家有著強烈的民族宗教意識，排他性較強。個別國家長期動蕩、政權更迭此消彼長，這些不利因素將使國際產能合作、“互聯(lián)互通”受到影響。有些國家對“一帶一路”進行錯誤地解讀，認為我國是在對外輸出已淘汰的過剩產能，干預其他國家的經濟，奪取他國的能源、自然資源，或是利用國際合作的機會尋求在歐亞大陸的領導權和控制力。這些負面言論在一定程度上也給國際產能合作帶來阻力。

解決上述問題，需要我國企業(yè)以產品質量和優(yōu)質服務取勝，加強多邊溝通，注重履行社會責任，讓其他國家的人民在產能合作中也獲得實實在在的好處和收益，從而使負面言論不攻自破。

三、推動中國與歐盟產能合作更好發(fā)展的對策建議

在“一帶一路”倡議下，推動中國與歐盟的產能合作，需要雙邊政府、企業(yè)、金融機構的攜手努力。

（一）有針對性地加強對歐盟國家的研究，降低產能合作風險

產能合作不能一哄而上，盲目投資、盲目開展貿易，而應該建立在審慎研究的基礎上。歐盟國家中，有很多經濟發(fā)展水平已比較高，對產品的質量要求也比較高。在開展合作時，應找準對方的需求和“痛點”，進行市場細分，加強調研和規(guī)劃，在對歐盟國別市場進行研究時，既要研究政治法律環(huán)境、投資環(huán)境、稅費政策，又要研究環(huán)保標準、退出機制和合作風險。依據(jù)各國的“投資土壤”選擇不同的投資、貿易策略。通過研究論證，最終決定是以建設—運營—轉讓（BOT）模式，工程總承包（EPC）模式、還是公私合營（PPP）模式等。

（二）企業(yè)自身要增強核心競爭力并不斷進行合作模式創(chuàng)新

核心競爭力就是自身具有而其他主體所不具有的競爭力。內因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，開展產能合作最核心的一點要靠我國企業(yè)自身的努力。當前，我國核電、軌道交通、航天、電力等產業(yè)已達到了國際先進水準，但此類產業(yè)類別還太少，大部分產業(yè)在國際市場上仍不具備國際競爭力。我國應在新產品、新技術、新管理方法方面加大投入，提高全要素生產率，為市場提供科技含量高、附加值高的產品，這樣才能“酒香不怕巷子深”。

在合作模式方面，需要根據(jù)新的市場需求，新的產業(yè)特點，新的金融產品的出現(xiàn)進行創(chuàng)新。有的歐盟國家投資環(huán)境優(yōu)越，自然資源及能源豐富，但資金缺乏時，我國可以嘗試“以資源換貸款”的合作模式，允許這些國家通過向我國供應資源、能源從而換取我國的貸款。另外，在對外投資中，積極探索產融結合的模式，引入國際、國內金融機構參股海外實體項目，使產業(yè)資本與金融資本相結合，從而既解決資金問題，又能在一定程度上提高項目的抗風險能力。合作模式的創(chuàng)新應是與時俱進的，不應該一層不變。

（三）政府和金融機構不斷進行自我改革提升，提供政策支持和金融支持

國際投資、國際貿易、國際勞務輸出是推動國家之間產能合作的三種主要手段。黨的“十八大”以來，我國政府不斷轉變職能，簡政放權，為企業(yè)參與“一帶一路”建設，走向國際市場提供了便利。今后，我國政府在國際投資、經貿、產能合作等方面應做好角色轉變，當好“研究員”“服務員”“裁判員”“消防員”，為企業(yè)提供政府服務和政策支持，搞好頂層設計、市場監(jiān)督和產業(yè)引導、風險預警。在市場研判、投資決策方面，則由企業(yè)自主決定，發(fā)揮企業(yè)的積極性和主觀能動性。

金融是海外項目的血液，開展國際產能合作離不開金融機構的支持。我國政策性銀行及中國出口信用保險公司提供的優(yōu)惠出口信貸、援外優(yōu)惠貸款、中長期信用保險、海外投資保險等金融服務為國際產能合作提供了助力。在未來，主要是根據(jù)市場的需求和企業(yè)的需求，進行金融創(chuàng)新，嘗試建立專項基金、共同基金、簡化并推廣金融衍生品、豐富承保種類，實行差別化的承保政策，建立融資和投保政策對產業(yè)的引導機制，激發(fā)和釋放民間資本活力，從而發(fā)揮金融對國際產能合作的支持作用。

（四）實施“本土化”經營策略，贏得東道國認可

產能合作大多是以企業(yè)為主體，其經營策略直接影響到企業(yè)是否能在海外市場占有一席之地。在東道國實施本土化、屬地化經營策略師企業(yè)在海外長期生存并盈利的關鍵。當企業(yè)進入歐盟之后，面臨的市場環(huán)境、游戲規(guī)則與中國不一樣，自然地理條件有差異，原材料的供應有難度，消費者的消費觀與中國也有很大差異，通過在選人用人、經營管理等方面實現(xiàn)本土化經營，可以更快地融入當?shù)厝宋沫h(huán)境，增強當?shù)卣?、企業(yè)、居民對我國企業(yè)的信任感和認可度，建立良好的長期合作關系，進而拓寬產能合作領域。

對外進行產能輸出，表面上輸出的是產品、服務、技術，實則分為三個層次。第一層次輸出的是產品等；第二層次輸出的是理念；第三層次輸出的則是“情懷”和文化。中國與歐盟經濟互補性強，產能合作的空間廣闊，我國企業(yè)應抓住機遇，通過國際產能合作，帶動中國制造、中國標準、中國資本、中國理念、中國文化走向國際市場。

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（蔡培峰，北京八中。）endprint