文_何 旭 本刊記者 徐浩程

運(yùn)用“四種形態(tài)”看住“樹木”管好“森林”

文_何 旭 本刊記者 徐浩程

3月22日上午，四川省紀(jì)委監(jiān)察廳召開2016年度黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)工作集中約談會(huì)議。省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛集中約談在社會(huì)評(píng)價(jià)中排名落后的13名縣(市、區(qū))委書記。 胡古月/攝

“沒想到違規(guī)報(bào)銷35元洗車費(fèi)這種以前當(dāng)作‘雞毛蒜皮’的小事，會(huì)被紀(jì)委約談?！彼拇ㄊ∫速e市翠屏區(qū)質(zhì)監(jiān)局質(zhì)量協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊雨近日接受區(qū)紀(jì)委約談，當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)錯(cuò)誤，退還違規(guī)報(bào)銷的洗車費(fèi)用，并保證以后絕不“以惡小而為之”。類似的“紅臉出汗”，四川省在2015年以來超過5.6萬人次。

黨的十八大以來，堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署和中央紀(jì)委的各項(xiàng)要求，四川省委、省紀(jì)委主動(dòng)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管全體黨員，既拔“爛樹”，更護(hù)“森林”，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政治生態(tài)發(fā)生可喜變化。

壓實(shí)責(zé)任：廓清認(rèn)識(shí)抓常抓長(zhǎng)

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是否意味著經(jīng)過一段時(shí)期的強(qiáng)力反腐之后，反腐要松一松了？曾經(jīng)，有的黨員干部對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”存有疑惑和僥幸心理。

實(shí)踐“四種形態(tài)”，四川從思想糾偏開始。

“腐化墮落根本原因是思想滑坡，必須把思想教育作為遏制腐敗的基礎(chǔ)性工作?！笔∥瘯浲鯑|明明確指出，要把警示教育、約談提醒作為防微杜漸、警醒干部的有效形式，切實(shí)打好“預(yù)防針”，并帶頭踐行“四種形態(tài)”，先后與市（州）黨委書記、省政府黨組成員、貧困縣縣委書記等集體談話6次，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人談話200余人次。

“‘四種形態(tài)’決不是放松紀(jì)律要求，而是關(guān)口前移了，動(dòng)輒則咎、抓早抓小，拉起了違紀(jì)滑向違法的防線，不是松了，而是更嚴(yán)了……”2016年9月12日，一場(chǎng)嚴(yán)謹(jǐn)又不失生動(dòng)的專題報(bào)告在成都開講，主講者四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛結(jié)合具體案例，駁斥了少數(shù)干部腦中的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，深刻詮釋監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)涵和履職“路線圖”。

隨即，以“把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’的本質(zhì)講清楚”為主題的紀(jì)委書記大宣講活動(dòng)在巴山蜀水全面鋪開。全省總計(jì)宣講850余場(chǎng)，超過11.5萬名黨員干部參與學(xué)習(xí)聆聽。

全面從嚴(yán)治黨，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)就在黨委。四川省委堅(jiān)持以上率下，通過細(xì)化量化責(zé)任清單、開展約談、述責(zé)述廉、批評(píng)和自我批評(píng)，以及常態(tài)化的咬耳扯袖、紅臉出汗，組織處理、紀(jì)律處分，切實(shí)扛起管黨治黨責(zé)任。

全省各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人按照要求，開展經(jīng)常性約談、經(jīng)常性提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，層層壓實(shí)責(zé)任，把管和治更多體現(xiàn)在日常工作中，把運(yùn)用“四種形態(tài)”落實(shí)到具體行動(dòng)上。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)適應(yīng)“四種形態(tài)”要求，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)理念，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變、從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變、從“抓大放小”向“抓早抓小”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立批評(píng)教育、談話函詢、了結(jié)反饋、組織處理、黨紀(jì)處分實(shí)施等15項(xiàng)制度規(guī)定，完善與組織部門、司法機(jī)關(guān)案件通報(bào)、協(xié)商機(jī)制等，變“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，共同推進(jìn)“四種形態(tài)”落在實(shí)處。

紅臉出汗：防“小錯(cuò)”釀成“大錯(cuò)”

去年8月，四川省綿陽(yáng)市鹽亭縣供電公司黨員王旭東為孩子籌備升學(xué)宴，酒店定好了、客人也邀請(qǐng)了，卻突然之間“變卦”。原來，縣供電公司紀(jì)委書記收到王旭東遞交的《操辦婚喪喜慶事宜報(bào)告表》后，發(fā)現(xiàn)宴請(qǐng)對(duì)象包括單位同事和2名管理對(duì)象，立即對(duì)他進(jìn)行了面對(duì)面的約談。

一針見血的提醒，讓王旭東坐立不安，不由自主地“紅了臉、出了汗”。約談后，他將宴請(qǐng)的范圍縮小，及時(shí)在犯錯(cuò)前剎住了車。

提醒在前、警示在前，不搞不教而誅。

為了更好地把握“四種形態(tài)”，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，四川省紀(jì)委出臺(tái)在紀(jì)律審查中準(zhǔn)確適用“四種形態(tài)”的意見，明確每一種形態(tài)的適用情形和處置方式，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。并在此基礎(chǔ)上制定談話函詢工作辦法，強(qiáng)調(diào)“早用”“多用”“嚴(yán)用”，明確規(guī)定談話函詢適用的四種情形。同時(shí)，要求談話函詢情況必須在民主生活會(huì)上作說明，必須按不少于10%的比例進(jìn)行抽查核實(shí)。2016年四川省紀(jì)委談話函詢701件，抽查75件。

“不能等犯了錯(cuò)再‘秋后算賬’，要多點(diǎn)‘婆婆嘴’，發(fā)現(xiàn)苗頭問題或輕微違紀(jì)的，就要找本人談?wù)?，或者在支部?huì)、民主生活會(huì)上點(diǎn)點(diǎn)他的名字，讓他‘出出汗’，使黨員干部守住紀(jì)律、遠(yuǎn)離底線。”四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛多次強(qiáng)調(diào)。

“‘主懲小惡，以誡大惡’，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，實(shí)質(zhì)是將嚴(yán)明紀(jì)律具體化，抓早抓小，做到動(dòng)輒則咎，使管黨治黨從只盯少數(shù)人向管住大多數(shù)轉(zhuǎn)變?！笔〖o(jì)委案管室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年9月底，四川省委制定了《關(guān)于在省一級(jí)開展談話提醒工作的實(shí)施方案》，對(duì)談話提醒的主體和范圍、啟動(dòng)條件、實(shí)施程序等作出明確規(guī)定，對(duì)監(jiān)督考核提出了具體要求，組織省領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合各自工作分工，對(duì)省管干部談話提醒全覆蓋。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委，省委各部委，省直各部門黨組（黨委）也參照《方案》制定本地、本部門實(shí)施方案，及時(shí)開展本級(jí)談話提醒工作。

分段立尺：對(duì)執(zhí)迷不悟者嚴(yán)懲不貸

“黨的十八大以來，我們準(zhǔn)確把握‘樹木’和‘森林’的關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)考量上寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)違紀(jì)黨員干部分級(jí)分類處理，符合條件的積極‘挽救’?！彼拇ㄊ〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年以來，四川全省運(yùn)用“四種形態(tài)”處理106896人次，其中，第一種形態(tài)56787人次，第二種形態(tài)37836人次，第三種形態(tài)9553人次，第四種形態(tài)2720人次，分別占53.1%、35.4%、8.9%、2.6%，實(shí)現(xiàn)了由“法”向“紀(jì)”的重心轉(zhuǎn)移。

比如，在中央紀(jì)委的直接指導(dǎo)下，四川對(duì)南充拉票賄選案中的477名涉案人員，除開除黨籍開除公職處分并移送司法機(jī)關(guān)處理33人外，給予誡勉談話、批評(píng)教育100人，黨紀(jì)輕處分或組織處理267人，黨紀(jì)重處分或重大職務(wù)調(diào)整77人，對(duì)這些僅受到紀(jì)律處分或組織處理的涉案人員，逐一開展教育幫助，讓他們認(rèn)錯(cuò)糾錯(cuò)、輕裝上陣，取得了良好的政治效果、社會(huì)效果和法紀(jì)效果。

隨著“四種形態(tài)”的廣泛運(yùn)用，雖然越來越多的違紀(jì)干部主動(dòng)交代問題，但仍有極少數(shù)的黨員干部抱著僥幸心理，換著花樣對(duì)抗組織調(diào)查。

四川一大型國(guó)有企業(yè)原副總經(jīng)理任某就是典型。

在初核談話過程中，辦案人員對(duì)任某進(jìn)行了耐心細(xì)致的說服教育，要求其主動(dòng)說明問題，爭(zhēng)取從輕處理。但是他拒不配合組織調(diào)查，找托詞、編故事，與有關(guān)人員串供，企圖蒙混過關(guān)。

考慮到性質(zhì)情節(jié)、覺悟態(tài)度等因素，省紀(jì)委決定對(duì)他嚴(yán)查重處，任某最終被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)。

“省紀(jì)委運(yùn)用“四種形態(tài)”，嚴(yán)肅查處了兩起廳級(jí)干部違紀(jì)典型案件：一人是某市中級(jí)人民法院原黨組書記、院長(zhǎng)，受到留黨察看一年處分并由副廳級(jí)降為正處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；一人是某市原政協(xié)副主席，受到留黨察看一年處分，并由副廳級(jí)降為正科級(jí)?！笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是四川省紀(jì)委嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、動(dòng)輒則咎，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整的一個(gè)縮影。

懲前方能毖后。對(duì)“極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)懲不貸，近年來四川嚴(yán)肅查處了雅安市委原書記徐孟加、資陽(yáng)市委原書記李佳、成都市原市長(zhǎng)助理陳爭(zhēng)鳴等一批黨的十八大后還不收斂不收手的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來，全省立案78854件，處分77082人，其中立案審查市廳級(jí)干部283人、縣處級(jí)干部2910人。通過嚴(yán)懲腐敗，教育廣大黨員，嚴(yán)肅了紀(jì)律，維護(hù)了良好政治生態(tài)。