南京市汽車(chē)維修行業(yè)管理處 余迎春

落實(shí)信用管理辦法構(gòu)建維修駕培行業(yè)信用體系

南京市汽車(chē)維修行業(yè)管理處 余迎春

民無(wú)信不立，信，乃立身之本。國(guó)家，唯以信立身方能和諧；行業(yè)，唯以信立身方能共榮；企業(yè)，唯以信立身方能自強(qiáng)。信用是以自身的行為獲取他人信任的能力。道路運(yùn)輸業(yè)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)維修和駕駛培訓(xùn)是道路運(yùn)輸業(yè)重要組成部分，與群眾生活息息相關(guān)，維修駕培主體依法經(jīng)營(yíng)、信用狀況備受關(guān)注。維修駕培行業(yè)信用建設(shè)必將成為管理部門(mén)日常管理中的重要內(nèi)容。

1 維修駕培行業(yè)信用建設(shè)的重要意義和必要性

1.1 信用建設(shè)是行業(yè)管理從“管理型”走向“服務(wù)型”的需要

簡(jiǎn)政放權(quán)，其實(shí)質(zhì)也是政府為了更好地服務(wù)行業(yè)和人民群眾。俗話說(shuō)：“有所為，有所不為。”簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，依法予以企業(yè)寬松的準(zhǔn)入環(huán)境，不是行業(yè)管理部門(mén)不作為，而是要繼續(xù)強(qiáng)化行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，特別是事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)維修駕培市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督大多停留在以罰代管的層面，開(kāi)展工作阻力大，實(shí)施行業(yè)信用建設(shè)，行業(yè)監(jiān)管有了新的突破口，既能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)監(jiān)管有理有據(jù)，又能夠成為事前預(yù)防的有效環(huán)節(jié)，信用成果能有效的服務(wù)企業(yè)和公眾，獲得道路運(yùn)輸業(yè)戶及社會(huì)公眾的認(rèn)可。在維修駕培企業(yè)中開(kāi)展信用評(píng)價(jià)工作，并將該工作常態(tài)化、日常化，有利于提高維修駕培行業(yè)的道德水準(zhǔn)和信用水平，推動(dòng)行業(yè)自律，營(yíng)造互信互利的行業(yè)和社會(huì)氛圍，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的維修駕培市場(chǎng)。

1.2 信用建設(shè)是增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和樹(shù)立企業(yè)形象的需要

根據(jù)江蘇省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信用管理辦法》，維修駕培行業(yè)的信用評(píng)價(jià)由“安全生產(chǎn)”“經(jīng)營(yíng)行為”“服務(wù)質(zhì)量”“信息報(bào)送”等4個(gè)部分組成，信用評(píng)價(jià)結(jié)果也是證明其安全狀況的有效途徑之一；同時(shí)可以很好地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為的信用狀況和服務(wù)質(zhì)量的高低，為企業(yè)合作伙伴提供企業(yè)誠(chéng)信的證明，有助于企業(yè)獲得商業(yè)合作機(jī)會(huì)，為大眾選擇維修駕培企業(yè)提供參考，信用記錄良好的企業(yè)總是受到客戶更多的青睞，有利于獲得更多的市場(chǎng)和客戶，從而有助于增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

落實(shí)行業(yè)信用建設(shè)要求，能有效地促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)不足、加強(qiáng)管理的動(dòng)力。根據(jù)信用管理辦法，對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)、發(fā)生安全事故、在經(jīng)營(yíng)行為中的違規(guī)違法行為、維修服務(wù)不規(guī)范、有責(zé)投訴、媒體曝光等均進(jìn)行記分。信用評(píng)價(jià)是在日常巡查和抽查過(guò)程中完成的，是行業(yè)日常管理中的重要組成部分，這就要求維修駕培企業(yè)在平時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理中全面提高管理水平，并改進(jìn)不足，才能獲得更好的信用等級(jí)。

1.3 信用建設(shè)是提升從業(yè)人員信用水平、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要

企業(yè)的信用水平除了企業(yè)的文化、管理制度、領(lǐng)導(dǎo)的思想意識(shí)決定外，最主要還是由行業(yè)中的從業(yè)人員工作中的信用意識(shí)和素質(zhì)決定。落實(shí)信息管理辦法，能有效促進(jìn)維修駕培從業(yè)人員的整體素質(zhì)的提升。特別是對(duì)行業(yè)中從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)和建立紅黑榜，有效促進(jìn)了從業(yè)人員提高自身素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)行為自覺(jué)接受監(jiān)督檢查，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高滿意度，提升社會(huì)和諧度。

2 落實(shí)信用管理要求、構(gòu)建信用維修駕培行業(yè)

維修駕培行業(yè)歷經(jīng)10余年的企業(yè)信譽(yù)考核，在行業(yè)內(nèi)已經(jīng)初步構(gòu)建誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)行業(yè)氛圍。隨著國(guó)家和省市對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)信用建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于信用建設(shè)要求，以《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信用管理辦法》的執(zhí)行落實(shí)為契機(jī)，將信用建設(shè)作為日常行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)的日常性工作。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)進(jìn)行行政許可和行政處罰信息的雙公開(kāi)；強(qiáng)化以信用為核心的維修駕培市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)，維修駕培企業(yè)推行信用承諾制度；注重聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合環(huán)保、工商、城管等執(zhí)法力量，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。

2.1 強(qiáng)化信用信息的公示和應(yīng)用

加強(qiáng)信用信息公示，注重信用信息的應(yīng)用。行政許可和行政處罰“雙公示”，將每周的維修企業(yè)和駕駛培訓(xùn)許可、企業(yè)違規(guī)受到行政處罰的數(shù)據(jù)公示在公眾服務(wù)網(wǎng)，方便群眾了解企業(yè)資質(zhì)，方便企業(yè)及時(shí)掌握自身的情況。利用江蘇省運(yùn)政業(yè)務(wù)平臺(tái)，根據(jù)《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信用管理辦法》，市場(chǎng)稽查部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常巡查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者在“安全生產(chǎn)”“經(jīng)營(yíng)行為”“服務(wù)質(zhì)量”“信息報(bào)送”等方面存在違規(guī)違法行為及時(shí)進(jìn)行記分。將原來(lái)的年度誠(chéng)信考核轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｐ庞糜浄挚己?，做到日常管理和事中管理，并利用運(yùn)政系統(tǒng)實(shí)時(shí)歸集，實(shí)現(xiàn)查詢應(yīng)用，方便社會(huì)應(yīng)用。

2.2 強(qiáng)化以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政管理中實(shí)行信用報(bào)告信用承諾和信用審查辦法的通知》中關(guān)于信用承諾的定義，推動(dòng)信息承諾制度在行業(yè)中的應(yīng)用，對(duì)于現(xiàn)有的企業(yè)，特別是先期獲得“A”以上信譽(yù)等級(jí)的業(yè)戶，要求以企業(yè)全稱命名，根據(jù)自身業(yè)務(wù)對(duì)社會(huì)做出誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的信用承諾。并對(duì)新申請(qǐng)的維修駕培業(yè)戶實(shí)時(shí)信用承諾的管理常態(tài)化，申請(qǐng)業(yè)戶申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，及時(shí)動(dòng)員企業(yè)向社會(huì)進(jìn)行信用承諾。實(shí)施許可的管理業(yè)務(wù)科室及時(shí)將承諾書(shū)進(jìn)行歸集并上傳到公共信用信息中心上網(wǎng)公示。

日常市場(chǎng)監(jiān)管中，對(duì)維修、駕培業(yè)戶的不同信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。整合有限的市場(chǎng)稽查力量，制定年度分類監(jiān)管計(jì)劃，對(duì)不同信用等級(jí)的業(yè)戶實(shí)施不同頻次的市場(chǎng)巡查，特別是對(duì)于公眾投訴的在安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量方面存在問(wèn)題的業(yè)戶重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，加大巡查頻次，在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依法進(jìn)行行政處罰，并依據(jù)記分細(xì)則予以積分，對(duì)于多次違規(guī)且不整改的企業(yè)，當(dāng)積分達(dá)到B級(jí)，將會(huì)被列入市場(chǎng)黑名單。

對(duì)于信用企業(yè)特別是連續(xù)獲得誠(chéng)信企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)，每年在3·15活動(dòng)中重點(diǎn)進(jìn)行宣傳并向市場(chǎng)和公眾推薦，并在“雙百雙星”“技術(shù)能手”等榮譽(yù)推薦方面，以及“政府服務(wù)市場(chǎng)招標(biāo)”“節(jié)能減排國(guó)家專項(xiàng)資金”方面予以政策傾斜，通過(guò)分類監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)的政策引導(dǎo)，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的健康氛圍。

3 行業(yè)信用建設(shè)的一些思考

根據(jù)信用管理要求，以信用為核心的維修駕培市場(chǎng)監(jiān)管體系的建設(shè)正在強(qiáng)化和推進(jìn)，同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到行業(yè)的信用建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，行業(yè)信用建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求還存在較大的差距。

維修駕培企業(yè)作為受信主體，成分復(fù)雜，而且不同的主體之間存在差異。雖然業(yè)內(nèi)不少具有較高素質(zhì)的企業(yè)十分重視自身的信用，但由于信用體系建設(shè)尚處在起步階段，守信還未能成為絕大多數(shù)人的自覺(jué)行為，失信懲戒機(jī)制未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致失信成本低、獲益大，受利益驅(qū)使，不少受信主體仍然存在失信行為。這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了行業(yè)的整體信用水平。汽車(chē)維修和駕駛培訓(xùn)行業(yè)中信息不對(duì)稱也是信用建設(shè)中主要困難之一。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)還必須要求進(jìn)一步厘清工作思路，做好信用管理的法律法規(guī)頂層設(shè)計(jì)，跨行業(yè)、跨部門(mén)整體推進(jìn)，作為基層執(zhí)法部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化信用建設(shè)的執(zhí)行力。

3.1 強(qiáng)化行業(yè)信用法制建設(shè)，完善頂層設(shè)計(jì)

目前，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。現(xiàn)行的行業(yè)法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)信用體系建設(shè)沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定，而質(zhì)量信譽(yù)考核辦法等相關(guān)制度也僅屬于部門(mén)規(guī)范性文件，不能設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。因此，目前江蘇省內(nèi)實(shí)施的《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信用管理辦法》也只是地方規(guī)范性文件，從法律關(guān)系角度出發(fā)，無(wú)法通過(guò)對(duì)企業(yè)信用考核來(lái)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)。因此，應(yīng)盡快修訂《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》，增加構(gòu)建信用體系的標(biāo)準(zhǔn)和要求，不斷細(xì)化具體實(shí)施細(xì)則，明確各類失信行為的處罰措施和誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)措施；應(yīng)嘗試與其他部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信用體系共建互通，形成廣泛通用的信用準(zhǔn)則，進(jìn)而為社會(huì)信用系統(tǒng)的全面建立奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化信用建設(shè)企業(yè)的主體責(zé)任

信用建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，最終受益的是企業(yè)和人民群眾，所以歸根結(jié)底需要落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)追求的是利益最大化，但也要看到信用建設(shè)帶來(lái)的長(zhǎng)期效益，企業(yè)在信用建設(shè)中不斷提升運(yùn)營(yíng)效率，凝聚核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)品牌化運(yùn)營(yíng)，為企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的效益。此外，行業(yè)管理部門(mén)在制定信用考評(píng)等標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，也應(yīng)全面考量各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，避免信用考核標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)管理脫節(jié)，導(dǎo)致考核結(jié)果無(wú)法客觀地反映真實(shí)狀況。

信用建設(shè)最終要落實(shí)到人的誠(chéng)實(shí)守信，并成為自覺(jué)行為。行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的主體是行業(yè)內(nèi)的企業(yè)及其相關(guān)從業(yè)人員，企業(yè)作為信用建設(shè)的主體，必須完善各項(xiàng)制度，充分激發(fā)從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的積極性，提升服務(wù)質(zhì)量，注重從業(yè)人員誠(chéng)信教育制度建設(shè)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)誠(chéng)信要求，制定從業(yè)人員誠(chéng)信守則，并廣泛深入地進(jìn)行教育培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)信用文化建設(shè)。樹(shù)立信用為核心的價(jià)值觀，增強(qiáng)共識(shí)企業(yè)凝聚力。行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)人員紅黑榜建設(shè)，從政策層面使從業(yè)人員一處失信，行業(yè)內(nèi)處處受限。

3.3 強(qiáng)化信用監(jiān)管和服務(wù)，提升信用建設(shè)的執(zhí)行力

長(zhǎng)期以來(lái)，部分基層的行業(yè)管理部門(mén)客觀上存在重前期許可和后期處罰，輕過(guò)程監(jiān)管和服務(wù)，導(dǎo)致對(duì)失信行為以罰代管，不能很好地引導(dǎo)企業(yè)有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程管理，甚至某些部門(mén)認(rèn)為日常的信用評(píng)價(jià)不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還影響其他各項(xiàng)指標(biāo)的完成，日常信用評(píng)價(jià)時(shí)敷衍了事，導(dǎo)致行業(yè)信用建設(shè)執(zhí)行力較弱。另外，各項(xiàng)信用考核標(biāo)準(zhǔn)本身也存在覆蓋不全、指標(biāo)不完善、獎(jiǎng)懲措施缺乏可操作性等問(wèn)題，執(zhí)行力和參考價(jià)值大打折扣。對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員信用考評(píng)的結(jié)果應(yīng)用的效果也不明顯，對(duì)引導(dǎo)廣大群眾的消費(fèi)導(dǎo)向和從業(yè)人員良性競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰方面應(yīng)用還不夠。信用建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化信用意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作職能，以服務(wù)促監(jiān)管，從日常監(jiān)管、源頭監(jiān)管、監(jiān)督舉報(bào)、整改措施等多個(gè)角度入手，建立全方位信用體系監(jiān)管制度和操作細(xì)則，做到有規(guī)可依、執(zhí)行有力。

3.4 強(qiáng)化信用管理的信息化建設(shè)和應(yīng)用

目前交通運(yùn)輸業(yè)的信用管理信息系統(tǒng)投入精力和資金有限，導(dǎo)致行業(yè)誠(chéng)信體系信息化程度偏低，目前信用管理是運(yùn)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的子模塊，雖然具備信用管理的基本功能，但離實(shí)際應(yīng)用還有差距，由于基層執(zhí)法單位檢查頻次的差異，目前技術(shù)手段方面還無(wú)法形成同標(biāo)準(zhǔn)的信用建設(shè)系統(tǒng)，在實(shí)時(shí)行政許可和行政處罰時(shí)也無(wú)法通過(guò)系統(tǒng)全面查詢?nèi)科髽I(yè)及相關(guān)從業(yè)人員的誠(chéng)信狀況。數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的共享和傳遞，也使得部分已建立起誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)的地區(qū)無(wú)法體現(xiàn)其應(yīng)有的作用。再完善的制度也需要先進(jìn)和有效的執(zhí)行手段才能充分落實(shí)。因此，建立健全全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)容覆蓋廣的運(yùn)輸管理信用信息系統(tǒng)，全面推進(jìn)信息化建設(shè)是構(gòu)建信用體系的有效抓手。應(yīng)充分考慮日常管理、統(tǒng)計(jì)分析、安全監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)行為、質(zhì)量考核等多個(gè)業(yè)務(wù)需求，建立全方位、多渠道的功能模塊；建立快速有效的投訴反饋渠道，利用網(wǎng)絡(luò)渠道大量接收社會(huì)舉報(bào)和建議信息，并及時(shí)公布工作進(jìn)展和處理結(jié)果，提升社會(huì)力量參與誠(chéng)信體系建設(shè)的積極性。

3.5 強(qiáng)化宣傳和信用信息應(yīng)用，形成良好的社會(huì)氛圍

信用體系建設(shè)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)最主要的來(lái)源應(yīng)是行業(yè)服務(wù)對(duì)象，而誠(chéng)信考核結(jié)果也應(yīng)是廣大消費(fèi)者的重要參考。但是，現(xiàn)行的各項(xiàng)信用考核流程卻大多集中在行業(yè)內(nèi)部，宣傳的廣度和力度不大，社會(huì)認(rèn)知度不高，廣大消費(fèi)者參與的可能性和積極性十分有限。僅依靠企業(yè)和從業(yè)人員的自覺(jué)性依舊很難真正建立起行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，必須在信用建設(shè)中強(qiáng)化人民群眾的參與度，在宣傳、引導(dǎo)、培訓(xùn)、維權(quán)等方面的充分體現(xiàn)信用信息的作用。

2016-12-01）