□ 新昌縣副縣長 方維炯

推進節(jié)約集約用地促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

□ 新昌縣副縣長 方維炯

新昌縣域面積1213平方公里，人口僅43萬，是個“八山半水分半田”的山區(qū)縣。該縣工業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展勢頭強勁，重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求較大，再加上杭紹臺高鐵、杭紹臺高速、甬金鐵路、527國道等重大交通設(shè)施的相繼啟動，土地資源稀缺已成為制約其發(fā)展的最大瓶頸。近年來，新昌縣執(zhí)行上級部署，結(jié)合縣域?qū)嶋H，積極轉(zhuǎn)變用地方式，優(yōu)化國土空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成效初顯，去年成功創(chuàng)建為全國國土資源節(jié)約集約模范縣。

一、強化源頭把控，嚴防低效用地

1.聚焦產(chǎn)業(yè)層次提升，實行差別化供地

▲ 本文作者代表新昌縣政府在會上作交流發(fā)言

明確工業(yè)用地投資強度按省定標(biāo)準(zhǔn)再提高20%以上，根據(jù)綜合效益將企業(yè)分為優(yōu)先發(fā)展類、鼓勵提升類、整治改造類和落后淘汰類，建立用地項目聯(lián)合預(yù)審制度，實行差別化供地。對達不到“雙控”指標(biāo)（投資強度324萬元/畝、稅收13萬元/畝）的項目堅決拒之門外，對科技創(chuàng)新項目和新興戰(zhàn)略項目給予鼓勵和政策支持，極大增強了企業(yè)改造提升項目的緊迫感，促使了單位用地產(chǎn)出價值和單位用能排放產(chǎn)出效益的“雙提升”。目前，該縣的項目投資強度超過每畝380萬元。

2.聚焦企業(yè)貢獻率，倒逼轉(zhuǎn)型升級

建立綜合評估機制，開展企業(yè)用地績效評估，引導(dǎo)企業(yè)樹立“畝產(chǎn)論英雄”的理念，通過“正向引導(dǎo)”和“逆向倒逼”，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2013年以來，開展工業(yè)企業(yè)用地績效評價，建立完善以科技、效益、節(jié)約集約為導(dǎo)向的綜合評估機制，將200多家規(guī)上企業(yè)列入評價體系，評價結(jié)果與差別化供地機制直接掛鉤。強化“畝產(chǎn)效益”導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)走科技創(chuàng)新之路，走新型工業(yè)化道路，有效提高了土地利用效率。目前全縣規(guī)上企業(yè)畝產(chǎn)稅收達40.78萬元。

3.聚焦節(jié)約集約用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚

堅持特色化、高新化、集約化，加快產(chǎn)業(yè)集聚、資源共享，實現(xiàn)用地效益最大化。目前全縣90%以上的工業(yè)企業(yè)已集中在兩大省級園區(qū)，置換出來的土地通過二次開發(fā)，用于發(fā)展商業(yè)、居住和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2017年以來，該縣在兩個園區(qū)建立科技型中小微企業(yè)集聚園，總面積1000畝左右，安排100家以上中小微企業(yè)入園，同時引進實力雄厚的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)，為中小微企業(yè)提供平臺，打通中小微企業(yè)快速發(fā)展的快車道。目前，全縣工業(yè)用地容積率接近2，最高可達2.8。

二、落實全程監(jiān)管，提升用地效率

1.嚴格執(zhí)行批后監(jiān)管

建立工業(yè)項目分類管理、履約保證金、綜合驗收等制度，重點在土地使用、資源利用、能源消耗等方面強化監(jiān)管，確保每個項目用地都精打細算，嚴格控制新增低效用地。相繼出臺《關(guān)于加快供而未用土地處置工作的意見》《關(guān)于進一步推進工業(yè)用地節(jié)約集約利用工作的若干規(guī)定》等政策，建立健全項目用地跟蹤檢查制度，嚴肅查處擅自改變土地用途、閑置浪費土地等違法違規(guī)用地行為。對非政府原因閑置2年以上的土地，由國土資源部門按規(guī)定予以收回。同時，逐步探索建立土地集約利用評價指標(biāo)體系，為土地節(jié)約集約利用提供科學(xué)評價依據(jù)，切實提高土地利用效率。

▲ 廢棄礦山成新景

2.強化土地執(zhí)法聯(lián)動機制

建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議制度，與監(jiān)察、公安、建設(shè)、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)合執(zhí)法，切實加強對違法用地案件的查處力度，明確了違法用地屬地拆除工作機制；不斷創(chuàng)新土地執(zhí)法動態(tài)巡查管理模式，從源頭上管控違法用地發(fā)生比例，將全縣土地管轄范圍劃為三級巡查區(qū)，按照重點、常規(guī)、一般等級劃分巡查區(qū)域，限定土地執(zhí)法動態(tài)巡查次數(shù)；從全縣各行政村、社區(qū)中選聘黨員干部擔(dān)任土地監(jiān)察義務(wù)管理員，協(xié)助做好各類土地違法案件的日常監(jiān)管工作，以橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格管控模式，構(gòu)造全覆蓋、無縫隙的土地違法行為監(jiān)控體系。

3.加大歷史遺留用地處置

▲ 土地開發(fā)項目榮獲浙江省十佳墾造耕地質(zhì)量獎

▲ 土地開發(fā)項目榮獲浙江省十佳墾造耕地質(zhì)量獎

解放思想，創(chuàng)新方法，在全面摸排歷史遺留用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，加強部門配合，簡化優(yōu)化程序，在依法依規(guī)、尊重歷史的前提下，對城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃范圍內(nèi)、符合土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)第二次全國土地調(diào)查確定為建設(shè)用地，但沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地進行分類處理。截至目前，永利、陵園等企業(yè)歷史遺留問題已得到妥善解決，涉及土地累計600余畝，既助推了企業(yè)發(fā)展，又提升了用地效率。

三、深入挖掘潛力，實現(xiàn)高效用地

1.著力盤活低效用地

對一些城中企業(yè)與城郊結(jié)合部低效用地企業(yè)，開展“退二優(yōu)二”工作，鼓勵企業(yè)利用原有廠房進行轉(zhuǎn)型升級，如新和成公司充分利用原有存量土地，投資建成新型醫(yī)藥基地。實施“退二進三”戰(zhàn)略,依法收儲虧損、效益差或不符合產(chǎn)業(yè)政策的老舊企業(yè)土地，再通過出讓來發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，如處于半營運狀態(tài)的華陽貿(mào)易冷庫地塊，實施“退二進三”后，投資15億建成海洋城購物中心。

2.大力消化存量用地

大力開展批而未供、供而未用土地消化利用專項行動，分類處置、強化考核，對每宗地塊建立臺賬資料，全程跟蹤督辦，目前全縣2006年以前的農(nóng)轉(zhuǎn)用土地已全部完成供地，前五年總供地率為82.59%，高出全省平均近9個百分點，排名紹興市第1位、全省第10位。

3.連片推進舊城改造

為進一步促進低效用地再開發(fā)，今年全面啟動了舊城改造和城中村拆遷，推行縣領(lǐng)導(dǎo)分片包干制，實施清單式管理，對舊城區(qū)、老廠區(qū)、新區(qū)舊村、園區(qū)舊村4個項目實施拆改，全縣各級各部門為責(zé)任單位，全力以赴，一期、二期拆改已全面完成，共拆除100多萬平方米，收儲土地1200多畝，第三期于11月上旬正式啟動。

4.合理利用廢棄土地

利用山坡地和舊宅基地進行避讓搬遷安置，今年更是積極推進地質(zhì)災(zāi)害“除險安居”三年行動，累計實施地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷項目93個，搬遷村民1694戶4876人。同時，治理廢棄礦山6座，面積約3.9萬平米，如七星街道黃龍山等多只廢棄礦山開墾成了耕地，大佛寺般若谷及小寺岙廢棄礦山改造成大佛寺的旅游景點，實現(xiàn)了恢復(fù)生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、盤活土地、創(chuàng)造效益的“多贏”局面。

5.加快整治農(nóng)村空倒房

針對“建房難”“空心村”等問題，在前幾年已完成農(nóng)村房屋拆舊13萬平方米，復(fù)墾新增耕地15萬平方米的基礎(chǔ)上，全面啟動農(nóng)村空倒房綜合整治工作，通過空倒房整治盤活一批荒廢閑置多年的宅基地、“邊角地”，為農(nóng)民建房、村莊建設(shè)騰出空間。經(jīng)過全面摸排，全縣農(nóng)村空倒房面積約1300多畝，連片0.5畝以上的空倒房宅基共613處，土地盤活潛力很大。對于空倒房拆后土地，按照“拆用分開”的原則，宜建則建、宜耕則耕、宜景則景，因地制宜、分類利用。

▲ 新昌縣江濱公園全景圖