劉作奎

中東歐16國(guó)全部被納入到“一帶一路”倡議框架下，是“一帶一路”倡議沿線國(guó)家中唯一一個(gè)全部被納入該框架的區(qū)域，凸顯中東歐地區(qū)在“一帶一路”倡議中的重要性。

打造政策溝通平臺(tái)

為推進(jìn)“一帶一路”倡議在歐洲的布局，自2013年開(kāi)始，國(guó)家主席習(xí)近平先后到訪捷克、塞爾維亞、波蘭等國(guó)家，宣傳“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作理念，打造互利共贏項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理自2013年開(kāi)始，出席了在布加勒斯特、貝爾格萊德、蘇州和里加舉行的中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，與中東歐各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人廣泛交流意見(jiàn)和看法，達(dá)成了一系列廣泛的共識(shí)。

在高層互訪推動(dòng)政策溝通的同時(shí)，“16+1合作”平臺(tái)還積極打造對(duì)話交流的基本機(jī)制化保障。2012年，中方在中國(guó)外交部設(shè)立中國(guó)—中東歐國(guó)家合作秘書(shū)處，其主要職能是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中方各機(jī)構(gòu)面向中東歐16國(guó)的合作，并積極推進(jìn)與16國(guó)主管部門(mén)的協(xié)作。16國(guó)也任命了各自的國(guó)家協(xié)調(diào)員或指定機(jī)構(gòu)與秘書(shū)處對(duì)接。至2017年10月，中國(guó)和中東歐國(guó)家已經(jīng)舉行了10次國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議。國(guó)家協(xié)調(diào)員會(huì)議不僅有利于落實(shí)高層領(lǐng)導(dǎo)互訪的成果，也能夠進(jìn)一步梳理各領(lǐng)域合作進(jìn)展情況，并就下階段合作方向進(jìn)行探討。

推進(jìn)中歐互聯(lián)互通

“16+1合作”框架過(guò)去五年為推進(jìn)中歐互聯(lián)互通主要做了下列幾個(gè)方面工作：

第一，積極推進(jìn)新歐亞大陸橋建設(shè)。新歐亞大陸橋建設(shè)是一個(gè)橫跨歐亞大陸的總體規(guī)劃，連接核心歐洲市場(chǎng)是主要目標(biāo)，中東歐國(guó)家又是溝通歐洲核心市場(chǎng)的重要紐帶。在“16+1合作”框架推動(dòng)下，國(guó)內(nèi)陸續(xù)開(kāi)通了多條通往或者到達(dá)中東歐的班列。中歐班列作為新歐亞大陸橋互聯(lián)互通的主要載體，一直也是“一帶一路”陸上交通運(yùn)輸?shù)闹饕d體，現(xiàn)成為“一帶一路”建設(shè)的重要切入點(diǎn)。2016年10月，發(fā)改委在前期廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上發(fā)布了《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》。

第二，積極推進(jìn)中歐陸?？炀€建設(shè)。中歐陸?？炀€則是中歐海上絲綢之路建設(shè)的標(biāo)志性工程。它是由中國(guó)南部沿海城市出發(fā)，經(jīng)過(guò)海運(yùn)線路到地中海至希臘的比雷埃夫斯港（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“比港”）。通過(guò)比港，中國(guó)貨輪可以直接穿過(guò)紅海、蘇伊士運(yùn)河在比港卸貨，經(jīng)由希臘—馬其頓—塞爾維亞—匈牙利鐵路直接運(yùn)送到歐洲腹地。該線路開(kāi)辟了中國(guó)到歐洲距離最短的海運(yùn)航線，使中國(guó)貨物抵達(dá)歐洲的海運(yùn)時(shí)間縮短了7—11天。在中歐陸海快線建設(shè)中，匈塞鐵路建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在2013年貝爾格萊德峰會(huì)上，中、匈、塞三方宣布共同建設(shè)匈塞鐵路，打造中歐海陸聯(lián)運(yùn)新支點(diǎn)。目前，有關(guān)各方正在積極推進(jìn)匈塞鐵路建設(shè)。

第三，積極推進(jìn)同歐盟及相關(guān)國(guó)家各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議的對(duì)接合作。比如匈牙利的“向東開(kāi)放”政策與“一帶一路”倡議對(duì)接，波蘭和克羅地亞的“三海合作”（波羅的海、黑海、亞得里亞海）倡議與“一帶一路”倡議相對(duì)接，還有歐盟“多瑙河戰(zhàn)略”與“一帶一路”倡議相對(duì)接等。在歐洲層面上，中歐雙方還積極推進(jìn)容克投資計(jì)劃與“一帶一路”倡議相對(duì)接，建立中歐互聯(lián)互通平臺(tái)等一系列舉措。這些倡議的對(duì)接，密切了雙方的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)了在互聯(lián)互通領(lǐng)域的合作共贏。

第四，一些具體合作項(xiàng)目紛紛落地。除了匈塞鐵路外，其他基建的標(biāo)志性成果也逐漸成型，塞爾維亞的“澤蒙—博爾察”大橋、黑山南北高速公路、黑山巴爾市至塞爾維亞邊境的公路項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目不僅僅是中國(guó)與中東歐國(guó)家間的標(biāo)志性成果，同時(shí)也是“一帶一路”倡議聯(lián)通歐亞大陸計(jì)劃的一部分，并為中國(guó)的貨物出口提供了更多的可選方案。

貿(mào)易合作進(jìn)中求穩(wěn)

中國(guó)與中東歐國(guó)家的貿(mào)易在近幾年持續(xù)改善，雙邊貿(mào)易額持續(xù)提升。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2010年至2016年，中國(guó)與中東歐16國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額從439億美元增至587億美元。中國(guó)與中東歐國(guó)家的雙邊貿(mào)易額在中歐總貿(mào)易額中的比例不斷升高。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，以中匈貿(mào)易為例，在轉(zhuǎn)型初期，雙邊貿(mào)易以紡織等輕工業(yè)產(chǎn)品為主，例如鞋帽等。而當(dāng)今，雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)含量更高的機(jī)械、電子等產(chǎn)品。此外，中東歐國(guó)家肉制品、奶制品、葡萄酒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品逐漸開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)的市場(chǎng)，并獲得消費(fèi)者的青睞。

從中國(guó)和中東歐國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)量來(lái)看，大部分國(guó)家與中國(guó)都經(jīng)歷了較好的貿(mào)易增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度不夠穩(wěn)定，巨幅波動(dòng)情況在多數(shù)國(guó)家存在。表明中國(guó)和中東歐國(guó)家貿(mào)易易受外部市場(chǎng)波動(dòng)影響，貿(mào)易合作仍需進(jìn)中求穩(wěn)。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在中東歐絕大多數(shù)國(guó)家投資均出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。從投資總數(shù)看，2015年比2009年也出現(xiàn)較大的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)15.66億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到79%。增長(zhǎng)的核心市場(chǎng)主要集中在市場(chǎng)發(fā)展程度較好、與歐盟產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的維謝格拉德集團(tuán)四國(guó)，以及投資潛力較大、具有一定地緣優(yōu)勢(shì)的羅馬尼亞、保加利亞以及塞爾維亞等巴爾干國(guó)家。

出臺(tái)各種融資支持舉措

推進(jìn)“一帶一路”倡議在歐洲的建設(shè)，離不開(kāi)資金支持，在“16+1合作”框架推動(dòng)下，中國(guó)出臺(tái)各種融資支持舉措。

首先是100億美元專(zhuān)項(xiàng)貸款。在2012年4月中國(guó)與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人華沙會(huì)晤上，中國(guó)提出了推動(dòng)中國(guó)和中東歐國(guó)家合作的12項(xiàng)舉措，包括設(shè)立100億美元專(zhuān)項(xiàng)貸款，100億美元專(zhuān)項(xiàng)貸款中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點(diǎn)用于雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目。中東歐16國(guó)可向中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等提出項(xiàng)目申請(qǐng)。

其次是中國(guó)-中東歐投資合作基金。2012年4月，中國(guó)政府發(fā)起設(shè)立中國(guó)—中東歐投資合作基金，并指定中國(guó)進(jìn)出口銀行為基金承辦單位。2013年11月，中國(guó)—中東歐投資合作基金正式成立。中國(guó)—中東歐投資合作基金（一期）最終封閉金額4.35億美元，于2014年年初正式運(yùn)營(yíng)。2016年11月5日，第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，明確提出“2017年中國(guó)—中東歐投資合作基金（二期）完成設(shè)立并投入運(yùn)營(yíng)”?；鸲谟?jì)劃規(guī)模10億美元，目前運(yùn)營(yíng)良好。

最后是成立中國(guó)—中東歐金融控股有限公司和中國(guó)—中東歐基金。2015年11月，中國(guó)政府在第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間倡議，由中國(guó)工商銀行牽頭，探討以商業(yè)化的金融模式支持成員國(guó)之間的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。在中國(guó)工商銀行和中外合作伙伴的共同努力下，在2016年里加舉行的第五次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，中國(guó)—中東歐金融控股有限公司正式成立。該公司發(fā)起設(shè)立的中國(guó)—中東歐基金規(guī)模將達(dá)100億歐元，計(jì)劃撬動(dòng)項(xiàng)目信貸資金500億歐元。中國(guó)—中東歐基金堅(jiān)持“政府支持、商業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)導(dǎo)向”的原則，目標(biāo)市場(chǎng)定位中東歐國(guó)家，并適當(dāng)延伸至歐洲及符合中國(guó)—中東歐國(guó)家利益的其他地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)制造、大眾消費(fèi)等行業(yè)的投資合作機(jī)會(huì)。

積極推進(jìn)民心相通

中國(guó)和中東歐各國(guó)的人文交流豐富多彩，是“16+1合作”和“一帶一路”框架下的一個(gè)亮點(diǎn)。中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作論壇、中國(guó)—中東歐國(guó)家文化季、中國(guó)—中東歐國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)論壇等等都是推進(jìn)中東歐國(guó)家參與雙邊合作的重要平臺(tái)。中東歐國(guó)家記者訪華團(tuán)、中東歐國(guó)家高級(jí)別官員訪華團(tuán)、中國(guó)—中東歐國(guó)家高級(jí)別智庫(kù)研討會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家政黨對(duì)話和青年政治家論壇等合作和交流活動(dòng)也成功舉行，成為推進(jìn)雙邊民心相通的重要舉措。

5年來(lái)，中國(guó)在中東歐建立5個(gè)中醫(yī)中心、3所文化中心。中國(guó)與8個(gè)中東歐國(guó)家簽署互認(rèn)高等學(xué)位協(xié)議，雙向留學(xué)生總數(shù)達(dá)近萬(wàn)人。這些具體成就為推進(jìn)民心相通打下了牢固的基礎(chǔ)。

中東歐全區(qū)域國(guó)家均被納入到“一帶一路”倡議框架下，每個(gè)國(guó)家均發(fā)揮各自不同的角色和作用，成為中歐之間推進(jìn)“一帶一路”合作的新亮點(diǎn)和新嘗試。在中國(guó)和相關(guān)各方的有效推動(dòng)下，“16+1合作”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，積極投身到“一帶一路”建設(shè)的事業(yè)中來(lái)，取得了一系列矚目的成就。