本刊記者 陳晶 通訊員 劉鎮(zhèn)泉

湘鄉(xiāng)市：打造“智慧安監(jiān)”體系引領科學化監(jiān)管

“在人員、機構、經(jīng)費不能夠大幅增加的現(xiàn)實情況下，面對安全監(jiān)管任務空前繁重，最好的辦法就是采用信息技術、信息產(chǎn)品提高安全生產(chǎn)監(jiān)管的效率和效果，這是實現(xiàn)安全發(fā)展、科學發(fā)展的必由之路?！毕驵l(xiāng)市安監(jiān)局副局長黃中湘說。

根據(jù)國家、省、市安全信息化建設的有關精神，結合當?shù)貙嶋H，湘鄉(xiāng)市于2016年11月27日召開的湘鄉(xiāng)市第八屆人民代表大會第一次會議上，正式提出建成安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，并將其作為“智慧湘鄉(xiāng)”項目的一部分，對湘鄉(xiāng)市“智慧安監(jiān)”的發(fā)展起到了極大的推進作用。

△ 湘鄉(xiāng)市多次在安全生產(chǎn)工作會議上提出要建立安全生產(chǎn)信息監(jiān)管平臺

△ 湘鄉(xiāng)市安委會對企業(yè)開展安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”行動

應時合勢 精準發(fā)力

湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局成立于2003年，現(xiàn)有工作人員32名，肩負著對23家礦山企業(yè)、90家危險化學品企業(yè)（加油站）、512家煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營單位的直接監(jiān)管任務。

“還有規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)220家，客貨運輸企業(yè)137家，這些也是我們的監(jiān)管對象。”黃中湘說，“高危企業(yè)占了全市企業(yè)總數(shù)的近三分之一，監(jiān)管任務繁重，安監(jiān)力量時常捉襟見肘?！?/p>

人員不足，壓力巨大。正好國家提出全面加強安全生產(chǎn)信息化建設，湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局從中得到了啟發(fā)，計劃開啟從“人防”為主逐步過渡到“技防”為主的安全管理模式。

從2016年底開始，湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局就開啟了轉化模式。首先，利用建設“智慧湘鄉(xiāng)”的契機，向湘鄉(xiāng)市政府提交可行性報告材料，將“智慧安監(jiān)”納入“智慧湘鄉(xiāng)”項目中，成為了湘鄉(xiāng)市2017年十大項目之一。

“在今年市政府第四次常務會議上，市長提出，統(tǒng)一整合各相關平臺，建設全市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺?！秉S中湘說，“要求各相關部門單位要積極向省、湘潭市爭取資金，絕對不允許向企業(yè)攤派?！?/p>

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的大背景下，湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局首先通過對局各股室，各鎮(zhèn)街道安監(jiān)站，各安委會成員單位和重點企業(yè)進行分析，總結出了五條“短板”，并著手研究了針對性措施。

針對安全生產(chǎn)家底不清，著力建設安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫；針對安全生產(chǎn)執(zhí)法具備移動性、突發(fā)性、緊急性等特點，積極運用移動執(zhí)法系統(tǒng)，使之不受制于時間、空間、設備、網(wǎng)絡等因素；針對高危行業(yè)事故頻發(fā)的特點，落實生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的數(shù)字化、遠程化視頻監(jiān)控、傳感數(shù)據(jù)監(jiān)測、應急報警聯(lián)動等手段；針對安全生產(chǎn)培訓取證中的“人情風”，全面實行“三項崗位”人員培訓機考模式；針對企業(yè)隱患排查“無人管、不會管”的現(xiàn)狀，通過隱患排查信息系統(tǒng)實現(xiàn)全流程監(jiān)督，推動企業(yè)落實隱患自查、自改、自報“閉環(huán)管理”機制。

“之后，我們開始安排相關人員前往瀏陽市、長沙縣等地學習先進經(jīng)驗，回來后，再結合自身實際，制定‘智慧安監(jiān)’的整體規(guī)劃?！秉S中湘說，“我們起步比沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)晚，所以更要利用‘智慧安監(jiān)’建設的整體規(guī)劃后發(fā)趕超。”

今年4月初，湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺可行性方案草案出臺。

抱團協(xié)作 “小安監(jiān)”變身“大安監(jiān)”

“‘智慧安監(jiān)’的建設，光靠安監(jiān)局本身是無法全面實現(xiàn)的，必須依靠黨政機關、相關部門以及企業(yè)的各方協(xié)作才能全面實現(xiàn)。”黃中湘說，“首先必須確立建設原則，有了底線才能合理建設。”

湘鄉(xiāng)市“智慧安監(jiān)”建設包含了四大內容，即：市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦（園區(qū)）安監(jiān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位三級用戶進行縱橫網(wǎng)絡連接；全市所有高危企業(yè)及有關生產(chǎn)經(jīng)營單位必須安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；市安監(jiān)局建立視頻監(jiān)控指揮中心并且與企業(yè)前端實現(xiàn)網(wǎng)絡對接，設專人維護；企業(yè)必須按照統(tǒng)一技術標準進行建設和升級，確保系統(tǒng)兼容。

建設“智慧安監(jiān)”不是獨立的項目，湘鄉(xiāng)市對此進行了明確的分工，由市安監(jiān)局負責本級視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設工作和指導協(xié)調全市各高危行業(yè)視頻系統(tǒng)建設工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責督促協(xié)調轄區(qū)內高危企業(yè)安裝規(guī)范、業(yè)務指導和具體工作事項；網(wǎng)絡公司負責網(wǎng)絡專線的建設及其維護工作，并及時與市安監(jiān)局和施工企業(yè)進行溝通協(xié)調，做好網(wǎng)絡傳輸工作；施工企業(yè)負責視頻監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)管平臺的正常運轉，做好企業(yè)監(jiān)控平臺等的業(yè)務指導和對接，并負責視頻監(jiān)控系統(tǒng)上傳到安監(jiān)部門工作電腦和執(zhí)法人員移動終端。

湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺可行性方案草案中規(guī)定，建設應遵循“工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完善、基礎設施配套、制度機制健全”的原則，統(tǒng)一設計、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。在總體規(guī)劃的基礎上，以點帶面，分步實施，全面覆蓋。運用電子信息網(wǎng)絡技術，建立包含企業(yè)基本信息、重大危險源信息、隱患排查治理、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準、應急資源和處置預案以及事故案例等多項內容的數(shù)據(jù)庫。

“建設‘智慧安監(jiān)’就是通過與鎮(zhèn)街、部門通力協(xié)作，在各方力量參與下開展安全生產(chǎn)‘大監(jiān)管’?！秉S中湘說，“把保障安全與服務民生緊密結合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管從‘一元模式’向‘多元模式’的成功轉變?！?/p>

△ 湘鄉(xiāng)市舉辦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法管理系統(tǒng)培訓班

“有內容，還要有功能，我們要求這個信息平臺具備可視綜合指揮調度、管控功能、圖像與警情功能、預案管理功能、移動圖像接入這五種業(yè)務功能?！秉S中湘說，“要能達到‘實時監(jiān)測預警、處處移動執(zhí)法、全面隱患排查、提前預防預警、統(tǒng)一決策部署’的安全生產(chǎn)監(jiān)管效果，實現(xiàn)安監(jiān)工作從‘小安監(jiān)’到‘大安監(jiān)’的提升。”

三步走 橫向到邊縱向到底

“‘智慧安監(jiān)’建設除開各方齊心協(xié)作外，也要有計劃、分步驟地實施，一口吃不成個胖子?！毕驵l(xiāng)市安監(jiān)局工會主席劉曉芳說。

劉曉芳負責項目建設中的協(xié)調與統(tǒng)計工作。她告訴記者，湘鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)信息平臺整體建設時間預計為3年，投資預算1450余萬元。其中，市級平臺建設為第一步，計劃今年年底完成且投入使用，并完成與已有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)相連接。目前該平臺已初步建成，正在調試階段。

“我們市工業(yè)園區(qū)已經(jīng)有不少企業(yè)建成了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，園區(qū)也有一套監(jiān)管平臺?！眲苑颊f，“局里專門撥出了三間辦公室用于平臺辦公，現(xiàn)在已經(jīng)取得初步成效，與園區(qū)企業(yè)的連接已經(jīng)初步實現(xiàn)?！?/p>

湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局計劃根據(jù)重點監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、廠礦區(qū)實際情況，在生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場設監(jiān)控點并安裝監(jiān)控探頭，同時采用紅外線攝像機和路燈輔助方案解決夜間監(jiān)控光線不足的問題。

“原則上，安放的攝像頭范圍必須要覆蓋企業(yè)生產(chǎn)區(qū)的所有高危作業(yè)面?！眲苑颊f，“重點監(jiān)控生產(chǎn)事故易發(fā)的工序、崗位、作業(yè)面和重大危險源等?！?/p>

根據(jù)建設方案，在2018年底，所有高危企業(yè)均要建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要建立分控中心，并實現(xiàn)與市級監(jiān)控中心的連接，這是第二步。

目前，湘鄉(xiāng)市正在加緊建設，在加快第一步的同時，已經(jīng)選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設分控中心。

“‘智慧安監(jiān)’監(jiān)管信息系統(tǒng)實用性強、操作便捷，是用來服務廣大安全監(jiān)管人員和企業(yè)安全管理人員的系統(tǒng)?！眲苑颊f，“我們建設時征求廣大企業(yè)和基層安全監(jiān)管人員的意見，降低硬件投入的門檻，增強系統(tǒng)的可操作性。同時積極開展培訓，教會鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站熟悉使用系統(tǒng)?！?/p>

第三步，湘鄉(xiāng)市計劃于2019年底，市安全生產(chǎn)監(jiān)控信息平臺與“天網(wǎng)”、校車、客車等重點監(jiān)控平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)資源整合，全面融入“智慧湘鄉(xiāng)”體系。整個信息化平臺預計在2019年底全面竣工并完成整體驗收。

“為保障系統(tǒng)建設圓滿成功，市里還將加大嚴格審批和財政投入力度兩項工作融入了‘三步走’的計劃中。”劉曉芳說。

湘鄉(xiāng)市安監(jiān)局規(guī)定，對于安全生產(chǎn)信息建設不積極、不作為的企業(yè)一律不予行政許可和復工復產(chǎn)。同時，湘鄉(xiāng)市財政對已安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、管理完善、隱患治理取得顯著成效的企業(yè)實行“以獎代投”，每年獎勵2000—10000元不等的經(jīng)費，用于監(jiān)控系統(tǒng)設備的維護與保養(yǎng)。□

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