◇鄧德君 王微 杜杰

如何有效提升國有企業(yè)法律管理水平

◇鄧德君 王微 杜杰

國企法律管理工作是一項系統(tǒng)工程，不僅需要國企法律部門和法律顧問的參與，而且還需要其他部門的通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，多管齊下，才能將國企的法律管理工作不斷推向深入。

一、加強國企法治工作隊伍建設(shè)是提升法律管理水平的根本基礎(chǔ)

提升國企的法律管理水平，最終依賴的還是專業(yè)化的法治工作隊伍。但是在有的國企中，根本沒有配備專業(yè)的法律顧問，只是安排其他非法律專業(yè)的人員兼職從事法律管理工作，法律工作是一項專業(yè)性很強的工作，如果沒有法律專業(yè)背景，一般很難有效開展企業(yè)法律管理工作。因此，國企應(yīng)積極拓寬法律人才引進渠道，既要從大專院校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生中進行選拔，培養(yǎng)忠于企業(yè)法律顧問事業(yè)的專業(yè)隊伍；也可以從社會上進行公開選拔招聘。特別是選拔企業(yè)總法律顧問，應(yīng)從具有法律相關(guān)職業(yè)資格或者法學(xué)專業(yè)背景和豐富法律管理工作經(jīng)驗的專業(yè)人才中選拔，打造一支懂業(yè)務(wù)、精法律、善協(xié)調(diào)的高素質(zhì)法治工作隊伍。

目前，國家已經(jīng)取消了企業(yè)法律顧問資格考試，以前通過該考試具備企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的法律顧問可以繼續(xù)執(zhí)業(yè)，但是以后怎么辦？國家還沒有出臺相關(guān)的制度，是否以通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試為條件還沒有最終確定，如果國家要求從事企業(yè)法律顧問工作必須通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，則意味著從事企業(yè)法律顧問的“門檻”大大提高了，難度也明顯增加了。另外，國資委下發(fā)的關(guān)于企業(yè)法律顧問系列的職稱文件（一級法律顧問即為正高級職稱），在有些地方人社部門以沒有國家人社部門的文件為由而不被認可，迫使有些企業(yè)法律顧問選擇與法律工作關(guān)系不大的經(jīng)濟系列職稱，而且一般最高只能評到副高職稱，無法評上正高職稱。類似上述問題不理順，如何有效地引進人才、留住人才成為擺在各大國企面前的現(xiàn)實問題。目前，企業(yè)法律顧問在企業(yè)應(yīng)當享受何種待遇沒有規(guī)定，建議國家從以下方面在制度上進行規(guī)范：建立健全企業(yè)法律顧問專業(yè)人員評價體系，完善職業(yè)崗位等級評審制度，開辟專業(yè)技術(shù)晉升通道，實行與職級和專業(yè)技術(shù)等級相匹配的市場化、差異化薪酬分配辦法，有效解決人才缺失問題，為法治工作者創(chuàng)造良好的工作條件。

二、完善以總法律顧問制度為核心的法律工作體系是提升法律管理水平的有力保障

首先，國企應(yīng)設(shè)置總法律顧問。目前大多數(shù)的國企都按照國資委的要求建立了總法律顧問制度，但有的是兼任，比如由國企的副總、紀委書記或工會主席兼任，專職的不多。因此應(yīng)嚴格按照國資委的要求，由專業(yè)的企業(yè)法律顧問擔任總法律顧問，暫時實現(xiàn)不了的，也可以由國企中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任總法律顧問，但應(yīng)明確過渡期，或者鼓勵擔任企業(yè)總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)考取企業(yè)法律顧問資格或法律職業(yè)資格，或者配備專業(yè)的法律顧問擔任副總法律顧問，配合總法律顧問做好法律管理工作。

其次，應(yīng)明確總法律顧問的職責和權(quán)限，落實相關(guān)待遇，將總法律顧問寫入公司章程，推動落實總法律顧問由董事會聘任，充分發(fā)揮總法律顧問在國企治理中的作用。總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員，全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理經(jīng)營管理中的法律事務(wù)，全面參與重大經(jīng)營決策，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。要強化總法律顧問對重大決策的審核把關(guān)，提交決策會議討論的重大事項，必須經(jīng)過總法律顧問審核，總法律顧問應(yīng)列席董事會，對審議事項進行法律把關(guān)，報請上級部門審批事項涉及法律問題的，應(yīng)當出具總法律顧問簽字的法律意見書。

最后，應(yīng)設(shè)置獨立的法律事務(wù)機構(gòu)。企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)是總法律顧問履行職責的工作部門，有的國企將法律事務(wù)機構(gòu)設(shè)在辦公室，有的設(shè)在營銷部門、有的設(shè)在審計部門、也有的設(shè)在監(jiān)察部門，作為部門下面的一個科室，由于自身所處的層級比較低，無法有效開展工作。因此，設(shè)置獨立的法律工作機構(gòu)不僅是加強國企法治建設(shè)的迫切需要，也是有效開展法律管理工作的實際需要，更有利于與其他部門溝通協(xié)調(diào)，更有利于上傳下達，加強對法律工作的管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、建立健全法律工作制度是提升法律管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國資委明確要求合同、規(guī)章制度、重要決策三項要100%法律審核，如何實現(xiàn)這一目標，這就需要有明確具體的規(guī)章制度，這也是法律顧問開展日常法律管理工作的前提條件。國企法律管理工作方面的規(guī)章制度主要體現(xiàn)在合同（保函）文本的法律審核、合同簽訂和履行、授權(quán)管理、外聘律師管理、法律糾紛案件管理等方面，應(yīng)詳細規(guī)定具體的業(yè)務(wù)流程和審批程序，明確各相關(guān)部門的職責權(quán)限和業(yè)務(wù)范圍。應(yīng)探索建立法律管理信息系統(tǒng)，形成合同管理、規(guī)章制度管理、法律風(fēng)險防范、普法宣傳等模塊信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)成為法律管理、決策監(jiān)控、學(xué)習(xí)交流的平臺。

四、加強合規(guī)管理與法律監(jiān)督是提升法律管理水平的現(xiàn)實需要

目前有的國企法律顧問在日常法律工作中主要充當“救火隊員”的角色，出現(xiàn)法律糾紛了，相關(guān)部門解決不了，領(lǐng)導(dǎo)才想起來法律顧問，需要法律顧問去處理法律糾紛案件。其實，有些法律糾紛本來是可以避免的，如果在合同談判、合同簽訂和履行階段吸收法律顧問全程參與，提出規(guī)避法律風(fēng)險的意見，法律糾紛完全可以避免。因此要將國企法律工作的重心從事后補救向事前防范、事中控制轉(zhuǎn)變，推動法律工作從主要依靠主管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問進行向國企主要負責人切實履行第一責任人職責轉(zhuǎn)變、法律工作從法律部門單兵作戰(zhàn)向各部門協(xié)同配合、共同參與轉(zhuǎn)變、法律管理從風(fēng)險防范為主向風(fēng)險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進轉(zhuǎn)變，形成分管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問負責，法律事務(wù)機構(gòu)牽頭，相關(guān)部門齊抓共管、分工負責、協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理工作體系。

五、大力弘揚企業(yè)法治文化是提升法律管理水平的重要推手

國企要打造企業(yè)法治文化，弘揚法治精神，增強法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛(wèi)者。要利用七五普法、法律宣傳周、國家憲法日等活動，充分利用單位局域網(wǎng)、微博、微信等新興媒體進行法治宣傳教育。要把法治教育納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)，將領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、關(guān)鍵崗位人員集中學(xué)法制度化、常態(tài)化，進一步樹立“誠信是第一生命、違法是最大的風(fēng)險”、“決策先問法、違法不決策”等理念，培育國企特色的法治文化。

【作者單位：大連船舶重工集團有限公司】