李進(jìn)榮

摘 要：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)屬于“五大發(fā)展理念”中綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一。臨夏地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，但受到內(nèi)外多種因素的束縛，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)仍存在不少問題亟待解決。本文就當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)工程建設(shè)問題進(jìn)行分析，并探討優(yōu)化策略，以期促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臨夏地區(qū)；林業(yè)生態(tài)工程；問題；對(duì)策

臨夏回族自治州位于甘肅省中部西南面，林業(yè)資源豐富。全州林業(yè)用地為380.65萬畝，占國土總面積的35.09%。其中，有林地為71.94萬畝，森林覆蓋率達(dá)到10.59%，林木綠化率為18.74%。自2000年以來，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著，主要完成了三北防護(hù)林、中幼林撫育、天然林資源保護(hù)、造林補(bǔ)貼、國家重點(diǎn)公益林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程?；诖?，本文通過分析當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問題，探討改進(jìn)對(duì)策，以期進(jìn)一步改善臨夏地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

一、臨夏地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題

1.宣傳力度不夠，未能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。近年來當(dāng)?shù)卣诹謽I(yè)生態(tài)工程建設(shè)方面也加大了宣傳力度，運(yùn)用廣播、電視、流動(dòng)宣傳車等途徑宣傳生態(tài)工程建設(shè)的意義和好處。但是不少農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，只注重眼前利益，參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性較低。很多農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境缺乏正確的認(rèn)識(shí)，經(jīng)常亂采濫伐，偷拉盜運(yùn)林業(yè)資源各類森林案件時(shí)有發(fā)生。

2.規(guī)劃布局欠缺合理性，樹種單一。盡管林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要求尊重農(nóng)民的意愿，但在實(shí)際操作中有的只片面追求數(shù)量，忽視了質(zhì)量，不少好的農(nóng)田土地也用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，種植的樹種過于單一，而沒有嚴(yán)格遵循因地制宜、適地適樹的原則。樹種單一、穩(wěn)定性差、抗病蟲害能力差，難以發(fā)揮出防護(hù)功能。此外，為了追求眼前利益，大量建設(shè)速生豐產(chǎn)林，而這些速生樹種會(huì)從土壤中吸取很多水肥，導(dǎo)致土壤肥力下降。這容易導(dǎo)致林地變得更加貧瘠、瘦弱。

3.資金嚴(yán)重不足，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)具有綜合性、長期性的特點(diǎn)，不是一蹴而就的。除了前期的營林地選址、苗木移植栽種，還涉及到后期的養(yǎng)護(hù)管理。加之生態(tài)林地面積大、分布廣，因此，需要耗費(fèi)很多人力物力。從臨夏地區(qū)現(xiàn)狀來看，本身財(cái)政能力較低，能夠提供給林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金非常有限。這極大制約了林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)。此外，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制尚不完善，補(bǔ)償金與管護(hù)費(fèi)很少，這嚴(yán)重削弱了農(nóng)民群眾與基層林業(yè)人員的參與積極性。

二、對(duì)策研究

1.增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀念。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及到自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多方面內(nèi)容。因此，若用單純的生態(tài)觀念來指導(dǎo)這些生態(tài)工程建設(shè)是難以成功的。實(shí)踐證明，應(yīng)該從生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綜合性、協(xié)調(diào)性以及整體性出發(fā)，追求綜合效益才是最理想的。這不僅能改善生態(tài)環(huán)境，而且還能在此過程中促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程的時(shí)候，既要考慮如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要思考如何提升農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能以及區(qū)域林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效益。因此，要遵循因地制宜的原則開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，但前提是必須服從甘肅省整個(gè)區(qū)域乃至全國生態(tài)經(jīng)濟(jì)總體效益這一原則。

2.合理規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的總體規(guī)劃。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，確保生態(tài)平衡是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的根本目標(biāo)。這有利于對(duì)國土的綜合整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。臨夏地區(qū)在開展林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)時(shí)必須服從全國的總體利益，在總體宏觀規(guī)劃下，加強(qiáng)區(qū)域林業(yè)生態(tài)工程間的協(xié)作。要樹立“全國一盤棋”的思想，進(jìn)行合理布局，實(shí)現(xiàn)林業(yè)總體利益的長遠(yuǎn)化與最優(yōu)化。在對(duì)臨夏地區(qū)相關(guān)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)諸多因素的綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)行合理的布局與規(guī)劃。首先結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，科學(xué)確定工程建設(shè)的總體規(guī)模、空間格局以及實(shí)際類型。其次，根據(jù)臨夏區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的情況，遵循因地制宜、適地適樹的原則，合理配置樹種結(jié)構(gòu)，選擇最佳樹種，構(gòu)成當(dāng)?shù)刈罴蚜謽I(yè)生態(tài)工程格局。臨夏地區(qū)的鄉(xiāng)土樹種有油松、側(cè)柏、云杉、百榆、柳樹、紅柳等，都可應(yīng)用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中。

3.建立健全林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。按照《森林法》與我國相關(guān)法規(guī)政策要求，相關(guān)部門應(yīng)盡快根據(jù)“商品有價(jià)、服務(wù)收費(fèi)”與“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，共同出臺(tái)一個(gè)全國性的森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。首先必須認(rèn)識(shí)到森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)并不屬于行政收費(fèi)，而是生態(tài)服務(wù)費(fèi)用。征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木唧w范圍有兩個(gè)：一是從事與林業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，獲得直接收入的項(xiàng)目，包括景區(qū)門票與營業(yè)單位、水電站、征收水費(fèi)的水庫、城市自來水，受益于大型防護(hù)林的農(nóng)田與水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。二是開礦、采油等活動(dòng)導(dǎo)致森林受到破壞，生態(tài)效益喪失，需征收一定費(fèi)用用于植被恢復(fù)，補(bǔ)償生態(tài)效益損失。具體的征收方法有兩種：一是在對(duì)依靠林業(yè)生態(tài)效益從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位的收費(fèi)基礎(chǔ)上附加一些條款。二是與經(jīng)營單位對(duì)現(xiàn)在收費(fèi)比例分成或每年劃出相應(yīng)的數(shù)額即可。

4.加大資金投入，加快相關(guān)配套工程建設(shè)。為解決資金不足這一問題，臨夏地區(qū)要在國家投入的基礎(chǔ)上，加大地方財(cái)政的支持力度。同時(shí)，加大宣傳，采用地方集資與群眾投工投勞的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，出臺(tái)一些減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)劂y行部門可提供相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)行長期無息貸款，鼓勵(lì)群眾投入到生態(tài)造林中。不僅要有生態(tài)效益，而且要建設(shè)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的用材林、經(jīng)濟(jì)林。此外，要抓好相關(guān)配套工程建設(shè)，解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)上的貧困與糧食產(chǎn)量的不足。配套工程建設(shè)主要涉及兩方面，即溫飽工程與致富工程。溫飽工程主要包括農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、山地生態(tài)工程等，其總體目標(biāo)是解決糧食產(chǎn)量問題，關(guān)鍵在于怎樣提高當(dāng)前耕地生產(chǎn)力。致富工程主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、庭園經(jīng)濟(jì)等，其主要目標(biāo)是幫助農(nóng)民脫貧致富，關(guān)鍵在于怎樣挖掘林業(yè)資源，開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的林產(chǎn)品與副產(chǎn)品。當(dāng)?shù)厝罕姷慕?jīng)濟(jì)收入增加了、富裕了，就會(huì)減少對(duì)林木的砍伐，對(duì)野生動(dòng)植物的破壞也會(huì)減少，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

總之，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)利國利民的重要工程，對(duì)我國生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展都有著極為深遠(yuǎn)的影響。因此，臨夏地區(qū)要充分把握這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀，制定長遠(yuǎn)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃，逐步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

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