向滔

過(guò)去，我國(guó)在高致病性禽流感、口蹄疫等疫情防控工作上取得了重大勝利，在這些重大動(dòng)物疫病防控工作中，我國(guó)的獸醫(yī)工作者作出了很大的貢獻(xiàn)。另外隨著全國(guó)豬肉價(jià)格的穩(wěn)步上漲，這也要求我們的獸醫(yī)工作者，更加要做好生豬疾病的防控工作，降低生豬的飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)楂F醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，是國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要步驟，是促進(jìn)我國(guó)獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但我國(guó)的獸醫(yī)管理體制仍存在著一些亟待解決的問(wèn)題，體制改革也是任重道遠(yuǎn)。

一、我國(guó)獸醫(yī)管理體制中存在的一些問(wèn)題

1.機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順。獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，導(dǎo)致管理體制不順。目前，我國(guó)獸醫(yī)工作分散到多個(gè)部門(mén)，不能實(shí)施統(tǒng)一管理，職責(zé)不清。多頭管理，職能重疊，造成管理效率低，資源浪費(fèi)。如內(nèi)外檢分設(shè)、商業(yè)部門(mén)還管理部分屠宰企業(yè)屠宰檢疫、部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督仍由衛(wèi)生部門(mén)管理，防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給防檢疫工作也帶來(lái)了很多矛盾和困難，降低了工作效率，由于管理機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂，職責(zé)不清，行政效能也不能正常發(fā)揮。

2.基層防疫工作不到位。由于多年建設(shè)滯后，我國(guó)基層獸醫(yī)體系一直得到快速發(fā)展，特別是基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制均不完善，無(wú)法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，造成人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。其次，由于基層機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，多年來(lái)還存在“一支針管雞鴨全打”，儀器設(shè)備還不如管轄區(qū)域內(nèi)的規(guī)模化飼養(yǎng)企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。第三，在改革中由于只看到基層存在的問(wèn)題，不對(duì)獸醫(yī)工作進(jìn)行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，而視同于一般性。

二、我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的建議

機(jī)構(gòu)不健全、基層動(dòng)物防疫體系薄弱，缺乏專業(yè)人才，法律不完善、等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前國(guó)際上特別是我周邊國(guó)家重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對(duì)我國(guó)防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為當(dāng)前十分緊迫的任務(wù)。

1.建立健全獸醫(yī)工作體系。建立健全獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)列入農(nóng)業(yè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。省以下獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)由省級(jí)人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報(bào)批。上級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)；各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物防疫、檢疫工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理，實(shí)施官方獸醫(yī)制度。

2.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能。要將原由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。

3.加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)人才。逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。各地要通過(guò)成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)等方式，實(shí)行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。 切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力建設(shè)。要重視和加強(qiáng)獸醫(yī)教育，保證人力資源儲(chǔ)備，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強(qiáng)獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動(dòng)物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高科學(xué)防治水平。

4.保障鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村獸醫(yī)要能夠認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任和工作的重要性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的責(zé)任心和工作熱情。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)防疫網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給大家提供一個(gè)交流、分享和討論的平臺(tái)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)們積極地進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，并且能夠利用網(wǎng)絡(luò)幫助我們實(shí)施禽畜防疫工作。更重要的是要引起政府的重視，改善鄉(xiāng)村獸醫(yī)的生活工作環(huán)境和待遇，這樣才能激發(fā)獸醫(yī)工作的積極性，從而使我國(guó)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍能夠保持穩(wěn)定。為了讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)的報(bào)酬與其自身工作業(yè)績(jī)掛鉤， 可以建立工資保障機(jī)制，年終對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果來(lái)實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h級(jí)也需要在政策和財(cái)政方面給予支持，可以通過(guò)加大對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的培訓(xùn)力度，來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)和知識(shí)水平，有計(jì)劃、有目的的對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍進(jìn)行扶持。

5.完善畜牧獸醫(yī)管理工作的法律法規(guī)體系。加快畜牧獸醫(yī)工作的法律法規(guī)體系建設(shè)。根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國(guó)際通行做法，建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。抓緊修訂《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，研究制定官方畜牧獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)畜牧獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)管理工作中的保障作用。促進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理的有效，健康發(fā)展！

6.縣級(jí)成立鄉(xiāng)村獸醫(yī)協(xié)會(huì)。主要是負(fù)責(zé)提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的技術(shù)知識(shí)水平，也是給鄉(xiāng)村獸醫(yī)提供一個(gè)信息交流的平臺(tái)，讓鄉(xiāng)村獸醫(yī)能夠及時(shí)掌握到最新的技術(shù)和知識(shí)，了解到最新的法律法規(guī)；它負(fù)責(zé)與政府、消費(fèi)者群體、畜主等方面商討與鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、政策以及投訴等問(wèn)題，它代表的是鄉(xiāng)村獸醫(yī)的利益。其內(nèi)部干部成員是由鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過(guò)開(kāi)會(huì)的形式選舉產(chǎn)生的，同時(shí)它也能起到校正與提醒政府決策的作用，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)的鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍起到了推動(dòng)作用。

以上是結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況對(duì)我國(guó)畜牧獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀問(wèn)題與改革建議做的簡(jiǎn)要闡述，許多觀點(diǎn)也可能尚有不當(dāng)和值得商榷之處?？傊?，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動(dòng)物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務(wù)。也希望相關(guān)工作者共同努力，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步提高畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)依法行政的能力和水平，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。讓我國(guó)的畜牧獸醫(yī)從軟硬件上都更上一層樓。同時(shí)，我國(guó)的獸醫(yī)體制要盡快與國(guó)際接軌，要加快我國(guó)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)體制的改革，完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度，只有這樣才能從根本上控制動(dòng)物疫病，保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量，使人民的身體健康得到保障，同時(shí)也可以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的地位，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。