孫玉春

摘 要：城市污水再生利用具有保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和增進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)效益等多方面的意義。我國是一個缺水但同時城市污水排放量大又得不到良好再生利用的國家。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，我國有些城市的污水再生利用較快發(fā)展，污水再生取得了巨大成績。但全國總體的城市污水再生利用水平依然很低。政府應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵，推動城市污水的再生利用，走產(chǎn)業(yè)化的道路，建設(shè)大型公有污水處理或中小型私有污水處理企業(yè)，提高我國污水再生利用效率。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市污水；再生利用；對策

近年來，我國城市污水處理方面有了很大發(fā)展。但絕大多數(shù)城市的污水處理能力滿足不了實際需要，全國還有297個城市沒有建成污水處理廠，缺水已經(jīng)成為制約我國城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。到今天為止，我國城市排放污水每年達(dá)到約500多億噸，未經(jīng)處理的污水更加劇了環(huán)境的惡化。對于一個嚴(yán)重缺水的國家來說，城市污水的再生利用問題應(yīng)該引起我們的重視。本文將對我國城市污水再生利用策略研究進(jìn)行分析探討。

一、我國城市污水再生利用的存在問題

到目前為止，我國城市排放污水每年達(dá)到約500多億噸，處理的污水占排放不/5。而發(fā)達(dá)國家的污水處理率都在80%以上。我國污水處理落后有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因。

1.社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的負(fù)面影響。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)對水資源的需求量居高不下。城市化的推進(jìn)使城市的生產(chǎn)生活成本和污染浪費日益提高。城市日常生活、餐飲等各項服務(wù)設(shè)施對水的消耗與污染量越來越大。在城市發(fā)展的過程中，有的地方片面追求GDP的增長，走了“先污染后治理”的傳統(tǒng)模式。追求短期的經(jīng)濟(jì)成果，使城市污水處理難的局面愈演愈烈999年，我國城市污水污染負(fù)荷首次超過了工業(yè)廢水污染負(fù)荷，水污染控制重點已經(jīng)從工業(yè)點源污染為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘形鬯廴緸橹?，在越來越快的城市化進(jìn)程中，只注重城市規(guī)模而忽視城市基礎(chǔ)設(shè)施的后果已開始顯現(xiàn)。

2.污水處理機(jī)制不完善。當(dāng)前我國污水處理的機(jī)制主要是對計劃經(jīng)濟(jì)體制下原有機(jī)制的沿用，許多污水處理廠都缺乏對實際的可行性研究、未來的規(guī)劃和效益問題的考慮。一味追求“高檔次”、“高水平”，忽視了對經(jīng)濟(jì)社會的考慮。導(dǎo)致建設(shè)和經(jīng)營成本過高、經(jīng)營困難的局面，忽視了市場規(guī)律，降低了城市污水的處理出效率。政府作為污水處理的主體，提供污水處理的維護(hù)、建設(shè)、投資所需的資金，污水處理的全部費用均由政府獨自出資，作為一項政府獨自出資的純公益事業(yè)，導(dǎo)致了污水處理過程中因資金不足而產(chǎn)生的斷裂，弱化了污水處理廠的功能。

3.污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施落后。污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是一些城市中心區(qū)還沒有實現(xiàn)降水和污水的分流，污水處理設(shè)施難以充分發(fā)揮效益。目前我國的污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，城市排水管網(wǎng)普及率及管道收集率較低，許多污水處理廠管網(wǎng)不能配套，一些城市污水處理廠不能滿負(fù)荷運作?，F(xiàn)有的處理設(shè)備還存在著設(shè)計水平低、設(shè)備質(zhì)量低、運行穩(wěn)定性較差等許多問題，而且更新改造和達(dá)標(biāo)改造資金短缺、運行費用不足。

4.我國人口眾多的現(xiàn)實國情。我國是人口眾多的發(fā)展中大國，我國的自然資源雖然在總量上十分可觀，但一平均開來就顯得十分有限。長期以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境和工業(yè)建設(shè)不相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)儲長期超負(fù)荷承載。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突下，全國近80%的生活污水未經(jīng)處理，直接排入江河湖海，造成全嚴(yán)重的水污染。水污染加劇水資原的短缺，直接威脅飲用水的安全和人民群眾的健康。

二、我國污水再生利用對策

污水經(jīng)不同程度的處理后，便會得到合理地利用，成為第二水資源。我國的污水處理形勢嚴(yán)峻，我們更要開源節(jié)流，綜合運用各種技術(shù)和手段，實現(xiàn)我國污水的再生利用。

1.制定合理完善的制度

（1）完善管理體系及法律體系。建立污水再生利用系統(tǒng)方面完整、系統(tǒng)的管理體系。建立污水再生利用方面的專門機(jī)構(gòu)或部門，管理污水再生利用設(shè)施和管道系統(tǒng)，負(fù)責(zé)污水再生利用工程的驗收、運行及收費、水質(zhì)監(jiān)督等。由城市節(jié)水部門核定用水計劃、用水定額，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，并行使行政處罰權(quán)。建議建立污水再生利用方面完整、系統(tǒng)的地方性法律體系，明確污水再生利用的用途、管理部門和機(jī)構(gòu)、用水定額的確定、水質(zhì)管理、規(guī)劃設(shè)計的審批、污水再生利用工程的建設(shè)和驗收、污水再生利用工程的運行管理、違法處罰辦法等內(nèi)容。

（2）對污水再生企業(yè)實行優(yōu)惠政策。建立對再生水產(chǎn)業(yè)投資鼓勵政策，促進(jìn)污水再生回用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。既可以通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和貼息貸款等手段實現(xiàn)，也可以通過為污水再生利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境實現(xiàn)。

（3）建立健全收費體系、拓展資金來源。建立污水再生利用的收費體系。比如對具有公益性的城市河湖環(huán)境用水、園林綠化用水可通過提高污水處理費的方式收取費用。

2.走產(chǎn)業(yè)、市場化化道路。要形成污水處理的產(chǎn)業(yè)化，走產(chǎn)業(yè)化道路，改變以政府為主體的單一污水處理模式，實現(xiàn)污水處理的多種所有制形式共同發(fā)展。不僅要做大更要做強(qiáng)，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。

在市場經(jīng)濟(jì)的今天，不能將污水處理作為一項純公益性事業(yè)，要考慮到經(jīng)營成本和盈利問題，經(jīng)企業(yè)經(jīng)營與市場掛鉤，提高處理效率，加強(qiáng)對實際的可行性研究、未來的規(guī)劃和效益問題的考慮。完善內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制。

3.加大科技、人才和資金投入。目前，影響我國城市污水回用的一個重要因素是資金投入短缺、技術(shù)落后。為了有效發(fā)展城市污水回用，在吸收、借鑒和總結(jié)國內(nèi)外城市污水經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，還要加大科技、人才投入和資金投入的力度，建立專門的研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高城市污水處理率和利用率，提高技術(shù)水平，加快城市污水處理的技術(shù)和設(shè)備的改造，積極開發(fā)新技術(shù)和新設(shè)備，提高城市污水處理和回用的能力。

三、結(jié)論

城市污水再生利用對我國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展意義重大，做好城市污水的再生利用我們要綜合運用多種手段。城市污水再生利用首先需要健全的法制保障和全面的統(tǒng)一管理，使污水處理有法可依。同時要進(jìn)一步控制自采水源的開發(fā)，提高自來水的價格，以利于再生污水的推廣使用。還要加大對城市污水再生利用產(chǎn)業(yè)的科技、人才投入，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。最后，城市污水的處理應(yīng)堅持以集中處理為主，與分散處理互相補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)約成本，走集約化和市場化的道路。多種途徑綜合使用，推動我國城市污水再生利用更好更快的發(fā)展。

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