馬立紅

摘 要：績(jī)效是什么呢？它所指的是某個(gè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、個(gè)體在一定的時(shí)間之內(nèi)所達(dá)成的既定目標(biāo)，所取得的成績(jī)，換而言之也就是說所達(dá)到的成果以及在其中所具有的效率問題，對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)而言，它直接體現(xiàn)著在項(xiàng)目展開過程之中所具有的項(xiàng)目建設(shè)表現(xiàn)如何，以及在管理方面所具有的特點(diǎn)如何。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目； 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)； 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

一、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效具有著其實(shí)際意義

我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，對(duì)于農(nóng)業(yè)，國(guó)家是非常重視的，20余年間在農(nóng)業(yè)方面我國(guó)投入了大量的財(cái)力以及物力，而在當(dāng)下這方面的投入也在逐年增長(zhǎng)之中，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面所具有的效果表現(xiàn)如何和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效具有著實(shí)際的關(guān)聯(lián)性，因此其具有著顯著的意義。

國(guó)家在各項(xiàng)目中投入的資金是否能夠被合理的應(yīng)用，在應(yīng)用過程中是否起到了其所具有的價(jià)值，這些對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所具有的影響是重大的，而想要在這方面形成制約，形成一定的約束，那么就要引入績(jī)效對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，這方面的問題已經(jīng)引起了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席單位和業(yè)內(nèi)的相關(guān)專家學(xué)者在這其中投入了諸多舉措，由于當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目具有著多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，全面績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)依然在起步階段之中，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)體系的建設(shè)可以看到，國(guó)內(nèi)的相應(yīng)研究論述較少，因此在這方面展開研究是具有實(shí)際意義的。

二、 在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效工作中的主要方式

在當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要是依據(jù)2009年階段所頒布的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，在其中重點(diǎn)講到了績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以及績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

（一） 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

在綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)之中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)占據(jù)著重要的位置，在對(duì)其確定過程之中以相關(guān)性為原則，關(guān)注到重要性、系統(tǒng)性以及所具有的經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)，相應(yīng)的財(cái)政性項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面可以用兩個(gè)類別來概括，第一類別為共性指標(biāo)，第二類別為各項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)內(nèi)當(dāng)下的多數(shù)相關(guān)學(xué)者在進(jìn)行相應(yīng)問題研究過程之中，都是以這兩個(gè)層面進(jìn)行不同角度的研究展開。比較具有典型表現(xiàn)的有尉珊丹以項(xiàng)目管理層面針對(duì)我國(guó)目前綜合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)做的相應(yīng)研究，在其中闡述了在這一績(jī)效評(píng)價(jià)過程中要關(guān)注到財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及所具有的社會(huì)效益評(píng)價(jià)、生態(tài)相關(guān)這四個(gè)核心指向，除此之外，周東旭也曾做過相應(yīng)的調(diào)研，而展開方面為行政管理層面，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)過程之中管理層應(yīng)如何進(jìn)行績(jī)效內(nèi)容設(shè)定進(jìn)行深入分析，這對(duì)于我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的合理化建設(shè)擁有指導(dǎo)作用。

業(yè)界很多學(xué)者也在提升產(chǎn)地方面、提升農(nóng)民素質(zhì)方面、做過相應(yīng)的研究，不論是在研究范圍方面還是在研究深度方，都在逐年加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)所具有的作用也越來越凸顯。

（二） 績(jī)效評(píng)價(jià)方法

在績(jī)效評(píng)價(jià)方式之中主要包括的方法為成本效益分析法、最低成本法、比較法、公眾評(píng)判法以及因素分析法，業(yè)內(nèi)學(xué)者趙玉民所做的成本效益分析法可以看作是經(jīng)典案例，此后的很多學(xué)者在相應(yīng)內(nèi)容研究過程中都充分的借鑒了成本效益分析法，其作用在于對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目具有關(guān)聯(lián)性的成本和效益進(jìn)行確定，量化該項(xiàng)目中的成本和效益之間所具有的聯(lián)系，對(duì)相應(yīng)的價(jià)值展開計(jì)算，對(duì)項(xiàng)目是否合理進(jìn)行分析。在這之后劉偉等人在成本效益分析法的基礎(chǔ)上又展開了有無對(duì)比法的應(yīng)用，這種計(jì)算方式能夠在新增投資計(jì)算方面擁有優(yōu)秀效果表現(xiàn)，增量費(fèi)用以及產(chǎn)出量增量效益等都可以通過這種方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。

而在此后韓國(guó)良和相關(guān)的學(xué)者進(jìn)行了深入產(chǎn)出率法的建立，在這一計(jì)算方式中，以不同地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目所投入的各類品種、投入和產(chǎn)出率進(jìn)行比較以得出相應(yīng)分析結(jié)果。近年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)方法受到了越來越多的重視，績(jī)效評(píng)價(jià)方法這農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作中的主要方法從早期的初始階段直到現(xiàn)在的規(guī)范階段，歷經(jīng)了數(shù)年時(shí)間，隨著其方式的不斷完善，對(duì)于相應(yīng)工作所具有的促進(jìn)效用變得更加明顯，在未來績(jī)效評(píng)價(jià)方式在我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中所具有的作用是不可估量的，在這方面進(jìn)行深入的研究具有著深層的影響意義。

三、 未來階段績(jī)效工作中所需要關(guān)注的問題

雖然目前階段之中國(guó)內(nèi)的相關(guān)學(xué)者以及相關(guān)職能部門對(duì)于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作給予了充分的重視，但是在這方面工作中依然存在不足。

例如相應(yīng)指標(biāo)評(píng)價(jià)方面對(duì)于科技生產(chǎn)力提升并沒有引起高度重視，農(nóng)民素質(zhì)提升問題對(duì)于未來農(nóng)業(yè)開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)而言作用顯著，在相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)方面要將項(xiàng)目科技含量提升起來，要有充分的可用資金，而且確保這些資金能夠落實(shí)到位，對(duì)于地方的相應(yīng)科研機(jī)構(gòu)要給予扶持，將農(nóng)民綜合素質(zhì)提升起來并將其列入考核指標(biāo)之中。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方法方面，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了諸多不同形式的評(píng)價(jià)方式，也有相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了各個(gè)層面的研究，但是所涉及的領(lǐng)域面比較單一沒有全范圍展開，依然沿用傳統(tǒng)的計(jì)算方式，這種計(jì)算方式雖然容易理解，但是在準(zhǔn)確評(píng)估方面所具有的效果相對(duì)有限，例如在財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)、資源配置評(píng)價(jià)以及相應(yīng)的各項(xiàng)目投入比例評(píng)價(jià)方面尚有不足，特別是對(duì)于在無法采用貨幣計(jì)量方式對(duì)成本和收益進(jìn)行評(píng)價(jià)的狀態(tài)之下，將沒有可用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，基于此種原因，在績(jī)效評(píng)價(jià)方法方面不僅要進(jìn)行更廣的研究，更需要進(jìn)行深層進(jìn)行研究。

進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作是任重道遠(yuǎn)的，在這一過程中不能一蹴而就，要將這其中的資金投入以及資金產(chǎn)生進(jìn)行深入的剖析，在評(píng)價(jià)指標(biāo)方面進(jìn)行研究分析，對(duì)投入和產(chǎn)出兩方面的問題要并舉關(guān)注，不能僅關(guān)注到單一層面，而忽略掉另一層面，這二者具有著休戚相關(guān)的聯(lián)系，不論忽略哪一種都會(huì)對(duì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)工作展開造成制約。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)方法的建立方面，要關(guān)注到所具有的適用范圍廣泛性，要將其具有的適用范圍推廣到全國(guó)范圍內(nèi)可使用，讓其形成一定的規(guī)范性，具有一定的約束力，這樣其所具有的效果才會(huì)更為顯著，目前，這方面的研究尚處于初期階段，具有的效果依然不明朗，想要在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面擁有更好的表現(xiàn)，那么就要關(guān)注到上述問題的深入解讀、深入研究，只有如此才能夠以確保在我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方面擁有更好的效果呈現(xiàn)。

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