王文亞

《中華人民共和國(guó)種子法》實(shí)施以來(lái)，隴西縣種子管理站通過(guò)不斷加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督、提高服務(wù)職能、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略等措施，使全縣種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理水平進(jìn)一步提高，良種擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用能力明顯增強(qiáng)，有效保障了農(nóng)業(yè)用種安全，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為全縣的糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一、隴西種子管理的現(xiàn)狀

（一）管理體制初步理順，種子管理機(jī)構(gòu)得到加強(qiáng)。2004年縣種子管理站重新成立，并與縣種子公司機(jī)構(gòu)分設(shè)，分設(shè)后的隴西縣種子管理站從體制上與經(jīng)營(yíng)完全脫鉤，管理體制上實(shí)現(xiàn)了“政、事、企分開”，政策上打破了壟斷經(jīng)營(yíng)，逐步形成了統(tǒng)一、開放的種子市場(chǎng)體系，種子行政執(zhí)法主體地位日益顯現(xiàn)。

（二）種子管理職能強(qiáng)化，行政執(zhí)法職能突顯?？h級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的職能概括起來(lái)有10項(xiàng)，即宣傳貫徹和執(zhí)行國(guó)家有關(guān)種子法律、法規(guī)和方針、政策；制定、組織、實(shí)施全縣農(nóng)作物種子發(fā)展規(guī)劃；審核和管理本轄區(qū)《農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》、《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的管理；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)作物種子質(zhì)量安全；負(fù)責(zé)培訓(xùn)本縣種子技術(shù)和行政管理人員，開展學(xué)術(shù)交流；查處違反《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱種子法）等相關(guān)法律法規(guī)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人；負(fù)責(zé)本地良種繁育體系及基地建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)種子信息收集、選擇、采用和發(fā)布；承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)部門安排的其它工作。從其職能來(lái)看，種子行政執(zhí)法的職能更加突顯，體現(xiàn)了種子管理機(jī)構(gòu)的種子執(zhí)法職能。

（三）種子經(jīng)營(yíng)主體多元化，種子經(jīng)營(yíng)銷售能力有所提升。截止2017年底，全縣共有種子經(jīng)營(yíng)戶130家，其中取得《農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證》的5家，（隴西縣種子公司、隴西稷豐種業(yè)有限責(zé)任公司、隴西豐收種業(yè)有限責(zé)任公司、甘肅惠森藥業(yè)集團(tuán)種業(yè)公司、隴西清吉洋芋公司）；取得委托經(jīng)營(yíng)資格的125家。全縣種子經(jīng)營(yíng)量每年在1200噸以上，其中糧食作物種子約150噸，油料作物種子約35噸，蔬菜作物種子15噸左右，中藥材種子（含中藥材種苗）1000噸以上。良種繁殖面積、種子經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量、種子市場(chǎng)規(guī)模和種子經(jīng)營(yíng)量均位居全省前茅。特別是中藥材種子（苗）專業(yè)市場(chǎng)在西北地區(qū)具有舉足輕重的地位。

（四）種子管理走上正軌，種子經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)公平有序。2017年是新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》和相關(guān)配套規(guī)章實(shí)施的第一年，新《種子法》和相關(guān)配套規(guī)章的修訂，其目的是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)監(jiān)管重心由事前許可向事中事后轉(zhuǎn)移，建立種子可追溯制度，加快提升種業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步推動(dòng)種業(yè)發(fā)展、促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新。

（五）種子質(zhì)量抽檢全面展開，種子質(zhì)量得以保障。每年對(duì)全縣種子經(jīng)營(yíng)單位的主要農(nóng)作物進(jìn)行重點(diǎn)抽查，通過(guò)抽檢樣品，進(jìn)行發(fā)芽試驗(yàn)，依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)不合格的種子處以沒收、罰款、退貨、換貨處理。。

二、存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法能力建設(shè)與工作要求嚴(yán)重不符。我縣種子管理站共有職工16名，且50歲以上6人，人員配備很難適應(yīng)量大面寬的種子管理工作。同時(shí)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，執(zhí)法車輛的缺乏，檢測(cè)設(shè)備的陳舊落后，也嚴(yán)重制約著市場(chǎng)監(jiān)管，執(zhí)法人員出差難、辦案難，出現(xiàn)了“有錢養(yǎng)兵、無(wú)錢打仗”的局面，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)不能及時(shí)有效監(jiān)管，影響了種子管理職能的發(fā)揮。

（二）種子經(jīng)營(yíng)戶的整體素質(zhì)較低。表現(xiàn)為種子經(jīng)營(yíng)戶對(duì)《種子法》等法律及相關(guān)法規(guī)了解不夠，服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)假劣種子的危害性認(rèn)識(shí)不足，因而對(duì)進(jìn)貨、銷貨臺(tái)帳建立不全。

（三）無(wú)證照銷售查而不絕。有些流動(dòng)攤販因其流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，給監(jiān)管工作帶來(lái)了較大的困難，很難徹底根除。加之流動(dòng)攤點(diǎn)較多，一些經(jīng)營(yíng)者證照齊全，但進(jìn)貨渠道不統(tǒng)一，種子質(zhì)量得不到保證。

（四）少數(shù)種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范。我們?cè)谑袌?chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)部分種子經(jīng)營(yíng)單位未建立健全種子經(jīng)營(yíng)檔案，一些銷售網(wǎng)點(diǎn)在銷售種子過(guò)程中不給購(gòu)種戶開單據(jù)，不保留存根；一些代銷點(diǎn)用這個(gè)企業(yè)的單據(jù)銷售其他委托種子企業(yè)的種子；有的還銷售未經(jīng)審定的品種。

三、今后工作的思考和建議

（一）加大對(duì)《種子法》等法律法規(guī)的宣傳力度。要利用多形式多渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)《種子法》及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)的宣傳力度。一是對(duì)種子企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行種子法律法規(guī)知識(shí)和種子生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)藏等業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)；二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)其誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)理念；三是要做好維權(quán)宣傳，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，根除不法分子生存的空間。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。加大法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。一是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去和自我學(xué)習(xí)的方法，讓執(zhí)法人員全面深刻的理解、領(lǐng)悟和掌握《種子法》及相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力，使之不但敢于執(zhí)法，而且善于執(zhí)法。二是執(zhí)法人員要通過(guò)各種途徑掌握品種的特征特性、栽培技術(shù)要點(diǎn)和田間表現(xiàn)，掌握種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；掌握種子標(biāo)識(shí)、包衣、包裝等方面的專業(yè)知識(shí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，掌握國(guó)家品種審定進(jìn)展情況。三是省上出臺(tái)專門的政策，增強(qiáng)對(duì)種子管理部門的人員配備，按比例配備法律專業(yè)和檢測(cè)方面的專業(yè)人員，加強(qiáng)種子管理的執(zhí)法能力。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理。一是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法主體地位，將農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)合并到種子管理站，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。二是保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。省上爭(zhēng)取出臺(tái)政策，把種子管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保障正常的工作和辦案經(jīng)費(fèi)，配備專門的執(zhí)法用車，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測(cè)條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)種子執(zhí)法管理。進(jìn)一步明確種子執(zhí)法主體地位，把種子管理職能進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，確保在第一時(shí)間內(nèi)嚴(yán)厲打擊種子違規(guī)違法行為。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)申領(lǐng)種子生產(chǎn)許可證、種子經(jīng)營(yíng)許可證的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照《種子法》的規(guī)定進(jìn)行審核，特別是要對(duì)是否具有相適應(yīng)的資金及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力進(jìn)行嚴(yán)格審查。工商部門發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照亦應(yīng)嚴(yán)格審查前置許可批件。堅(jiān)決取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)種子的行為。加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，取締一起。同時(shí)要堅(jiān)決杜絕分零銷售行為，對(duì)市場(chǎng)主體納入重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施分類監(jiān)管。