王元漢，田大江，劉朝暉

WANG Yuan-han，TIAN Da-jiang，LIU Zhao-hui

（中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心）

(Digital City Research Center, Chinese Society for Urban Studies)

淺議英國格林威治智慧城市戰(zhàn)略對我國的啟示

王元漢，田大江，劉朝暉

WANG Yuan-han，TIAN Da-jiang，LIU Zhao-hui

（中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心）

(Digital City Research Center, Chinese Society for Urban Studies)

世界各地越來越多的城市從傳統(tǒng)的職能規(guī)劃和運(yùn)營方式轉(zhuǎn)變到更智慧的方式，位于英國倫敦的格林威治區(qū)，于2015年10月22日也啟動了智慧城市戰(zhàn)略，其中列出了政府將如何采用“智能城市”的方式來解決現(xiàn)代城市環(huán)境面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是使用信息技術(shù)，通過收集，傳輸，管理和數(shù)據(jù)分析從而幫助政府、企業(yè)和用戶能夠做出更好的決策。文章的重點(diǎn)關(guān)注格林威治發(fā)展智慧城市過程中采取的行動策略和轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，從而為中國智慧城市建設(shè)提供借鑒和啟示。

智慧城市；格林威治；城市戰(zhàn)略；產(chǎn)業(yè)升級

1 引言

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市發(fā)展過快導(dǎo)致城市面臨多方面的嚴(yán)重問題與矛盾。隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，在云平臺、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，率先在美國“智慧星球”概念下誕生的“智慧城市”，逐漸成為當(dāng)今世界各國城市建設(shè)的發(fā)展趨勢和選擇。位于英國大倫敦地區(qū)的格林威治自治區(qū)同樣面臨多個(gè)方面的挑戰(zhàn)，包括人口結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成變革、資金撥款減少、交通擁堵加劇和碳排放過量所帶來的日趨嚴(yán)峻的環(huán)境問題。格林威治于2015年提出“智慧城市戰(zhàn)略”，全面開展智慧城市建設(shè)，致力于在快速變化的國際環(huán)境中爭做城市環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量突出的領(lǐng)先城市，在智慧城市概念、項(xiàng)目和解決方案等方面都取得顯著突破。為此，格林威治提出多項(xiàng)智慧建設(shè)項(xiàng)目，并與社會多方廣泛合作，打造以人為本，綠色節(jié)能，交通順暢、產(chǎn)業(yè)升級的智慧城市。

2 林威治智慧城市發(fā)展背景

2.1 城市概況

格林威治皇家自治區(qū)（Royal Borough of Greenwich）是英國大倫敦（the Greater London）的一個(gè)行政區(qū)，位于倫敦東南、泰晤士河南岸，目前人口約為275,000人，是倫敦的33個(gè)行政區(qū)之一。位于中心的格林威治鎮(zhèn)是泰晤士河以南地區(qū)的歷史古鎮(zhèn)，距離倫敦市中心點(diǎn)查令十字東南偏東8.9km。

格林威治是個(gè)兼具歷史和地方風(fēng)情的小鎮(zhèn)，也是倫敦在泰晤士河的東方門戶。1675-1948 年設(shè)皇家格林威治天文臺，1884年在華盛頓召開的國際經(jīng)度會議決定以經(jīng)過格林威治的經(jīng)線為本初子午線，作為世界計(jì)算時(shí)間和地理經(jīng)度的起點(diǎn)。而這條本初子午線，除了是格林威治標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間制定的依據(jù)，同時(shí)也將地球劃分成東西兩半，并于1997年被列為世界文化遺產(chǎn)。在第二次世界大戰(zhàn)后，天文臺的原址已改為皇家海軍學(xué)院、國家海洋博物館，兼具歷史和教育意義，加上全球矚目的倫敦“O2”體育館也位于此地，富有多樣魅力的格林威治具備皇室歷史、天文航海、市集活動，是倫敦非常受歡迎的旅游地點(diǎn)之一。

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

1）人口快速增長與老齡化問題

格林威治所在的東倫敦是大倫敦地區(qū)人口增長最快速的區(qū)域之一，加之平均預(yù)期壽命的延長，區(qū)內(nèi)人口預(yù)計(jì)在2010年至2028年期間上升34%；超過65歲人口將從26,000人上升到41,000人，占比將達(dá)到57%; 80歲以上的人口也將預(yù)計(jì)在2010年至2028年期間新增70%。人口迅速增長與老齡化問題的加劇將會給格林威治帶來雙重挑戰(zhàn)。

2）市民對市政服務(wù)智能化的期待與撥款縮減之間的矛盾

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的私營企業(yè)有能力給市民提供更加高效、便捷、智能的服務(wù)體驗(yàn)，因此，市民會期待政府的公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施條件隨之有所提升。但由于倫敦政府力求減少公共開支，所以總體上倫敦政府對各區(qū)的財(cái)政撥款將會繼續(xù)減少，在未來五年內(nèi)格林威治收到的撥款預(yù)計(jì)將會減少7000萬英鎊，這使得格林威治不得不重新按照緊要程度來分配款項(xiàng)，一定程度上阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施智能化的升級。

3）整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致基礎(chǔ)性崗位減少

格林威治是一個(gè)高低收入人群并存的自治區(qū)，有相當(dāng)一部分人口從事著低技術(shù)含量的重復(fù)性工作。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳統(tǒng)行業(yè)中低技術(shù)含量工作崗位將迅速減少，有超過30%的工作崗位將處于危險(xiǎn)之中。然而旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱之一，現(xiàn)階段嚴(yán)重依賴相對低技能和低收入的崗位。據(jù)區(qū)政府統(tǒng)計(jì)，38%的當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ骷寄芩讲桓哂贜VQ 2（職業(yè)技術(shù)劃分等級），做著簡單重復(fù)的服務(wù)性質(zhì)工作。如何在保證就業(yè)率、保障居民穩(wěn)定收入來源的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重塑將會是政府必須解決的緊要問題之一。

4）城市發(fā)展帶來的環(huán)境問題

雖然格林威治和倫敦其他區(qū)域都已陸續(xù)開展了節(jié)能減排工作、制定了行動計(jì)劃，但總體上缺乏力度。道路擁堵與排放量居高不下導(dǎo)致的環(huán)境和民生問題一直得不到有效解決。汽車出行總量較高、占區(qū)內(nèi)交通出行總量達(dá)45%；Blackwall隧道附近更是長期嚴(yán)重?fù)矶?，?dǎo)致該地段溫室氣體排放量較高；如何在穩(wěn)定就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、撥款減少的同時(shí)減低碳排放量、提升環(huán)境質(zhì)量，將會是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.3 規(guī)劃與戰(zhàn)略

格林威治區(qū)政府于2013年發(fā)布了城市發(fā)展的“核心策略”（Core Strategy），其中明確了未來15年的發(fā)展愿景與總體規(guī)劃?！昂诵牟呗浴敝貜?qiáng)調(diào)了轄區(qū)內(nèi)的空間結(jié)構(gòu)合理發(fā)展的重要性，特別針對增加住房總量、建設(shè)綜合發(fā)展型城市、增強(qiáng)城市抗災(zāi)能力和改善公共交通等方面的需求，提出了相應(yīng)

政府隨后于2015年10月22日啟動了“智慧城市戰(zhàn)略”（Smart City Strategy），該戰(zhàn)略規(guī)劃為格林威治的智慧化發(fā)展提出了愿景目標(biāo)，本著以人為本、科學(xué)透明、開放共享等基本原則，著重提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，用科技帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升政府服務(wù)質(zhì)量。[2]

3 格林威治智慧城市建設(shè)內(nèi)容

3.1 愿景與原則

格林威治致力于成為大倫敦地區(qū)的創(chuàng)新智慧區(qū)，為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)高效、低碳、健康、宜居的生活環(huán)境，使居民可以獲得更多的社會和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢。鼓勵市民積極參與到城市規(guī)劃建設(shè)過程中，政府服務(wù)工作堅(jiān)持以市民為中心，最大限度的為市民的工作和生活提供便利，使格林威治成為一個(gè)理想的工作、旅游、宜居之地。

“智慧城市戰(zhàn)略”（Smart City Strategy）中提出的4項(xiàng)基本原則包括：

包容性：智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃旨在使所有公民和社區(qū)居民受益;

以人為核心：改善公民參與度的方式，確保任何政策發(fā)展都以滿足公民的需求為中心;

透明度：增加信息公開度，重視市民的知情權(quán)，在任何政策變動出臺之前都會提前告知公民;

標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方法：格林威治將遵循“不斷學(xué)習(xí)”（Learning organization）的原則，開放思想、接受管理上的新思路，以實(shí)際經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，成果為導(dǎo)向提升管理效果。

3.2 轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計(jì)劃

該戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型策略可以分為四個(gè)主要領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型計(jì)劃，包括：

1）改造鄰里社區(qū)

考慮到區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)的多樣性，政府將會以協(xié)調(diào)方式作為出發(fā)點(diǎn)，確保任何提案都會考慮到不同群體，各個(gè)社區(qū)居民的需求，將側(cè)重于：

①消除數(shù)字技術(shù)鴻溝，確保所有公民都能從數(shù)字化中獲益，加強(qiáng)推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及;

②制定合理的“超快寬帶網(wǎng)絡(luò)”推廣戰(zhàn)略，使所有人都可以享受到世界一流的網(wǎng)絡(luò)連接和高質(zhì)量的公共服務(wù);

③引入智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，在格林威治人口密集區(qū)，引入“智能停車”、“數(shù)字化主街”、“智能垃圾收集”和遠(yuǎn)程照護(hù)等試點(diǎn)項(xiàng)目;

④加強(qiáng)各方合作關(guān)系，促進(jìn)多方合作。例如Thamesmead的Peabody Trust（該基金會幫助Thamesmead地區(qū)提升了社區(qū)住房質(zhì)量，并與格林威治有合作基礎(chǔ)），努力提高社區(qū)的住房質(zhì)量。[3]

2）基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型

隨著2017年Crossrail延伸至Woolwich和Abbey Wood地區(qū)，格林威治到市區(qū)，西區(qū)和希思羅機(jī)場的旅行時(shí)間和公共交通的荷載能力都會有所提升，基礎(chǔ)設(shè)施體量和質(zhì)量也將隨著人口的增長而得到提升。近期的上議院報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)代數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施對商業(yè)競爭力的重要性，并指出，在平均寬帶下載速度方面，倫敦的網(wǎng)絡(luò)下載速度在33個(gè)歐洲國家的首都中排名第26。將建設(shè)市民和企業(yè)都能使用的并且較其他城市相比有競爭力的寬帶和移動網(wǎng)絡(luò)連接作為必需品，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體性能。提出新增基礎(chǔ)設(shè)施將符合低能耗和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，全面在建筑中推廣使用傳感器等電子設(shè)備、建筑信息模型BIM和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以被分為四個(gè)層面，能源網(wǎng)（Energy Network），信息網(wǎng)（Informational Network，收集與分析信息），交通運(yùn)輸網(wǎng)(Transportation and Distribution Network )和社交網(wǎng)(Social Network)（圖1）

3) 公共服務(wù)的改革

公共服務(wù)一直是由不同部門分別承擔(dān)各自的工作，各部門擁有獨(dú)立的系統(tǒng)，這給各個(gè)部門間互相協(xié)同工作帶來了不變，同時(shí)與“以人為核心”的政務(wù)服務(wù)理念所沖突。為了消除這種信息孤島、促進(jìn)信息技術(shù)在政府部門的推廣，政府將：

①審查組織結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)內(nèi)容，包括收集的信息，用以探索在安全可靠的軟件環(huán)境中信息共享的維度，為全面信息化奠定基礎(chǔ);

②推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)的試點(diǎn)工作，充分了解新技術(shù)的成本和其帶來的收益、認(rèn)清相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和減輕風(fēng)險(xiǎn)的方法;

③成立格林威治“數(shù)字化工作組”（Digital Greenwich）[4]作為政府內(nèi)部團(tuán)隊(duì)來推動智能城市戰(zhàn)略的實(shí)施。工作組在智慧城市研究、智慧城市頂層發(fā)展方向制定、國家和國際指標(biāo)體系制定方面發(fā)揮了重要作用，其主要工作內(nèi)容包括：與各個(gè)相關(guān)方溝通合作，制定服務(wù)轉(zhuǎn)型路線；為政府開展的“高速寬帶策略”提供戰(zhàn)略輔導(dǎo)；管理“創(chuàng)新基金”，開展商業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目；與在智慧城市發(fā)展方面的領(lǐng)先城市，企業(yè)和其他組織展開合作，致力于實(shí)施智慧城市概念，收獲業(yè)內(nèi)最新信息和優(yōu)秀案例，確保格林威治在智慧城市領(lǐng)域的領(lǐng)先地位；制定詳細(xì)框架，以便公開地衡量和公開政府在服務(wù)轉(zhuǎn)型路線圖中的進(jìn)展，以及關(guān)鍵績效指標(biāo)對應(yīng)的優(yōu)勢；提高公民參與度，堅(jiān)持以人為本的原則。

4) 格林威治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

由于格林威治其特有的皇家、科學(xué)、海事和軍事的文化歷史背景，加之倫敦唯一的游輪碼頭即將在此開放，格林威治本身就是一個(gè)非?；钴S的旅游經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)傾向于圍繞低生產(chǎn)力服務(wù)行業(yè)，其發(fā)展將很容易受到科學(xué)技術(shù)的影響。除了幫助已有的企業(yè)更好的適應(yīng)技術(shù)變革，政府還會鼓勵高價(jià)值數(shù)字化的科創(chuàng)中小企業(yè)在此發(fā)展。

①提高企業(yè)電子商務(wù)的業(yè)務(wù)意識，使更多的格林威治企業(yè)的信息化能力得到提升，更好的應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革；

②建設(shè)格林威治數(shù)字創(chuàng)新中心和數(shù)字技能中心，向格林威治的創(chuàng)業(yè)者提供企業(yè)轉(zhuǎn)型、科學(xué)技術(shù)和業(yè)務(wù)拓展的支持；

圖1 格林威治智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的四個(gè)層面

③加強(qiáng)多方合作，開發(fā)基于云數(shù)據(jù)的城市創(chuàng)新平臺，連同高科技試點(diǎn)項(xiàng)目一起服務(wù)于轉(zhuǎn)型、加快創(chuàng)新、鼓勵中小型企業(yè)在格林威治這個(gè)創(chuàng)新聚集地的迅速發(fā)展；

④積極幫助格林威治企業(yè)通過倫敦和歐盟的支持項(xiàng)目走向國際化發(fā)展的道路；

⑤與格林威治教育機(jī)構(gòu)和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)學(xué)校與數(shù)字業(yè)務(wù)之間的聯(lián)系，鼓勵更多地利用信息和通信技術(shù)；

⑥與格林威治大學(xué)和拉文斯堡大學(xué)合作，為畢業(yè)生和當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造新的商業(yè)機(jī)會并支持孵化項(xiàng)目。

4 格林威治智慧城市戰(zhàn)略對我國的啟示

要達(dá)到如上所述四個(gè)主要領(lǐng)域的成功轉(zhuǎn)型，更重要的是確保這些改革領(lǐng)域具有一致性和協(xié)同性，使整體影響大于各部分總和。為了確保這一點(diǎn)，格林威治政府建立了一個(gè)數(shù)字格林威治小組（Digital Greenwich），促進(jìn)不同部門的協(xié)同性，加快智慧城市推進(jìn)的效率。該小組致力于推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化智能化的基礎(chǔ)設(shè)施; 增加地方經(jīng)濟(jì)活躍性; 與企業(yè)合作改造當(dāng)?shù)厣鐓^(qū); 尋找創(chuàng)新機(jī)會，并整合政府服務(wù)的渠道，使格林威治在公共服務(wù)創(chuàng)新和實(shí)踐方面保持領(lǐng)先地位。智慧小組的成立加快了“智慧城市”的建設(shè)，提升了政府公共治理和服務(wù)的水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是建設(shè)智慧城市，整合城市智慧功能的有效推動力。小組直接向區(qū)行政長官匯報(bào)（行政長官全面負(fù)責(zé)政府的行政與運(yùn)行工作）[5]，更為協(xié)調(diào)多方改革提供了快速通道。

培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。與科創(chuàng)企業(yè)合作共建的云數(shù)據(jù)中心作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺，依托該平臺為當(dāng)?shù)卮蛟旄叨酥悄苤圃熘沃行?。格林威治自身是?qiáng)大的旅游經(jīng)濟(jì)體，然而正因?yàn)槿绱?，?dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位多為低生產(chǎn)力的服務(wù)行業(yè)。為此政府制定了一個(gè)電子商務(wù)助推計(jì)劃，來提高企業(yè)的電子商務(wù)能力并幫助企業(yè)尋求融資機(jī)會。推動高校、科研機(jī)構(gòu)和商業(yè)之間的合作。促進(jìn)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，加快各領(lǐng)域科技創(chuàng)新，掌握全球科技競爭先機(jī)。這種以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、充分利用民間及社會資本的轉(zhuǎn)型方式，幫助城市進(jìn)一步加強(qiáng)作為商業(yè)中心的信息和通信技術(shù)競爭力，以產(chǎn)業(yè)升級作為應(yīng)對數(shù)字化和科技發(fā)展的關(guān)鍵一步。

將建設(shè)下一代信息化基礎(chǔ)設(shè)施作為推動城市走向智慧化的一個(gè)關(guān)鍵基石，為信息技術(shù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，增強(qiáng)與世界的連通性，推廣BIM技術(shù)的廣泛使用。智慧小組協(xié)助政府一起制定了合理的高速網(wǎng)絡(luò)推廣計(jì)劃，并促進(jìn)多方合作，比如與研究性機(jī)構(gòu)一起探索創(chuàng)建新城設(shè)計(jì)，開展試點(diǎn)項(xiàng)目。我國也應(yīng)該從消除數(shù)字技術(shù)鴻溝，確保所有公民都能從數(shù)字化中獲益，加強(qiáng)推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及等基礎(chǔ)性工作下手，制定合理的超快寬帶網(wǎng)絡(luò)推廣戰(zhàn)略，使所有人都可以用到世界一流的網(wǎng)絡(luò)連接和高質(zhì)量的公共服務(wù)。只有提升整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，形成安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，才能更好發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

[1] Core Strategy with Detailed Policies[EB/OL]. Royal Borough of Greenwich,2013-09-09.

[2] Greenwich Smart City Strategy[EB/OL]. Royal Borough of Greenwich,2015-10-22.

[3] Peabody. Peabody housing association |About us[DB/OL]. https://www.peabody.org.uk/about-us [Accessed 15 Aug.2017].

[4] Digitalgreenwich.com. Smart City – About[J/OL]. http://www.digitalgreenwich.com/smart-city-about/[Accessed 15 Aug. 2017].

[5] Royalgreenwich.gov.uk. The Chief Executive - Chief Executive's department- Greenwich[EB/OL]. http://www.royalgreenwich.gov.uk/info/200026/council_departments/747/chief_executives_department [Accessed 15 Aug. 2017].

Discussion on the Enlightenment of Greenwich Smart City Strategy to China

An increasing number of cities are turning to 'smarter' approaches in planning their future. The Royal Borough of Greenwich launched its “Smart City” strategy on the 22nd October 2015 which sets out how the Council proposes to further adopt a “smart city” approach to addressing the opportunities of a modern urban environment. This strategy is underpinned using technology and the ability to collect, transmit, manage and interpret data and make it available to enable both service providers and users to make better decisions. This paper mainly focuses on the actions and transformation strategies set out in the “Smart City” Strategy to provide reference and guidance for the smart cities in China.

smart city；Greenwich；city strategy；transforming the economy

【課題項(xiàng)目】“十二五”國家科技支撐計(jì)劃課題“智慧城市頂層設(shè)計(jì)管理和多規(guī)信息融合技術(shù)研究與示范”（2015BAJ08B01）