□ 黃富強 張朝霞

江西省食藥監(jiān)局 加強監(jiān)管隊伍建設 提升食藥監(jiān)管水平

□ 黃富強 張朝霞

食為百姓父母天，品質優(yōu)良世人贊；安全衛(wèi)生體康健，全面嚴檢細把關。江西省委、省政府高度重視食品藥品安全，今年1月至9月，省委書記鹿心社、省長劉奇、常務副省長毛偉明、副省長謝茹為加強全省食品藥品安全工作共作了20余次重要批示。江西省委、省政府的重視和關心，給全省食品藥品監(jiān)管工作人員帶來了強大的動力。

8月22日2017年全省食品藥品安全監(jiān)檢技能競賽筆試現(xiàn)場 程炫/攝

江西省食品藥品監(jiān)管局以在全系統(tǒng)組織開展大培訓、大比武、大創(chuàng)建、大考核、大宣傳的“五大”活動為抓手，全面加強監(jiān)管隊伍思想政治和能力建設，激勵和引導廣大食品藥品監(jiān)管工作人員更加愛崗敬業(yè)、苦練工作本領，全面提升食品藥品監(jiān)管水平。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央對食品藥品安全空前重視，食品藥品監(jiān)管進入了新的發(fā)展階段，任務更加繁重，使命更加光榮，機遇與挑戰(zhàn)同在。組織開展“五大”活動，是江西省食藥監(jiān)管局新的領導班子為貫徹落實黨中央以人民為中心的新思想和對食品藥品安全決策部署，謀全局、破難題而做出的決定，期望“五大”活動落地生根、開花結果，將食品藥品安全水平提升到一個新高度。

大培訓 激發(fā)敢于擔當?shù)木?/h2>

江西省局于2013年8月重新組建后，面臨著全省100個縣（市、區(qū)）和部分區(qū)市“三合一”的局面，江西省局主要領導敏銳地意識到，抓食品藥品監(jiān)管工作首先要講政治、能擔當，特別是地方黨政領導要帶頭擔當，敢抓敢管，于是他們把激發(fā)擔當精神、提升履職盡責能力作為加強和創(chuàng)新干部培訓工作的重要任務來謀劃和落實。

江西省局還不斷改革創(chuàng)新培訓方式方法，面授培訓中普遍增加學員現(xiàn)場體驗教學和結構化研討內容。除了利用省委組織部網絡干部學院、國家總局網絡培訓平臺資源開展網絡教學外，還在本局門戶網站開設學習園地，在手機微信客戶端同步建立學習園地公眾號，面向全體基層監(jiān)管人員開展業(yè)務能力和綜合素質培訓。目前，江西省局正拍攝系列現(xiàn)場監(jiān)管教學短片，錄制成光盤，發(fā)放給基層監(jiān)管干部，讓他們足不出戶就可以直觀接受食品藥品日常檢查和監(jiān)督執(zhí)法相關內容的培訓，把教學送上門。

江西省人民政府副省長謝茹（左二）與榮獲2017年全省食品藥品安全監(jiān)檢技能競賽食品類綜合第一名的選手賴博文（左一）、藥品類綜合第一名的選手張鈺祺（左四）和團體第一名的領隊劉小毛合影 程炫/攝

大比武 打造善于監(jiān)管的隊伍

大比武，就是開展食品藥品法律法規(guī)、檢驗檢測知識和技能大比武，包括食品藥品法律法規(guī)知識競賽、食品藥品標準競賽、食品藥品檢驗檢測方法和操作技能（含快速檢測）競賽等；開展稽查能力大賽，包括《行政處罰法》《行政強制法》《行政訴訟法》《行政復議法》《食品安全法》《藥品管理法》等法律法規(guī)知識競賽和實際辦案能力的比賽等活動，打造善于監(jiān)管的高素質隊伍。

8月22日至23日，2017年江西省食品藥品監(jiān)檢技能競賽決賽在南昌舉行。經過閉卷筆試、食品藥品快速檢測、食品實驗檢驗比賽和藥品實驗檢驗比賽4個環(huán)節(jié)的激烈角逐,12名選手分獲第一、二、三名，6支代表隊分獲團體一、二、三等獎。江西省人民政府副省長謝茹、國家食品藥品監(jiān)管總局科標司司長于軍為個人和團體第一、二名頒獎。

為保證監(jiān)檢技能競賽公平公正，參賽人員向基層傾斜，江西省局規(guī)定參賽者必須是各市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管和檢驗人員，省局機關和各直屬單位的工作人員一律不得參賽；由專家、局領導和科標處等相關工作人員集體討論制定競賽規(guī)則；競賽具體內容嚴格保密，出題專家提前3天全封閉，紀檢全程監(jiān)督，接觸考題的人員均須簽署保密承諾書，特邀專家和紀檢干部組成評委團對競賽中出現(xiàn)有爭議的問題當場裁決，比賽全程由公證處進行現(xiàn)場公證。

2017年江西省食品藥品監(jiān)檢技能競賽只是江西省局組織開展的大比武的一項重點內容。10月13日，全省稽查能力大賽總決賽也拉開帷幕；《全國食品安全法律知識競賽江西方案》出臺，江西省局將組織工作開展“五個一”活動，即：組織一次全民動員；用好一大傳媒平臺；宣傳一批先進典型；海選一首食安之歌；舉辦一臺知識競賽。

大創(chuàng)建 開創(chuàng)監(jiān)管工作新局面

10月11日上午，江西省局正處級公益一類事業(yè)單位“江西省食品藥品安全監(jiān)控中心”正式掛牌，并加掛“江西省食品藥品監(jiān)督管理局宣傳教育中心”牌子。這個新單位的主要職能是“負責全省食品藥品輿情監(jiān)測、預警防控、應急處置；承擔全省食品藥品職業(yè)化檢查員及業(yè)務指導和培訓工作”。監(jiān)控中心核定全額撥款事業(yè)編制73名，設有“職業(yè)檢查員辦公室”和“職業(yè)檢查員管理培訓科”兩個專門機構。

建立專職檢查員隊伍，是食品藥品安全工作的大勢所趨，也是江西省局大創(chuàng)建活動中的重要任務。大創(chuàng)建，就是要創(chuàng)建職業(yè)化檢查員隊伍、深入開展“雙安雙創(chuàng)”、基層規(guī)范化建設等系列活動，推動食品藥品安全保障水平大提升，突破制約監(jiān)管水平提升的難點。

《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》實施首日，鷹潭市發(fā)出第一張小餐飲小食雜店食品經營登記證 程炫/攝

江西省委、省政府高度重視食品安全城市創(chuàng)建工作，將其列入省委、省政府重點工作。今年2月，省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省食品安全示范城市創(chuàng)建工作方案的通知》；5月，省食安委又召開了“雙安雙創(chuàng)”工作推進會，省委常委、常務副省長毛偉明就創(chuàng)建工作提出新的要求；7月，省食安辦印發(fā)了《江西省食品安全示范城市評價管理辦法》《江西省食品安全示范城市創(chuàng)建標準》，指導各地“對標”創(chuàng)建，深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領。大創(chuàng)建要夯實基層基礎。省委、省政府對食品藥品監(jiān)管基層基礎建設項目高度重視，省政府出臺了《江西省人民政府關于深化市場監(jiān)管體制改革加強基層規(guī)范化建設的意見》。

江西省大力推進縣級食品藥品檢驗資源整合，使基層技術支撐力量不斷發(fā)展壯大。今年8月5日至9月6日，江西省局投入近百萬元，高標準、高效率地為7個“縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點”縣（市）舉辦特別培訓班，一批新整合的食藥檢驗機構的37名檢驗技術人員參加了學習，成為本單位資質認證和檢驗檢測的技術骨干。

大宣傳 將科普活動進行到底

9月21日上午，在“千年藥都”樟樹市的街心花園，身穿制服的江西省局行政受理與投訴舉報中心的幾個姑娘、小伙，先是敲鑼打鼓地表演了群眾喜聞樂見的“三句半”，宣傳“12331”功能，然后在現(xiàn)場受理了多家企業(yè)提交的行政事項申請和9名群眾的投訴、問詢。江西省局開展這種行政受理巡回服務（宣傳）活動兩年來，共下鄉(xiāng)巡回23場，廣受好評。

傳播科學觀念，普及科學知識，為建設健康中國作貢獻，是食品藥品監(jiān)管部門義不容辭的責任。江西省局的科普宣傳就是從每個月不間斷的“12331”宣傳活動抓出特色的。

深入開展“四小四進”活動，是大宣傳的一項重要內容。江西省第十二屆人民代表大會常務委員會第29次會議通過的《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》，是江西省食品安全領域的第一部地方性法規(guī)，已于2017年5月1日起實施?！八男∷倪M”，就是開展讓《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》及配套的“四小”管理辦法進農村、進社區(qū)、進學校、進“四小”生產經營者心中的宣傳活動。5月5日，江西省“四小四進”活動在新余市抱石公園廣場啟動。食品生產經營企業(yè)代表、“四小”從業(yè)人員代表、執(zhí)法人員代表和新聞媒體記者共400多人參加了活動?！八男　鄙a經營者代表宣誓時表示，要自覺學好《食品安全法》、學好“四小”條例，嚴格按照法律規(guī)范進行食品生產經營活動，全面履行食品安全主體責任，確保產品質量，對食品安全高度負責。全省各地“四小四進”宣傳活動熱潮滾滾，推動了“四小”治理走上法制化軌道。

宣傳一批先進典型、建設一批食品藥品安全科普宣傳服務站，是大宣傳的兩項重要任務。今年1月至9月，江西省局組織新聞記者采訪食品藥品安全工作，省級以上新聞媒體宣傳報道江西食藥監(jiān)工作的新聞近400條，數(shù)量創(chuàng)歷史新高。江西省局攝制了兩部形象宣傳片，通過有關媒體反復播放。遇有大事、要事，通過新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布平臺及時發(fā)聲，積極引導輿論。10月12日，2017年江西省“安全用藥月”啟動儀式暨江西省食品藥品科普宣傳基地試點工作啟動儀式在南昌市青山湖區(qū)圖書館舉行。

大考核 把各級責任壓得更實

如果把食品藥品安全比喻成一座大廈的話，那么，撐起大廈的四梁八柱就是其責任體系。大考核，就是經過上級批準，加強對各級政府食品安全和基層食品藥品監(jiān)管工作的督查考核，通過定期通報排名，確保各項工作任務、措施、責任的全面落實。落實組織領導責任，加強食品藥品安全工作統(tǒng)一領導，研究解決突出問題。增強“四有”（有責任、有崗位、有人員、有手段）保障，強化“兩責”（現(xiàn)場檢查職責和抽檢監(jiān)測職責）落實。

為加強食品藥品安全考核工作，江西省人民政府相繼出臺了《關于進一步加強食品安全工作的若干意見》《江西省食品安全工作行政責任追究辦法》《江西省食品安全工作評議考核辦法》，各級政府與下級政府每年簽訂責任書，層層傳導和壓實責任。

經省政府批準，9月25至29日，江西省食安委派出9個督查組，分別對9個設區(qū)市人民政府食品安全工作進行了督查。加上此前國務院食安委先期已督查的南昌市、撫州市，2017年度，11個設區(qū)市人民政府食品安全工作督查實現(xiàn)了全覆蓋。

此次督查是落實《食品安全法》和江西省政府對市縣政府年度食品安全考核的一項舉措，旨在強化食品安全屬地管理責任、職能部門監(jiān)管責任、企業(yè)第一責任人責任。督查由江西省農業(yè)廳、省環(huán)保廳、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省科技廳、省工商局、省公安廳、省食品安全辦等部分省食安委成員單位副廳級領導帶隊，各相關廳局和各設區(qū)市食品安全辦選派精干力量參加。督查采取實地檢查、聽取匯報、檢查資料、明察暗訪等形式，了解實情，聽取民意；堅持問題導向、求真務實，既全面了解各市縣人民政府在保障食品安全工作中所做的工作和創(chuàng)造的經驗，又注重發(fā)現(xiàn)和指出存在的突出問題和急需補齊的短板。

扎實開展“五大”活動，使全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)特別是基層的監(jiān)管條件和人員精神面貌發(fā)生了深刻變化，促進了隊伍思想、業(yè)務建設和各項工作，黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任進一步落實，“兩學一做”活動在全系統(tǒng)深入開展，精神文明建設省局機關將榮獲全國文明單位稱號，藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革全力推進，全省仿制藥一致性評價工作在關鍵節(jié)點實現(xiàn)了新的突破，對食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產經營企業(yè)的飛行檢查常態(tài)化、規(guī)范化，“潔廚亮灶”達標餐飲店（食堂）遍地開花，查辦大案要案力度進一步加大。全省系統(tǒng)1.5萬多人的隊伍不僅增長了知識、本領，而且增強了“四個意識”，樹立了以人民為中心的監(jiān)管理念，實實在在轉變了工作作風，“工作中做到責任清、情況明、數(shù)據(jù)準、工作實、作風正”，已成為一種系統(tǒng)共識深入人心，化為大家的自覺行動。食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好，人民群眾的滿意度穩(wěn)步上升。