摘 要 隨著社會(huì)發(fā)展，當(dāng)傳統(tǒng)的人文倫理為主的農(nóng)村熟人社會(huì)，一步步向現(xiàn)代理性社會(huì)轉(zhuǎn)型，以前的思維方式已變成過(guò)時(shí)，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的利益已經(jīng)成為共同的價(jià)值追求。以前的鄉(xiāng)紳、村長(zhǎng)、族長(zhǎng)、家長(zhǎng)等調(diào)解已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的法律，越來(lái)越多的農(nóng)村村民期待著用法律來(lái)作為維護(hù)穩(wěn)定的手段。村法律顧問(wèn)制度就應(yīng)運(yùn)而生。

關(guān)鍵詞 山村 法律顧問(wèn) 制度提升

作者簡(jiǎn)介：祝燕，浙江省江山市委黨校。

中圖分類號(hào)：D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.260

一、村法律顧問(wèn)

村法律顧問(wèn)的概念是從企業(yè)法律顧問(wèn)、政府法律顧問(wèn)處提煉引申出來(lái)的，是為村里提供有償或無(wú)償?shù)姆勺稍?、法治宣傳教育、法律援助等法律服?wù)的律師或法律工作志愿者的統(tǒng)稱。

村法律顧問(wèn)制度與政府法律顧問(wèn)制度雖然都是提供法律咨詢、宣傳和服務(wù)的，但是兩者差異很大。首先是兩者的服務(wù)對(duì)象不同，政府法律顧問(wèn)服務(wù)的是政府各個(gè)部門，而村法律顧問(wèn)服務(wù)的是村組織和村民；其次是兩者的職責(zé)范圍不同，政府法律顧問(wèn)為政府的決策、規(guī)范性文件、合同等進(jìn)行合法性審查，處理各類民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛等，還涉及到有關(guān)上訪等法律咨詢、服務(wù)等工作，而村法律顧問(wèn)制主要是對(duì)村規(guī)民約及其他規(guī)定進(jìn)行審核，引導(dǎo)村委員依法管理，為村級(jí)換屆選舉、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等提供法律參考意見，同時(shí)還要做好法制宣傳、解答群眾日常生活中遇到的法律問(wèn)題；最后是兩個(gè)的主管部門不同，政府法律顧問(wèn)有專門的部門負(fù)責(zé)，政府法制辦或者其他部門的專門機(jī)構(gòu)等，而村法律顧問(wèn)有司法部門進(jìn)行管理的。

二、J市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度調(diào)研分析

（一）調(diào)研情況

2010年10月，浙江省司法廳制定下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全省鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)工作的意見》，計(jì)劃將經(jīng)過(guò)5年的努力，有計(jì)劃、分層次地在全省建立鄉(xiāng)村法律顧問(wèn)制定。截止2017年，江山市司法局制定了《J市農(nóng)村法律顧問(wèn)工作流程》、《J市農(nóng)村法律顧問(wèn)工作檢查考核辦法》、《村（社區(qū)）法律顧問(wèn)省級(jí)經(jīng)費(fèi)使用管理實(shí)施辦法》等，進(jìn)一步完善一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)制度。目前，J市292個(gè)村和13個(gè)社區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)。全市9家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師58人，實(shí)習(xí)律師5人，法律服務(wù)所4家，法律工作者22人，全部擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問(wèn)，與村里簽訂《聘請(qǐng)村委會(huì)法律顧問(wèn)合同》，除解答簡(jiǎn)單的法律咨詢和承辦任職村的訴訟或非訴訟代理業(yè)務(wù)外，每年指導(dǎo)、協(xié)助任職村開展相關(guān)工作不少于4次，其中到村里開展工作不少于2次。

（二）偏遠(yuǎn)山區(qū)村法律顧問(wèn)制度存在的問(wèn)題

村法律顧問(wèn)制度在具體實(shí)踐中，遇到了一些阻力，而在偏遠(yuǎn)山區(qū)村，遇到的困難就更多了：

工作重視不到位。偏遠(yuǎn)山區(qū)山場(chǎng)林地等資源利用比較困難，土地流轉(zhuǎn)度低，涉及經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)比較少，故對(duì)法律顧問(wèn)不上心。

工作經(jīng)費(fèi)不足。一村一法律顧問(wèn)制度，在J市屬于公益性質(zhì)的，由司法局負(fù)責(zé)，一年給予一定的補(bǔ)助，但是目前全市300多個(gè)村和社區(qū)，上級(jí)一共劃撥22萬(wàn)元，每個(gè)村一年還不到800元，對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)村來(lái)說(shuō)，法律顧問(wèn)駐村入戶開車的油費(fèi)都不夠抵充。

法制氛圍不夠濃厚。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)理念中，禮儀和道德約束是主要的行為標(biāo)準(zhǔn)，只有刑事之類的事情才能涉及到法的范疇，法律意識(shí)和法制觀念稍微淡薄。

工作流于形式。因?yàn)樯娣ㄊ聞?wù)不多、農(nóng)村地理位置偏僻、鄉(xiāng)村法制氛圍不夠等等原因，偏遠(yuǎn)山區(qū)村農(nóng)村法律顧問(wèn)工作往往流于形式。

三、偏遠(yuǎn)山區(qū)村法律顧問(wèn)制度提升路徑的建議

第一個(gè)方面，要推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)村法律顧問(wèn)制定，必須把握的幾個(gè)原則：

首先，要因地制宜。因地制宜講的是根據(jù)各地的具體情況，制定適宜的辦法。提升村法律顧問(wèn)制，要有針對(duì)性，根據(jù)不同地方的具體情況和法律服務(wù)資源的不同，有重點(diǎn)分階段逐步推動(dòng)工作。

其次，要制度化。制度化有助于整個(gè)社會(huì)秩序的和諧與安定，有助于規(guī)范人的內(nèi)心想法和協(xié)調(diào)人的外在行為。村法律顧問(wèn)效果好不好，要看制度的作用發(fā)揮的好不好。建立村法律顧問(wèn)制度化，能確保顧問(wèn)制持續(xù)進(jìn)行，而非朝令夕改，能讓顧問(wèn)們將此事當(dāng)成一項(xiàng)工作來(lái)進(jìn)行，而非臨時(shí)性事物來(lái)處理。

最后，要內(nèi)外結(jié)合。矛盾作為事物發(fā)展的動(dòng)力和源泉，外因是事物發(fā)展的必要條件，而內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。村法律顧問(wèn)制，制度本身要不斷完善，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)需要，制度外的環(huán)境也需要不斷改進(jìn)，不斷增強(qiáng)村民學(xué)法用法的氛圍，才能更好的發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用。

第二個(gè)方面，提升偏遠(yuǎn)山區(qū)村法律顧問(wèn)制度路徑的建議。

（一）健全運(yùn)行機(jī)制

制度是一種靜態(tài)的規(guī)范性文件，而機(jī)制是一整套的工作流程，是一個(gè)運(yùn)動(dòng)的過(guò)程。建立了制度不意味著機(jī)制就完善，機(jī)制完善則意味著制度起了作用。村法律顧問(wèn)制度要發(fā)揮實(shí)效，就要健全運(yùn)行機(jī)制。

1.明確分工合作機(jī)制。村法律顧問(wèn)工作并非一個(gè)律師或法律服務(wù)者就可以完成的，需要多方聯(lián)動(dòng)，各部門單位做好溝通協(xié)調(diào)，各司其職。以浙江省村法律顧問(wèn)制的運(yùn)行方式，司法行政部門要對(duì)村法律顧問(wèn)工作做好總體部署和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對(duì)律師和法律服務(wù)者的指派等進(jìn)行全方位的調(diào)控；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的法律顧問(wèn)工作做好開展和實(shí)施的安排，對(duì)各村的具體情況進(jìn)行梳理和調(diào)配，要明確專人負(fù)責(zé)，提供具體業(yè)務(wù)上的對(duì)接；各村作為法律顧問(wèn)最終的落實(shí)地，書記主任要重視法律顧問(wèn)工作，作為第一責(zé)任人，同時(shí)要有專門負(fù)責(zé)顧問(wèn)事物的聯(lián)系員，與本村顧問(wèn)共同做好法律咨詢、普法宣傳、法制講座等工作，對(duì)于村級(jí)和村民出現(xiàn)的矛盾和糾紛，及時(shí)與顧問(wèn)做好溝通，共同處理好工作。律師事務(wù)所和法律服務(wù)所，要根據(jù)安排，選派適合的律師或法律服務(wù)者去擔(dān)任村顧問(wèn)，監(jiān)督指導(dǎo)村里各項(xiàng)法律宣傳工作，做好法律服務(wù)和援助工作，及時(shí)糾正村里存在的違反法律規(guī)定的協(xié)議或合同或村規(guī)民約。endprint

2.完善工作制度。無(wú)規(guī)矩不成方圓，完整的制度能讓工作事倍功半?？h市級(jí)司法行政部門應(yīng)該完善村法律顧問(wèn)工作、管理制度。應(yīng)當(dāng)建立法律顧問(wèn)什么時(shí)間入村為村里提供咨詢和幫助服務(wù)的工作聯(lián)系制度；根據(jù)群眾和村級(jí)需要，多長(zhǎng)時(shí)間開展一次各種形式的法律宣傳咨詢活動(dòng)的法律宣傳制度；法律顧問(wèn)以年還是季度或者月份的頻率向司法局以書面還是口頭匯報(bào)的形式做報(bào)告，并且如果在工作中出現(xiàn)重大問(wèn)題無(wú)法做出抉擇的向上級(jí)報(bào)告的工作匯報(bào)制度；村法律顧問(wèn)只能在委托方授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，不得參與、干預(yù)與執(zhí)行職務(wù)無(wú)關(guān)或未經(jīng)委托的其他事物，不得泄露聘請(qǐng)方要求保密的職業(yè)道德制度；村法律顧問(wèn)在日常工作做好記錄、歸納、拍照等檔案管理制度；法律顧問(wèn)如何在村級(jí)里對(duì)村規(guī)民約、合同進(jìn)行法律審查的集體討論制度；以及律師或法律服務(wù)者因?yàn)樗饺嘶蚱渌虿荒芾^續(xù)擔(dān)任該村顧問(wèn)的更換調(diào)整制度。

3.健全考核機(jī)制。村法律顧問(wèn)制度同樣需要健全考核機(jī)制。上級(jí)人民政府要對(duì)下級(jí)人民政府進(jìn)行考核，將一村一法律顧問(wèn)制度落實(shí)情況作為依法行政考核、目標(biāo)考核和績(jī)效考核的重要內(nèi)容；司法行政部門要對(duì)下級(jí)司法行政部門進(jìn)行考核，檢查其對(duì)村法律顧問(wèn)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)是否齊全；縣市級(jí)司法局要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全一村一法律顧問(wèn)工作作為年終考核的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)村進(jìn)行考核，層層考核。村級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市司法行政部門要對(duì)作為法律顧問(wèn)的律師或法律服務(wù)者進(jìn)行考核，檢查每年的工作情況，縣市司法局還要對(duì)律師事務(wù)所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)法律顧問(wèn)工作的考核。考核的內(nèi)容要經(jīng)過(guò)詳細(xì)的分析、考核的方式要進(jìn)行仔細(xì)的確認(rèn)、考核過(guò)程要公開公正、考核結(jié)果要與獎(jiǎng)優(yōu)罰劣息息相關(guān)。年終可以進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，做到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、查找不足、表彰先進(jìn)、鞭策落后。對(duì)于嚴(yán)重不認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消顧問(wèn)資格，進(jìn)行嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任。

4.嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)。根據(jù)《律師法》和《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》規(guī)定：律師應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定履行法律援助義務(wù)，縣級(jí)司法行政部門對(duì)執(zhí)業(yè)律師有日常監(jiān)督、掌握考核的職責(zé)。應(yīng)該加快步伐，落實(shí)以政府購(gòu)買服務(wù)的方式聘請(qǐng)法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)制度，出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，將經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。同時(shí)，要確保經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)專用，不能用于其他政府購(gòu)買服務(wù)。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)

1.健全人才引進(jìn)和遴選制度。凡是登記在冊(cè)的律師和法律服務(wù)者都是法律顧問(wèn)的人選，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與律師事務(wù)所和律師的雙向互動(dòng)原則，以就近服務(wù)和公益指派相結(jié)合為準(zhǔn)則，各村選擇適合本村情況的律師或法律服務(wù)者作為村法律顧問(wèn)。

2.加大培訓(xùn)力度。有人不夠，還需要有才。建立健全培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律顧問(wèn)進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的素質(zhì)。一個(gè)人要成為律師，需要通過(guò)國(guó)家司法考試，要在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)一年，才能取得律師資格證，成為執(zhí)業(yè)律師。法律顧問(wèn)在真正接觸到村里的事物、村民的矛盾后，如果自身不能處理而又非需立即做出決定的情況，可以與律師事務(wù)所、司法局進(jìn)行溝通，以專案處理碰頭會(huì)等方式進(jìn)行個(gè)別培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高顧問(wèn)們處理農(nóng)村事務(wù)的能力。

3.加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。律師和法律服務(wù)者擔(dān)任村法律顧問(wèn)后，就應(yīng)當(dāng)接受司法局對(duì)法律顧問(wèn)工作的指導(dǎo)和督查。

4.實(shí)行獎(jiǎng)懲優(yōu)劣制。干好干壞不一樣，這是工作的正常打開模式，如果干好干壞一個(gè)樣，那么這樣工作就屬于沒有意義的。針對(duì)當(dāng)前律師和法律服務(wù)者參與農(nóng)村法律顧問(wèn)工作積極性不高的問(wèn)題，就要實(shí)行獎(jiǎng)懲優(yōu)劣，讓做的好的人安心，做不好的人不放心。對(duì)于在村法律顧問(wèn)工作中取得突出成績(jī)的服務(wù)者們，司法行政部門除了根據(jù)上級(jí)撥付的資金，還可以給予一定的物質(zhì)激勵(lì)，支付一些顧問(wèn)費(fèi)用，并且給予他們一定的精神獎(jiǎng)勵(lì)，比如說(shuō)可以每年或幾年組織一次評(píng)優(yōu)表彰活動(dòng)。

（三）優(yōu)化服務(wù)提升

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)村法治的不斷推進(jìn)，農(nóng)村涉法問(wèn)題不斷增多，村法律顧問(wèn)要不斷提升優(yōu)化服務(wù)。

1.拓寬服務(wù)領(lǐng)域。農(nóng)村法律事務(wù)已經(jīng)從單純的家庭矛盾、鄰里糾紛、財(cái)產(chǎn)分割到復(fù)雜多變的土地承包、農(nóng)產(chǎn)品銷售以及涉及行政機(jī)關(guān)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等訴訟和非訴訟的法律事務(wù)。

2.增加服務(wù)形式。從傳統(tǒng)的法制講座、發(fā)放宣傳單和宣傳手冊(cè)、做現(xiàn)場(chǎng)咨詢外，還可以舉辦有針對(duì)性的普法培訓(xùn)班，主要學(xué)習(xí)農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)，提高他們的法律意識(shí)和用法能力。

3.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。各村加快互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)覆蓋全村，建設(shè)村法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；為方便司法行政機(jī)關(guān)工作人員、村法律顧問(wèn)、村民溝通與聯(lián)系，可以建立法律顧問(wèn)工作微信公眾號(hào)，讓相關(guān)人員關(guān)注，可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)法律知識(shí)。

（四）營(yíng)造法治氛圍

1.大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個(gè)村民主法治情況在很大程度是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。在偏遠(yuǎn)山區(qū)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為重要。在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村的市場(chǎng)體系、提高農(nóng)民的生活水平的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的法律需求，農(nóng)民才會(huì)去考慮讓法律顧問(wèn)參與各類矛盾糾紛中。

2.加大普法宣傳力度。法律制定出來(lái)了，如果沒有被大眾所知悉，那么這個(gè)法律就沒有用。培育農(nóng)民的法律意識(shí)是農(nóng)村法制建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)村普法方式要貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民，要以農(nóng)民的需求為方向，宣傳農(nóng)民想要的法律，而不是想要宣傳給他們的法律，加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知度。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村法律顧問(wèn)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是一朝一夕能完成的，只有我們不斷加強(qiáng)法制宣傳教育，加快完善制度，適當(dāng)充實(shí)人才隊(duì)伍，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村法律顧問(wèn)建設(shè)不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)舊式思維模式和解決問(wèn)題方式，為新農(nóng)村建設(shè)和基層農(nóng)村民主法治建設(shè)提供一種有效的實(shí)現(xiàn)途徑。

參考文獻(xiàn)：

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[2]嚴(yán)軍興.政府律師制度研究.北京：群眾出版社.2002.endprint