張兆江

今年中央一號文件提出，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能。省委十三屆二次全會強調，釋放深化改革的富民惠民效應，創(chuàng)造過硬的富民成果。改革是富民的最大紅利。要推動農民增收取得突破性成效，關鍵還是要統(tǒng)籌抓好各項改革，充分發(fā)揮農村改革的惠民富民效應。

一、釋放創(chuàng)業(yè)就業(yè)“倍增效應”，保持工資性收入增長勢頭

南通農民工資性收入占總收入的近六成，穩(wěn)定農民打工收入這個“大頭”，需要通過改革持續(xù)激發(fā)民營經濟發(fā)展活力，打造更多就業(yè)致富“蓄水池”，實現(xiàn)更高質量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

一是增加農民就業(yè)崗位促增收。進一步簡化行政審批制度改革，減少認證環(huán)節(jié)，加快項目建設，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)發(fā)展，推動更多的農民工實現(xiàn)中高端就業(yè)。扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，提供更多就業(yè)崗位。依托新經濟、新業(yè)態(tài)、新就業(yè)，創(chuàng)造更多農民新的收入增長點。創(chuàng)新基層購買公共服務方式，在鎮(zhèn)、村購買一批公共管理和社會服務崗位，適當降低崗位要求，吸納更多農民轉移就業(yè)。

二是鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)促增收。全面落實鼓勵農民創(chuàng)業(yè)的各項政策，積極支持返鄉(xiāng)農民工在家門口創(chuàng)業(yè)，建設一批具有南通特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。大力實施“一村一品一店”計劃，引導農民適應互聯(lián)網大數據時代和新的消費需求，在特色農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)產業(yè)、傳統(tǒng)手工、農產品電子商務等領域走上創(chuàng)業(yè)致富路。

三是提升農民職業(yè)技能促增收。加快職業(yè)技能培訓改革，強化新生代農民工培訓，向農村轉移勞動力提供免費技能培訓。積極實施高技能人才培育工程，打響“南通工匠”品牌。大力發(fā)展訂單、定向、定崗等技能培訓，加快培育新型職業(yè)農民。依托職業(yè)教育、實訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等，普及“互聯(lián)網+”創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵社會資本進入職業(yè)教育培訓領域。對涉農專業(yè)大中專學生，免費開展職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定。

二、釋放農村土地財富效應，挖掘經營性收入增長潛力

經營性收入是南通農民收入中的突出短板，迫切需要以改革的思路和辦法，向土地要效益，在土地上做好農民增收大文章。

一是向科學種養(yǎng)要效益。注重以科技體制改革推動農業(yè)科技創(chuàng)新，加快科技與農業(yè)對接步伐，促進“智”“資”結合，“智”“資”結果，提高南通農業(yè)生產的科學化水平。創(chuàng)新開展農業(yè)科技成果供需對接活動，突出新品種、新技術、新模式、新裝備推廣運用，推出一批“通”字頭農業(yè)自主創(chuàng)新科技成果，擴大優(yōu)質產能，提高農業(yè)供給質量，提升農產品附加值。

二是向規(guī)模經營要效益。培育一批新型農業(yè)經營主體，鼓勵農民積極投身土地規(guī)模經營。整市推進高標準農田建設，大力推廣“高標準農田+”模式，創(chuàng)新發(fā)展“大農業(yè)”。發(fā)揮鎮(zhèn)村黨組織的作用，在尊重農民意愿的前提下，依法引導農民流轉土地。推進產業(yè)服務聯(lián)盟建設，加快實現(xiàn)技術、農資、產業(yè)、信息等的合理共享。創(chuàng)新農業(yè)保險服務，加快開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體和地方特色產業(yè)發(fā)展需求的險種。

三是向結構調整要效益。按照“主導產業(yè)提質、特色產業(yè)擴面、多元復合經營”的思路，加快形成具有南通特色的高效農業(yè)結構。重點扶持優(yōu)質糧油、蔬菜園藝、生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、規(guī)模畜禽、休閑農業(yè)六大主導產業(yè)。立足資源稟賦，加快打造一批“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”農業(yè)特色小鎮(zhèn)。積極推廣農牧結合、綜合種養(yǎng)、林下經濟等高效復合經營模式。

四是向品牌打造要效益。大力引導新型農業(yè)經營主體增強品牌化發(fā)展意識，在文化內涵、內在品質、精細包裝等層面打造一批知名品牌。加快農產品對接服務上海進程，以打造上海優(yōu)質農副產品市場服務保障基地為目標，高頻度在上海舉辦農副產品展示展銷活動，培育一批具有南通長壽之都特色的農產品品牌，確保在滬年銷售總額超過150億元。

五是向綠色發(fā)展要效益。積極探索生態(tài)循環(huán)農業(yè)，全面推進農業(yè)標準化生產和全程質量控制，大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，提高南通農副產品市場占有率。

六是向產業(yè)融合要效益。加快一二三產融合發(fā)展，推進農產品有形市場和配套服務體系建設，提升農副產品精深加工水平，努力實現(xiàn)效益最大化。發(fā)展“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”，挖掘多元增收功能，提升農產品增值空間。

三、釋放農民財產乘數效應，拓寬農民財產性收入增長渠道

目前我市農民人均財產性收入在總收入中的占比最低，增收潛力也最大。我們將著力抓好“三權分置”、集體產權等農村關鍵改革，發(fā)揮財產權的乘數效應，將農村休眠的資產變成財富的“活泉”。

一是賦予農民更加穩(wěn)固的財產權。盡快完成土地承包經營權確權登記頒證工作，為農村土地“三權分置”改革夯實基礎。我市確權工作已基本結束，年底前發(fā)證到戶。進一步做好農村集體經營性資產折股量化工作，賦予農民對集體資產股份占有、收益等權利。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，折股量化到村到戶，讓農民獲得更多的財產權。

二是促進農民財產權向實際收入轉化。鼓勵農村土地承包經營權有償退出試點，推動土地承包經營權轉化為現(xiàn)金財產。開展以土地經營權、水域灘涂經營權等入股農業(yè)龍頭企業(yè)試點，讓農民以經營權換取更多股權收益。支持村集體經濟組織通過多種途徑，實現(xiàn)集體經營性資產保值增值，按期分紅，讓農民獲得穩(wěn)定的股權收益。鼓勵農民利用自有房屋等資源資產，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游獲得收入。鼓勵農民通過宅基地有償退出、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等途徑，增加財產性收入。

三是發(fā)揮市場在實現(xiàn)農民財產權價值中的決定性作用。健全完善鎮(zhèn)、村服務體系，不斷擴大農村產權市場交易范圍，引導和鼓勵更多的農民財產權進場交易。加強市場監(jiān)管，健全交易規(guī)則和交易程序，讓農民財產權在市場上實現(xiàn)價值最大化。

四、釋放財政政策杠桿效應，提升轉移性收入增長空間

我市農民轉移性收入的基礎較好，需要在鞏固的同時，加大政策集成力度，不斷拓展增收空間。

一是不斷提高農村社會保障水平。落實好農村養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、被征地農民生活保障、社會救助等社會保障政策，健全農村保障標準動態(tài)增長機制，加快推進城鄉(xiāng)社會保障一體化，讓農民群眾直接得益受惠。

二是加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。進一步深化財稅體制改革，對照省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準，推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、公共交通、環(huán)境保護等基本公共服務在城鄉(xiāng)間合理布局、均等配置，為農民提供家門口的公共服務項目，增加農民“隱性財富”。

三是完善脫貧攻堅機制。抓好建檔立卡動態(tài)管理，對完全或部分喪失勞動能力的低收入農戶，實行政策性保障兜底脫貧。對有勞動能力的，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、教育培訓等精準扶持。對因病致貧、因病返貧的，建立大病醫(yī)療救助體系，再拉一條保障線，確保一個不少、一戶不落地實現(xiàn)脫貧。鼓勵社會力量參與扶貧，實現(xiàn)基層紅十字會、慈善會組織鎮(zhèn)（街道）級全覆蓋。大力推進“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)建設，健全完善扶貧工作體制機制。

四是加大財政支農體制改革。落實和完善農業(yè)“三項補貼”改革政策，重點支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經營。探索財政補貼農業(yè)政策，拓寬財政支農惠農的渠道。深入做好基本農田保護補償激勵，鼓勵各地在永久基本農田劃定的基礎上，探索更優(yōu)的耕地保護補償激勵機制。

五是加快推進農村金融創(chuàng)新改革。堅持用有限的財政資金撬動金融資本投入農業(yè)和農村，引導金融機構健全農村機構網點，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等小微金融，推動轉移性收入通過網上銀行、手機銀行等業(yè)務實現(xiàn)，提高農村金融普惠程度。

（作者系中共南通市委副書記）

責任編輯：王 婷endprint