刁仁昌

六朝古都——南京，是國(guó)家首批歷史文化名城和文物大市。近年來(lái)，南京文物保護(hù)和利用工作堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的原則，在加大文物保護(hù)力度的同時(shí)推進(jìn)文物合理適度利用，讓博物館里的文物、城市中的遺產(chǎn)真正活起來(lái)，使文物保護(hù)成果融入城市生活、惠及人民群眾。

守護(hù)城市文脈

南京歷史文化資源豐富，全市現(xiàn)有不可移動(dòng)文物共計(jì)2429處，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位49處、省級(jí)文保單位109處、市級(jí)文保單位358處、區(qū)級(jí)文保單位325處，尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物1588處。南京市級(jí)以上文保單位數(shù)量在六大古都中位列第二，在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第一。

近幾年，為保護(hù)城市文脈，南京市不斷健全文物保護(hù)的法律法規(guī)體系，相繼頒布實(shí)施《南京市歷史文化名城保護(hù)條例》《南京城墻保護(hù)條例》等，形成歷史文化名城保護(hù)的法律體系。不斷加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，依托大專(zhuān)院校的科研力量，先后完成了《南京城墻保護(hù)規(guī)劃》《明故宮遺址總體保護(hù)規(guī)劃》《南朝陵墓石刻總體保護(hù)規(guī)劃》等全國(guó)重點(diǎn)文保單位保護(hù)規(guī)劃的編制任務(wù)。市級(jí)以上文保單位的“兩線”劃定工作已全部完成。集中公布了1500余處不可移動(dòng)文物，并基本實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)開(kāi)放的目標(biāo)。大力加強(qiáng)文物修繕，完成了侵華日軍南京大屠殺死難同胞叢葬地展示工程，新建了魚(yú)雷營(yíng)叢葬地紀(jì)念碑；實(shí)施了美齡宮、南唐二陵、利濟(jì)巷慰安所舊址、瞻園、糖坊廊河房等一批文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)加固和維修工程；逐步推進(jìn)秦淮風(fēng)光帶、明城墻風(fēng)光帶、雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)、鐘山風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。文物的保護(hù)與維修同城市建設(shè)融為一體，相得益彰。

加強(qiáng)考古工作

不斷探索體制機(jī)制創(chuàng)新，提升考古勘探工作質(zhì)量和效率。每年出土文物標(biāo)本平均在3000件以上，珍貴文物出土量每年都有10%的增長(zhǎng)，成為南京文博場(chǎng)館館藏文物的重要來(lái)源，部分考古遺址也打造成為新的城市景觀，融入百姓生活。在市委市政府的關(guān)心和有關(guān)部門(mén)的支持下，市屬考古研究機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大。2014年，原隸屬于南京市博物館的考古部升格為南京市考古研究所，2017年正式成立具有獨(dú)立法人資格的南京市考古研究院。2016年，按照市政府提出的“主動(dòng)考古、超前考古、開(kāi)放考古、科學(xué)考古、統(tǒng)籌考古”的要求，市文物部門(mén)在合法依規(guī)的前提下一次性引進(jìn)外省市考古資質(zhì)單位18家，參與南京市配合基本建設(shè)的考古工作，極大地提高了考古勘探工作的質(zhì)量和效率。為了有效協(xié)調(diào)地下文物考古與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)關(guān)系，出臺(tái)《南京市地下文物考古工作辦法》，注重時(shí)間、效能、質(zhì)量相結(jié)合，服務(wù)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。南京市劃定的15處地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)和占地5萬(wàn)平方米以上的用地項(xiàng)目，在建設(shè)或出讓、劃撥前均應(yīng)完成地下文物考古勘探工作，既提升了文物保護(hù)的有效性，也起到服務(wù)城市建設(shè)的推動(dòng)作用。

創(chuàng)新管理體制

積極創(chuàng)新文博場(chǎng)館管理體制，以社會(huì)滿意為目標(biāo)不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓收藏在博物館里的文物活起來(lái)，把文物藏品所承載的燦爛文明和歷史智慧展示給公眾。2014年南京市博物總館正式掛牌，市屬文博單位實(shí)現(xiàn)了“人才打通”“藏品打通”“管理打通”“服務(wù)打通”。通過(guò)藏品資源共享和統(tǒng)一管理調(diào)配，各家博物館的“寶貝”走出自家展廳，在全市范圍內(nèi)交流互展，讓觀眾每次參觀都有新鮮感。

為了進(jìn)一步強(qiáng)化博物館服務(wù)社會(huì)的導(dǎo)向，提升公共文化服務(wù)能力，南京市文廣新局建立了博物館運(yùn)營(yíng)管理情況定期通報(bào)機(jī)制，通過(guò)對(duì)參觀人次、門(mén)票收入、社教活動(dòng)、臨時(shí)展覽和擬舉辦展覽備案等5項(xiàng)指標(biāo)的通報(bào)考核，推動(dòng)市屬博物館多辦展覽、多辦社教活動(dòng)、多開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，提高藏品利用率。2017年1月，中國(guó)博物館協(xié)會(huì)公布了第三批國(guó)家一級(jí)博物館名單，南京市博物總館榜上有名，成為全國(guó)一級(jí)館中唯一一家實(shí)行總分館制的博物館。文博場(chǎng)館管理體制的創(chuàng)新實(shí)踐，讓南京博物館公共文化服務(wù)能力和運(yùn)營(yíng)管理水平有了顯著提升。

探索開(kāi)放利用

南京明城墻是古代都城建設(shè)的杰出代表，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的保護(hù)修繕、環(huán)境整治與開(kāi)放利用，已經(jīng)變成百姓看得見(jiàn)、走得進(jìn)、摸得著的“民城墻”，成為南京文物保護(hù)利用的一個(gè)范本。2014年，23.3公里的南京城墻向公眾全面開(kāi)放，沿城墻設(shè)立33個(gè)登城口，并在城墻內(nèi)側(cè)建成了14公里的生態(tài)綠化和慢行綠道系統(tǒng)，串聯(lián)起“南京明城墻風(fēng)光帶”，恢復(fù)了山水城林的城市景觀。2014年8月全面開(kāi)放以來(lái)，累計(jì)接待游客400多萬(wàn)人次。環(huán)城七十里的“城墻肚子”里先后開(kāi)辦了10家城墻書(shū)吧，讓市民和游客有了駐足休閑憩息、品讀金陵古韻的文化空間。還開(kāi)展了環(huán)城七十里健步走、城門(mén)掛春聯(lián)、明城墻肇建650周年攝影大賽等數(shù)十場(chǎng)大型公益活動(dòng)。

激活藏品資源

作為文物保護(hù)利用的一項(xiàng)創(chuàng)新探索，南京市近年來(lái)積極推動(dòng)文創(chuàng)設(shè)計(jì)與館藏文物資源結(jié)合，用創(chuàng)意設(shè)計(jì)激活藏品資源，讓沉寂在庫(kù)房里的文物在百姓生活中“活”起來(lái)。2016年底，南京市博物總館、南京書(shū)畫(huà)院（金陵美術(shù)館）、金陵圖書(shū)館三家單位被文化部、國(guó)家文物局確定為文化文物單位、文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位；南京市博物總館、南京書(shū)畫(huà)院（金陵美術(shù)館）、金陵圖書(shū)館、南京市文化館、南京市明城垣史博物館等文博單位被省文化廳、省文物局列為省文創(chuàng)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)單位。2016年1月，南京市文廣新局、財(cái)政局在全國(guó)率先制定了《關(guān)于促進(jìn)博物館文創(chuàng)產(chǎn)品發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)文創(chuàng)品牌、打造研發(fā)團(tuán)隊(duì)、建立推廣模式和擴(kuò)大社會(huì)影響五大主要任務(wù)，并且明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)和績(jī)效考核等五大保障措施。南京市還召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，進(jìn)一步加大對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的財(cái)政扶持力度，明確將博物館門(mén)票收入的20%用于文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。一批體現(xiàn)南京歷史文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品受到熱捧和好評(píng)。

推動(dòng)聯(lián)合申遺

海上絲綢之路保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，是國(guó)家圍繞“一帶一路”倡議而組織實(shí)施的重大文化工程。2016年以來(lái)，按照國(guó)家文物局的統(tǒng)一部署和要求，南京市全力以赴，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)申遺文本和保護(hù)管理規(guī)劃編制、文物修繕、環(huán)境整治、展覽展示、保護(hù)立法、監(jiān)測(cè)管理等海上絲綢之路申遺各項(xiàng)工作。

南京城墻作為“中國(guó)明清城墻”組成部分，于2006年、2012年兩次列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》。目前，“中國(guó)明清城墻”共有南京、西安、荊州、興城、襄陽(yáng)、鳳陽(yáng)、壽縣、臨海8個(gè)城市聯(lián)合推進(jìn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，開(kāi)封、正定、張家口、長(zhǎng)汀、肇慶、歙縣6個(gè)城市正積極爭(zhēng)取，希望加入中國(guó)明清城墻申遺項(xiàng)目。2014年7月，在南京召開(kāi)的中國(guó)明清城墻聯(lián)合申遺聯(lián)席會(huì)議上，確定南京市為聯(lián)合申遺牽頭城市。

目前，南京充分發(fā)揮牽頭城市的作用，匯智聚力，積極作為，努力推進(jìn)海上絲綢之路、南京城墻兩個(gè)項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，努力為推進(jìn)城墻保護(hù)和申遺工作奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（作者系南京市文廣新局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：尤 展endprint