趙繼平

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。把綠色生活納入實現(xiàn)美麗中國的范疇，既指明了方向和目標，也為實現(xiàn)綠色生活繪制了“施工圖”和“驗收表”。

當前，我省正在開展的“263”專項行動和省級環(huán)保督察，對于淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、倒逼企業(yè)形成環(huán)境自覺和加快推動生活方式綠色化，提供了良好的外部條件和機遇，順應(yīng)了廣大人民群眾對美好生活的期盼。然而，改變?nèi)藗兊纳罾砟?，改善人們自身的生存環(huán)境，需要久久為功。

構(gòu)建社會聯(lián)動培育綠色生活的國民教育機制

教育決定意識。“綠水青山就是金山銀山”寫進十九大報告，既為建設(shè)美麗中國提供了理論遵循，也為可持續(xù)發(fā)展指明了方向。要使“綠水青山就是金山銀山”的理念內(nèi)化于心、外化于行，必須解決教育“落空”的問題。十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對綠色生活的需求就是對生態(tài)建設(shè)的要求。要喚起大眾的社會責(zé)任意識，讓保護環(huán)境成為一種自覺，讓綠色生活成為一種習(xí)慣。推動環(huán)境教育立法，形成培育綠色生活的法制保障勢在必行。

目前，我國環(huán)境教育明顯存在著不成體系、參與面窄、效果弱等問題：一是環(huán)境教育工作缺乏統(tǒng)一的、法定的、長期的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，致使環(huán)境教育工作不能統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施。二是很多地方的環(huán)境教育工作，一直是地方環(huán)保部門跳“獨腳舞”。地方政府各部門職責(zé)不清，缺乏分工合作與協(xié)調(diào)機制，不能形成合力。三是環(huán)境教育工作缺乏足夠的資金保障。多數(shù)地方財政未將環(huán)境教育納入本級專項財政預(yù)算，即使納入預(yù)算也數(shù)量較少。國家實施環(huán)境宣傳教育行動綱要、出臺環(huán)境宣傳教育工作意見、制定環(huán)境宣傳教育工作規(guī)劃，都屬于環(huán)境宣傳教育工作計劃，缺乏約束性和強制性。在國內(nèi)，只有寧夏、天津、洛陽、南京、哈爾濱等地相繼出臺了環(huán)境教育法規(guī)和政府文件，為國家環(huán)境教育立法打下了很好的基礎(chǔ)。

提出環(huán)境教育立法，就是希望把環(huán)境教育變成全民教育、終身教育。把公眾環(huán)境教育作為一項投入少、收益高、可持續(xù)的環(huán)境治理工具，從源頭上解決環(huán)境問題。事實上，沒有環(huán)境教育的提升，環(huán)境的各項法規(guī)很難真正執(zhí)行到位。要想徹底摒棄一些領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境宣傳教育工作中存在的“論起來重要、比起來次要、干起來不要”的錯誤觀念和做法，就必須加強環(huán)境教育立法，使開展環(huán)境教育成為由國家強制力保障實施的、以規(guī)定當事人教育和義務(wù)為內(nèi)容的、具有普遍約束力的社會規(guī)范。

打造以“綠色創(chuàng)建”為載體實現(xiàn)綠色生活的“品牌工程”

黨的十九大把綠色創(chuàng)建活動作為引導(dǎo)綠色生活的重要抓手，旗幟鮮明提出通過系列綠色創(chuàng)建活動，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系。貫徹落實十九大精神，就是要把創(chuàng)建活動打造成“品牌工程”。建立嚴密的創(chuàng)建組織架構(gòu)。創(chuàng)建活動是一項發(fā)動全社會參與的工作，牽頭單位是環(huán)保部門，但并不是環(huán)保部門一家就可以實現(xiàn)的，要根據(jù)創(chuàng)建類型建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到權(quán)責(zé)清晰，各司其職，共同發(fā)力。同時，實施機構(gòu)也要成立相應(yīng)的組織管理體系，形成全社會推進綠色創(chuàng)建工作的格局。制定規(guī)范的評審標準。沒有標準的創(chuàng)建工作是無本之源，要根據(jù)不同類型的創(chuàng)建確立相應(yīng)的創(chuàng)建體系、評審標準。科學(xué)合理制定標準，既要考慮現(xiàn)實需要，也要考慮長效管理。嚴密組織實施創(chuàng)建。創(chuàng)建工作永無止境，絕不是一創(chuàng)了之。搞好宣傳發(fā)動，營造良好氛圍是創(chuàng)建的前提。建立相對固定的宣傳陣地，把日常教育和重大節(jié)日節(jié)點教育相結(jié)合，充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢，精準宣傳發(fā)動，并用好綠色志愿者隊伍，發(fā)揮其紐帶和傳送作用。確定創(chuàng)建重點和難點。逐條逐項擺問題、找差距、補漏洞，“對癥下藥”攻難點。做到建章立制，規(guī)范管理。

根據(jù)創(chuàng)建類型建立相應(yīng)的制度體系，制度要經(jīng)得起查，經(jīng)得起社會和群眾的監(jiān)督。資金要保障。創(chuàng)建工作不能停留在喊口號、發(fā)文件上，要想工作落地資金保障是重點。政府要把創(chuàng)建活動經(jīng)費納入財政預(yù)算，扶持和獎勵創(chuàng)建機構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)建的內(nèi)生動力。指導(dǎo)要加強。政府部門掌握著及其豐厚的社會管理資源，要在創(chuàng)建工作中扮演好角色，針對創(chuàng)建類型拿出實實在在的培訓(xùn)指導(dǎo)措施，確立分類、分層指導(dǎo)，幫助創(chuàng)建機構(gòu)解決工作中的難題，使其輕裝上陣?？己艘獓烂?。針對創(chuàng)建內(nèi)容制定可量化、可呈現(xiàn)、可操作的考核細則，本著成熟一個考核一個的原則，及時組織考察考核工作，對照考核細則逐條過堂，不打“感情牌”，防止出現(xiàn)“形象工程”。注意發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，帶動促進創(chuàng)建活動向縱深延伸。

我省綠色創(chuàng)建活動起始于2002年。隨著部分創(chuàng)建、評比、表彰活動的取消，只有創(chuàng)建綠色學(xué)校和綠色社區(qū)仍然“合法”存在，且在創(chuàng)建工作中積累了一些經(jīng)驗，取得了較好效應(yīng)。通過創(chuàng)建提高了社會參與度，公眾的環(huán)境意識大大提高，部分社區(qū)環(huán)境面貌得到了改善，部分學(xué)校環(huán)境素質(zhì)教育有了較大提高，提升了環(huán)保部門在社會的形象。

打破“管理壁壘”為實現(xiàn)綠色生活搭建平臺和橋梁

綠色生活是奏響美麗中國的一個和諧音符，實現(xiàn)的途徑就是綠色行動。如果說綠色創(chuàng)建只是一個載體，那么綠色生活、綠色消費才是創(chuàng)建的目標要求和真正意義。

要想把環(huán)境保護落實到每個人的行動中，除了公眾的環(huán)境意識外，綠色生活、綠色行動尤為重要。當前，影響和制約綠色生活、綠色行動的因素集中體現(xiàn)在三方面：一是公眾自身行為，二是生產(chǎn)行為，三是政府的社會管理行為。公眾行為靠教育引導(dǎo)、浸透，需要一代一代傳承。生產(chǎn)行為是“綠色源頭”。綠色革命倒逼企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，綠色生活需求會刺激、促進綠色生產(chǎn)。近年來，隨著地方政府理念的更新，一些自主創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品逐步得到推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)了社會的綠色生活和生產(chǎn)。

垃圾“圍城”一直是困擾城市發(fā)展、影響居民生活的難題。近年來，蘇州吳中餐前餐后垃圾就地處理為城市垃圾圍城、垃圾減量進行了有益探索。針對餐前垃圾，吳中區(qū)在多個街道的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立試點，安裝有機垃圾就地處理的專業(yè)設(shè)備，實現(xiàn)了餐前垃圾就地?zé)o害化處理。針對餐后垃圾，在機關(guān)單位、學(xué)校、公共場所的食堂附近和居民小區(qū)等地設(shè)置廚余垃圾無害化處理設(shè)備，實現(xiàn)生活垃圾投放、收集、處置的分類閉環(huán)。為進一步提高市民綠色生活意識、主動參與意識，處置企業(yè)采用了物聯(lián)網(wǎng)、二維碼智能垃圾分類技術(shù)，讓居民分類垃圾“賺積分兌換禮品”。今年8月，《吳中區(qū)生活垃圾強制分類制度實施方案》正式發(fā)布，全力推進公共機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)開展垃圾強制分類，深得廣大市民認可。

建筑垃圾和裝修垃圾也是影響環(huán)境的一大公害。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十二五”期間，我國每年平均產(chǎn)生約17億噸建筑垃圾，預(yù)計“十三五”期間，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達到19～22億噸。這些數(shù)量巨大的建筑垃圾若能實現(xiàn)循環(huán)利用，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。武進綠色建筑產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)作為全國綠色建筑產(chǎn)業(yè)的先行區(qū)，在建筑垃圾資源化利用方面走在全國前列。通過不斷整合建筑垃圾拆解分類、規(guī)范運輸、處置分選和產(chǎn)品開發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造無害化處置和資源化利用的全新標桿。目前，已經(jīng)實現(xiàn)建筑和裝修垃圾無害化處理全覆蓋。

建立政策獎懲機制，讓“有錢不能任性”成為定律，也是為綠色生活提供法律政策支持十分重要的環(huán)節(jié)。政府在刺激引導(dǎo)社會公眾綠色消費上往往體現(xiàn)在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，需增加生活和消費環(huán)節(jié)的考慮，讓百姓得到更多實惠，從而實現(xiàn)百姓對綠色生活的向往，奏響美麗中國的和諧音符。

（作者系江蘇省環(huán)境保護宣傳教育中心副主任）

責(zé)任編輯：霍宏光endprint