文｜王 寬

破解垃圾分類難題

文｜王 寬

2017年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委和住建部的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》以來，中國(guó)46個(gè)垃圾強(qiáng)制分類示范城市的地方實(shí)施方案相繼出臺(tái)。

自2016年底中共中央總書記習(xí)近平提出“普遍推行垃圾分類制度”、2017年3月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委和住建部的《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》以來，中國(guó)46個(gè)垃圾強(qiáng)制分類示范城市的地方實(shí)施方案相繼出臺(tái)。

2017年11月11日，“雙十一購(gòu)物節(jié)”當(dāng)天，“北京垃圾分類市民論壇”邀請(qǐng)北京、上海、銀川、深圳四地有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，NGO以及垃圾分類達(dá)人們共聚一堂，交流不同城市的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，也討論垃圾分類的現(xiàn)狀和存在的問題。

這一論壇由“北京零廢棄”等多家環(huán)保團(tuán)體及綠色生活倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起，致力于為社會(huì)各界創(chuàng)造一個(gè)推動(dòng)垃圾分類的交流平臺(tái)。

應(yīng)由地方最高行政長(zhǎng)官牽頭

2017年11月10日，《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的意見》正式印發(fā)，要求到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)生活垃圾強(qiáng)制分類全覆蓋，全市垃圾分類制度覆蓋范圍達(dá)到90%以上。

同時(shí)，北京市政府在《北京市生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》中要求，加強(qiáng)居民廚余垃圾分類管理。試行居民廚余垃圾“不分類、不收運(yùn)”和“不分類、多繳費(fèi)”政策。根據(jù)工作推進(jìn)要求，北京將在黨政機(jī)關(guān)率先開展生活垃圾強(qiáng)制分類工作，垃圾分類工作將納入考核。

論壇關(guān)注垃圾分類的現(xiàn)狀和存在的問題

“國(guó)際公認(rèn)第一個(gè)垃圾分類就是北京。1957年7月12日，北京日?qǐng)?bào)頭版刊登文章《垃圾要分類收集》，而國(guó)際上的垃圾分類興起于20世紀(jì)80年代末。但北京走了彎路，后來種種原因沒有繼續(xù)推行。”北京市人民政府參事、國(guó)家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平先生說。

王維平參與垃圾管理工作已有30余年，多年來深入資源回收一線，對(duì)垃圾分類有著深刻的理論認(rèn)識(shí)，并參與多部相關(guān)法律法規(guī)的制定。他坦承，中國(guó)面臨比較嚴(yán)重的垃圾問題，每天產(chǎn)生生活垃圾130萬噸，每年4.7億噸。

“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次就垃圾問題表態(tài)，并寫入今年的政府工作報(bào)告，這在國(guó)際上是罕見的，說明領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)垃圾分類是重視的?！蓖蹙S平說。

2005年出臺(tái)的《中國(guó)固體廢物垃圾污染環(huán)境防治法》涵蓋了中國(guó)垃圾對(duì)策總的原則：減少垃圾產(chǎn)生量；將垃圾中可用成分盡可能轉(zhuǎn)化為再生資源；垃圾處理達(dá)到國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)無害化標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)企業(yè)投資建設(shè)并運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)公眾參與、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，并在建國(guó)以來首次提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

限制包裝，凈菜進(jìn)城，舊貨交易，廢品回收，垃圾分類，不剩餐，不用少用一次性物品等一系列方法都有助于垃圾減量，但現(xiàn)實(shí)中存在的問題是，無論是垃圾減量還是資源化，都涉及多個(gè)管理部門，部門間難以形成合力。

在王維平看來，垃圾管理必須由地方最高行政長(zhǎng)官牽頭，才能協(xié)調(diào)這些政府部門?！皣?guó)際上已經(jīng)涌現(xiàn)出一批“垃圾市長(zhǎng)”，像新加坡的李光耀、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)臺(tái)北市的馬英九等等。我建議蔡奇同志當(dāng)北京的“垃圾市長(zhǎng)”，他欣然同意了。后來我發(fā)現(xiàn)，他晚上七八次到社區(qū)去翻垃圾桶，令我十分感動(dòng)?！?/p>

王維平認(rèn)為，垃圾分類必須得全民參與，由簡(jiǎn)入繁。“日本將垃圾分為十三類，我們一時(shí)做不到，就先從分兩類開始，慢慢增加。標(biāo)注要明確，曾經(jīng)一度標(biāo) 注有機(jī)的、無機(jī)的，在座的有幾位能說清楚這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？不要故弄玄虛，直接就說蔬菜、玻璃等等。另外，沒有后端分類處理，前端的分類只是裝樣子。車來了一車?yán)?，?huì)極大地挫傷居民垃圾分類的熱情。”

另外，王維平表示，垃圾焚燒雖然目前仍是國(guó)際主流，但熱利用是下策，焚燒不能統(tǒng)計(jì)在資源化利用率之中，而且必須在規(guī)劃選址、工程建設(shè)、工藝設(shè)備、操作運(yùn)行和環(huán)境污染控制等五個(gè)方面都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，才能稱為“無害化”。

北京市人民政府參事、國(guó)家環(huán)境特邀監(jiān)察員王維平介紹垃圾減量現(xiàn)狀

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的助力

寧夏銀川市是中國(guó)省會(huì)城市中最小的一個(gè)，只有200多萬人口，但作為46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一，寧夏立志走自己的特色之路，其中，“互聯(lián)網(wǎng)+”助力極大。

2017年銀川垃圾產(chǎn)生量最高峰為1960萬噸，近期在1500萬噸左右?！拔覀兘o自己的定位是船小好調(diào)頭?！便y川市城管局垃圾分類辦公室主任王新寧說。他2015年才踏入該領(lǐng)域，為此做了諸多努力和嘗試。這次來京除了參加論壇之外，他也抓緊時(shí)間去各個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)北京的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)于可回收的資源垃圾，銀川市引進(jìn)手機(jī)應(yīng)用平臺(tái)，居民們只需要一鍵下單，即可預(yù)約未來3天的上門回收?！鞍最I(lǐng)平日較忙，通過平臺(tái)預(yù)約上門時(shí)間，價(jià)格透明而且安全可靠，讓垃圾分類和回收就像滴滴打車一樣方便。另外，互聯(lián)網(wǎng)最主要的一點(diǎn)，就是對(duì)垃圾的分類和去向便于統(tǒng)計(jì)，給政府提供了有用的數(shù)據(jù)?！?/p>

這個(gè)平臺(tái)同時(shí)實(shí)現(xiàn)了有毒有害垃圾的覆蓋。當(dāng)居民通過手機(jī)應(yīng)用一鍵下單之后，會(huì)收到一條提示：“感謝您對(duì)我們垃圾分類工作的支持，在我上門回收之前，您家里如果有有毒有害垃圾，例如電池藥品燈管燈泡，請(qǐng)您打包，我們免費(fèi)為您帶走。”這部分垃圾占垃圾總量只有1%-2%，但污染較大，收回做妥當(dāng)?shù)膬?chǔ)存，當(dāng)達(dá)到一定量之后，將轉(zhuǎn)交給環(huán)保部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)處理。

另外，銀川市還在試點(diǎn)小區(qū)安放資源垃圾回收桶，并生成二維碼。居民只要將自己家中的資源垃圾打包，貼上二維碼，7天內(nèi)工作人員就會(huì)分類計(jì)量后返回積分，每隔10-15天，小區(qū)就會(huì)開展以物易物的活動(dòng)，讓不會(huì)使用二維碼的老年居民直接換取需要物品。

“垃圾分類要見成效，要以濕垃圾的分類和減量為抓手。濕垃圾分得開，垃圾分類才能成功，分不開，垃圾分類就是假的?！?/p>

濕垃圾占當(dāng)?shù)乩偭?0%，為此，銀川市嘗試了多種方法：過去給小區(qū)居民獎(jiǎng)勵(lì)垃圾破碎機(jī)，鼓勵(lì)在家處理；現(xiàn)在在33個(gè)小區(qū)安放廚余垃圾桶，投放6次每次不少于1公斤，就可以獎(jiǎng)勵(lì)6個(gè)雞蛋。如果投放得多，還能獲得增值服務(wù)，志愿者主動(dòng)上門幫忙磨菜刀、修家電，甚至幫年邁老人洗腳。

簡(jiǎn)潔家裝、節(jié)能環(huán)保、減少垃圾

銀川市的另一個(gè)著力點(diǎn)是大力在社區(qū)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校等機(jī)構(gòu)推廣環(huán)保酵素制作方法?！斑@個(gè)簡(jiǎn)單，一學(xué)就會(huì)。你學(xué)會(huì)了制作環(huán)保酵素，就學(xué)會(huì)了垃圾分類。每年8月份，我和居民說，你西瓜多吃一口我就感謝，否則就扔到了垃圾桶里；如果能做成酵素，就是支持我的工作?！蓖跣聦幷f。

銀川市還構(gòu)建了濕垃圾梯級(jí)利用體系：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超、冷鏈的尾菜做成牛羊飼料；還可以制作成環(huán)保酵素，成為植物液態(tài)肥，或加工成空氣凈化、道路清洗、融雪劑等產(chǎn)品，剩下的廚余通過快速高溫發(fā)酵做成有機(jī)肥料。

“不分開濕垃圾，就不能稱為真正的垃圾分類”，王新寧總結(jié)道。他們將部分回收來的廚余垃圾，經(jīng)過高溫發(fā)酵制成有機(jī)肥，種植了5畝地的有機(jī)菜，用來送給參與的市民，“不參與的不送?！蓖跣聦幇腴_玩笑地說。

綠色賬戶與信用積分

上海愛芬環(huán)?？萍甲稍兎?wù)中心郝利瓊女士在上海開展垃圾分類已有6年時(shí)間，目睹了上海垃圾分類的變遷。

郝利瓊說，上海是自2011年世博會(huì)以來認(rèn)真開展垃圾分類的，這6年來的變化可以用翻天覆地來形容。上海市有人口2400萬，地少人多，每天垃圾有2.4萬-2.7萬噸，有人計(jì)算過，僅12天就可以把上海萬人體育場(chǎng)填滿。自2011年開始啟動(dòng)垃圾分類工作以來，如今綠色賬戶已經(jīng)有200萬用戶，居民源頭參與率24%左右；已有十多家第三方組織專門推動(dòng)垃圾分類工作。其中愛芬環(huán)保的社區(qū)達(dá)到50%-80%的參與率；濕垃圾分類回收處理系統(tǒng)一直存在并且不斷擴(kuò)大，目前處理能力2500噸/天，到2020年計(jì)劃達(dá)到7000噸/天；還曾經(jīng)在“十二五”期間設(shè)定了人均末端垃圾處理量每年5%遞減的目標(biāo)，到2015年實(shí)際降至0.66千克/天，但“十三五”隨國(guó)家要求變?yōu)椴捎谩吧罾厥绽寐?5%”的目標(biāo)。

郝利瓊在會(huì)場(chǎng)上為大家播放了短片，反映了上海生活垃圾從分類到回收流程：一位阿姨將干垃圾和濕垃圾分開投放后，在旁邊的洗手池洗手后，把卡交給值班的志愿者刷新，隨即可以看到多少積分，能兌換哪些物品。

在談到問題時(shí)，郝利瓊引用了上海市一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的話—軟激勵(lì)有余，硬約束不足。“對(duì)社區(qū)有濕垃圾補(bǔ)貼，有宣傳經(jīng)費(fèi)，有購(gòu)買第三方組織服務(wù)，還有居民獎(jiǎng)勵(lì)；但沒有法律強(qiáng)制力量，很多事情沒有更有力地推動(dòng)。教育性倡導(dǎo)性激勵(lì)性為主，缺乏更強(qiáng)硬的手段和措施。只有立法和法規(guī)才能更有效地推動(dòng)，這可能也是全國(guó)垃圾分類的硬傷。”

“垃圾是每天要產(chǎn)生的，與每個(gè)人都有關(guān)，這是很難的工作，需要每個(gè)人都能理解、參與。但年輕人參與得還不夠，這是一個(gè)痛點(diǎn)?！焙蔓惌傉f，目前上海正在探索將垃圾分類與支付寶信用系統(tǒng)對(duì)接，綠色積分可以兌換信用積分，取得了不錯(cuò)的效果，“我的年輕同事現(xiàn)在每天都要去支付寶刷一刷?！?/p>

目前上海像愛芬這樣第三方組織有50多家，活躍在上海各個(gè)區(qū)縣，專門推動(dòng)垃圾處理工作。

深圳市生活垃圾分類和減量推廣大使、晶報(bào)記者吳建升在介紹深圳“八大分流體系”（即大件、餐廚、有害、綠化、果蔬、廢舊織物、年花年桔、玻金塑紙等八大生活類垃圾）的同時(shí)，也充分肯定了社會(huì)組織的作用：“在八大分流中，前七項(xiàng)只要頂層設(shè)計(jì)清晰，經(jīng)過一段時(shí)間的試驗(yàn)，都取得了不錯(cuò)的效果。其中，大件垃圾首先就是深圳綠果果按照社會(huì)企業(yè)的方式運(yùn)作解決的。最難的是最后一類，來自居民的玻金塑紙，這是一項(xiàng)人心工程，需要社會(huì)組織更深度參與?！?/p>

在不久前，吳建升組織了一次業(yè)主論壇，將業(yè)主、業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)、保姆公司、保姆全請(qǐng)來座談，并通過家政公司和家政協(xié)會(huì)給保姆做培訓(xùn)，在一些高端社區(qū)，保姆是垃圾分類的主體。他表示，明年準(zhǔn)備大規(guī)模地讓更多公益組織深入到社區(qū)去，發(fā)動(dòng)居民來廣泛參與垃圾分類，他稱之為“融冰計(jì)劃”。