摘 要 在我國廣播影視企事業(yè)單位建立法律顧問制度已經(jīng)上升為國家政策的大背景下，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新定位法律顧問制度在廣播影視事業(yè)法治化建設(shè)、防控風(fēng)險和維護權(quán)益方面的作用于及其不足之處，當(dāng)前應(yīng)立足廣播影視企事業(yè)單位現(xiàn)狀與基礎(chǔ)，積極探索法律顧問制度體系化模式構(gòu)建，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的專業(yè)化、全方位、體系化建設(shè)應(yīng)是其未來發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞 廣播影視 企事業(yè)單位 法律顧問 體系化

基金項目：本文系國家新聞出版廣電總局廣播影視部級社科研究項目《廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度初探》（項目編號：GD1631）階段性研究成果之一。

作者簡介：仇剛，央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司副總經(jīng)理，研究方向：經(jīng)濟法。

中圖分類號：D922.29 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.163

盡管法律顧問制度是一個來自于西方企業(yè)制度的“舶來品”，然而，在當(dāng)下的中國卻不是新詞匯。早在上個世紀(jì)90年代，我國企業(yè)、政府等部門對法律顧問制度已經(jīng)逐步探索并予以推廣。2016年6月15日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師單位律師制度的意見》中指出，“2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)要求設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、單位律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、單位律師制度體系”。法律顧問制度再次迎來其發(fā)展的新機遇。

“普遍建立法律顧問制度”是黨的十八屆三中全會確立的改革任務(wù)，也是推進我國廣播影視事業(yè)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵。廣播電視具有經(jīng)濟屬性、政治屬性和文化屬性這“三重屬性”。廣播影視的多重屬性決定了其管理具有復(fù)雜性。目前，廣播影視企事業(yè)的體制變革已經(jīng)進入了改革的深水區(qū)，原來潛伏依舊的深層矛盾與沖突開始出現(xiàn)，加之，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展使得我國廣播影視事業(yè)發(fā)展格局發(fā)生巨變，其應(yīng)對的法律風(fēng)險也驟然變多。面對新的挑戰(zhàn)與機遇，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念與思維，加強影視企事業(yè)單位的法律風(fēng)險防控，進一步發(fā)揮法律顧問制度的作用。

一、推進廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的意義

推進完善法律顧問制度是推進國家廣播影視事業(yè)法治化，完善國家廣播影視事業(yè)治理體系的需求。推進國家廣播影視事業(yè)的治理體系進程，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)要做到法治先行。在國家廣播影視事業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)積極做到?jīng)Q策部署遵循法律，問題解決依照法律，行動言語符合法律。在社會主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時期，推進法律顧問制度建設(shè)是國家廣播影視事業(yè)各部門各單位提高涉法事務(wù)處理能力的基本路徑，也是規(guī)范企事業(yè)單位行為，促進科學(xué)、民主、合法決策的重要保障，對推進廣播影視事業(yè)單位依法開展工作意義重大。一句話，完善法律顧問制度是滿足國家廣播影視企事業(yè)單位法治化建設(shè)的要求。

推進完善廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)是各單位各部門防控法律風(fēng)險的必然要求。當(dāng)下，廣播影視企事業(yè)單位面對的法律風(fēng)險越發(fā)增多，風(fēng)險發(fā)生的范圍逐漸擴展。而反觀廣播影視企事業(yè)單位，它們面臨的法律風(fēng)險點、風(fēng)險源的仍是零散并且缺乏規(guī)律與邏輯，難以發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并做出應(yīng)對方案。開展法律顧問制度建設(shè)，可以探索建立合同管理制度，避免廣播影視企事業(yè)單位合法利益遭受侵害；對重要提供相關(guān)的法律風(fēng)險預(yù)測意見，提供預(yù)案；參與廣播影視企事業(yè)單位項目的簽約；代表廣播影視企事業(yè)單位參加訴訟；增強廣播影視企事業(yè)單位相關(guān)工作者法治觀念，建立健全法律風(fēng)險監(jiān)督機制，積極推進廣播影視企事業(yè)單位法治化建設(shè)的進程。

二、我國廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

廣播影視企事業(yè)單位因其發(fā)展的規(guī)模大小各異、從事的業(yè)務(wù)工作要求等因素，現(xiàn)有的法律顧問制度工作的模式也存在巨大差別。當(dāng)下，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的工作模式主要有以下三大類，鑒于目前的發(fā)展現(xiàn)狀，在推進廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的過程中，依舊有許多問題需要解決。

（一）廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的模式

第一種模式是外聘主導(dǎo)型。這種模式一般是聘請外面的法律從業(yè)人員進行本單位的法律事務(wù)管理。單位的法律顧問外聘對象往往是社會律師，其主要特征是廣播影視企事業(yè)單位內(nèi)部是否有專職法律顧問并不重要，即使單位內(nèi)部存在一定的法務(wù)人員也僅僅是雙方溝通的中間節(jié)點。單位的法律事務(wù)依舊是由外聘律師來展開。目前，這種模式較為普遍。不過，此種模式的缺陷也顯而易見，由于外聘律師缺乏相關(guān)專業(yè)背景，往往很難融入廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的各個領(lǐng)域。他們所能提供的法律意見也不一定完全適應(yīng)廣播影視企事業(yè)單位的發(fā)展實際。外聘律師的工作也往往是糾紛發(fā)展以后介入，多數(shù)屬于事后解決，應(yīng)當(dāng)屬于典型的事后救濟模式。由于此一模式難以對法律風(fēng)險作出預(yù)防，所以，他們?yōu)閺V播影視企事業(yè)單位的決策作出提供高度前瞻性的法律意見比較困難，在處理復(fù)雜性、專業(yè)性的問題時，外聘律師的通常做法是臨陣磨槍，這種模式不利于法律風(fēng)險防控工作的開展，不利于廣播影視企事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

第二種屬于內(nèi)設(shè)主導(dǎo)型。這種模式一般是設(shè)立內(nèi)部法務(wù)管理機構(gòu)，二法務(wù)管理機構(gòu)一般從屬于單位的某一個業(yè)務(wù)部門。此一模式主要特征在于在單位的內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的法律顧問，有時候可能基于自身要求，可能臨時某些外聘社會律師作為輔助人員。這種法律顧問制度的模式往往在對人力資本有一定要求的廣播影視企事業(yè)單位常常見到，其長處是由于法律顧問屬于廣播影視企事業(yè)單位的職工，他們都有一定的專業(yè)背景，其對于整合各方面的資源、化解法律危機具有相當(dāng)?shù)哪芰?。該模式的缺陷是因為工作人員不能以律師身份從事調(diào)查取證等法律活動，所以，法律顧問的權(quán)限受限制。

第三種模式是由行政人員處理法律事務(wù)，如從法律角度審查制度章程、合同的起草審核等，這種法律顧問形式辦事效能比較高，但是缺乏一定的專業(yè)性。endprint

（二）廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的現(xiàn)狀與缺陷

1.廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的立法不完善，立法效力等級不高。當(dāng)下，國家積極推行廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的相關(guān)論述一般常見于相關(guān)的政策與公文中。依靠政策、依靠政府文件推動法律顧問制度發(fā)展在短期內(nèi)存在必要，但由于政府政策缺乏穩(wěn)定性，變動過于頻繁，政策風(fēng)險使各方主體難以預(yù)料。從長遠角度來看，有必要及時將政策轉(zhuǎn)化為立法，形成穩(wěn)定的法律法規(guī)體系，提高立法的引領(lǐng)和推動作用。

2.有關(guān)單位對于推進廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的動力不足。從目前來看，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的實踐探索主要是行政有關(guān)部門的政策推動，而廣播影視企事業(yè)單位自身的積極性缺乏。原因可能存在如下幾個方面：第一，廣播影視企事業(yè)單位對當(dāng)前階段加強法律顧問制度建設(shè)，推進文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)，有限開展風(fēng)險防控的重要性認(rèn)識不到位，認(rèn)為法律顧問制度可能影響到了其工作的開展；第二，相關(guān)單位對法律顧問制度的研究缺乏，缺乏相關(guān)的法學(xué)理論作為支撐，導(dǎo)致廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度發(fā)展較慢；第三，目前的法律顧問制度自身存在問題，由于當(dāng)下的法律顧問制度工作不足以及運行出現(xiàn)問題導(dǎo)致有關(guān)單位對于法律顧問工作的作用信心不足，他們積極性并不高。

3.法律顧問參與廣播影視企事業(yè)單位法律事務(wù)的事務(wù)領(lǐng)域有限?，F(xiàn)在，多數(shù)廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的工作職能一般限制于為相關(guān)單位提供比較簡單的法律咨詢或者開展合同審查等工作。他們對本單位的重大決策、重要規(guī)章制度的法律論證，對廣播影視企事業(yè)重大事項的風(fēng)險評估等關(guān)鍵領(lǐng)域工作尚未發(fā)揮作用，所以，法律顧問往往起到了訴訟顧問和事后消防員的作用。

4. 法律顧問自身建設(shè)存在問題，對廣播影視企事業(yè)單位的風(fēng)險防控能力不足。第一，一些廣播影視企事業(yè)單位法治意識單薄，一般都是等到風(fēng)險或糾紛發(fā)生了，才想到要請法律顧問介入。第二，目前的廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作的開展依舊依賴從社會上聘請從業(yè)律師作為兼職顧問。而“兼職”往往意味著外聘律師難得有時間、有精力上廣播影視單位的法務(wù)工作投入充分的關(guān)心。因此，導(dǎo)致廣播影視企事業(yè)單位事前風(fēng)險的防范、事中風(fēng)險的控制工作很難保證。

5.廣播影視企事業(yè)單位法律顧問隊伍的任職資格需要規(guī)范?，F(xiàn)在，廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的人員多數(shù)屬于外聘的社會律師，因為廣播影視企事業(yè)單位的復(fù)雜性與專業(yè)性，這類人廣播影視企事業(yè)發(fā)展并不太了解，大多也是往往以兼職為主。其隊提供的法律服務(wù)質(zhì)量也難以回應(yīng)廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的現(xiàn)實要求。

三、建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的建議

當(dāng)前，廣播影視對科技的依賴越來越強，廣播電視網(wǎng)與電信網(wǎng)、計算機互聯(lián)網(wǎng)各自分別存在，各自發(fā)揮優(yōu)勢，互相融合滲透，技術(shù)中立與監(jiān)管融合成為廣播影視企業(yè)管理的重要趨勢。在這種競爭與融合的態(tài)勢下，如何建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度值得思考。

（一）加強立法，積極推進廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的力度

當(dāng)前，加快并提高法律顧問制度在廣播影視企事業(yè)單位領(lǐng)域的立法顯得尤為緊迫。加強廣播影視企事業(yè)單位法治建設(shè)，出臺關(guān)于加強法律顧問制度建設(shè)的意見。盡管廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度日后出臺只能算是部門規(guī)章，但對于廣播影視企事業(yè)單位領(lǐng)域法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范作用不言而喻。

（二）充分發(fā)揮廣播影視企事業(yè)單位建立健全法律顧問制度的積極性

第一，實踐中，逐漸強化廣播影視企事業(yè)單位相關(guān)責(zé)任人對開展法治工作重要性的認(rèn)知，強化其法律意識的養(yǎng)成，提升相關(guān)負(fù)責(zé)人依法辦事的素質(zhì)與能力。第二，鑒于廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度正剛剛起步，對廣播影視企事業(yè)單位進行管理的行政部門應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任，切實承擔(dān)起廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度建設(shè)的指導(dǎo)與管理責(zé)任。第三，鼓勵廣播影視企事業(yè)單位打破舊思維，充分解放思想，大膽吸收國內(nèi)外優(yōu)秀的制度與經(jīng)驗，強化本部門法律顧問制度工作的探索，能夠第一時間把優(yōu)秀經(jīng)驗與做法提升為規(guī)章制度，做到依靠制度促進規(guī)范，依靠制度促進發(fā)展。第四，建立廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作評價指標(biāo)體系，并定時作出考評，建立與完善相關(guān)的激勵機制和責(zé)任追究機制，充分調(diào)動工作人員的積極性。

（三）完善法律顧問工作與運行機制

第一，應(yīng)當(dāng)立足于廣播影視企事業(yè)單位發(fā)展的實際，采用增設(shè)內(nèi)部機構(gòu)增掛牌子或合署辦公等形式開展工作，加強法律顧問辦公場所建設(shè)，相關(guān)的工作人員以及經(jīng)費管理包括日常工作的辦理一般由法治機構(gòu)負(fù)責(zé)。第二，應(yīng)當(dāng)逐漸建立健全廣播影視企事業(yè)單位法律顧問介入單位管理決策的工作機制，并且，應(yīng)該保證其能有效地開展工作，使得監(jiān)督?jīng)Q策落到實處，防止其流于形式。第三，明確規(guī)定法律顧問參與廣播影視企事業(yè)單位的管理和決策的范圍、程度、具體職責(zé)權(quán)利義務(wù)、程序流程等內(nèi)容，內(nèi)容詳細而又能夠落實，這樣才能保障法律顧問的權(quán)利，調(diào)動他們的工作積極性，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）規(guī)范廣播影視企事業(yè)單位法律顧問任職資格

在未來，應(yīng)該考慮把廣播影視企事業(yè)單位法律顧問納入我國法律職業(yè)人員序列，提高其能力水平，保證那些只有通過了國家司法考試的人員，才有資格從事廣播影視企事業(yè)單位法律顧問工作。同時，應(yīng)該強化對廣播影視企事業(yè)單位法律顧問的及時培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力。

四、廣播影視企事業(yè)單位法律顧問制度的體系建構(gòu)

法律顧問工作建立以后，其服務(wù)領(lǐng)域也會不斷拓展，工作效能大幅提升，能夠使其深度融入單位經(jīng)營管理各個領(lǐng)域，全力助力業(yè)務(wù)發(fā)展，帶來工作信息和數(shù)據(jù)流的集中匯聚和快速流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)法律風(fēng)險防范點面覆蓋，法律工作向更高的價值領(lǐng)域延伸，法律助力單位轉(zhuǎn)型發(fā)展中的價值作用進一步顯現(xiàn)。

體系一，依靠法律顧問制度，推動廣播影視企事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展。隨著廣播影視不斷發(fā)展，新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，廣播影視企事業(yè)單位轉(zhuǎn)型不斷升級，改革持續(xù)深化，單位運營發(fā)展面臨的法律問題日益多樣化、復(fù)雜化，要求法律深度融入業(yè)務(wù)運營和經(jīng)營發(fā)展中，貼身提供“良方”，助力市場發(fā)展。為此，廣播影視企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)筑法律顧問建設(shè)的三大路徑。endprint

參與廣播影視企事業(yè)單位重大專項建設(shè)。法律顧問人員依賴專業(yè)優(yōu)勢，能夠全面、深度參與單位的重大項目，涵蓋改革、改制重組、對外投資、行業(yè)監(jiān)管、重大政企項目、重大采購、重大資產(chǎn)處置等重要領(lǐng)域。在重大項目的推進中，法律人員作為項目組主要成員，全程參與，全面分析，結(jié)合企業(yè)實際，提出切實可行的法律解決方案。從單位組建、業(yè)務(wù)資產(chǎn)收購、改制方案等環(huán)節(jié)，全方位嵌入式跟進，出具法律意見，參與商務(wù)談判、構(gòu)思頂層設(shè)計，確保項目依法合規(guī)有效推進。

參與廣播影視企事業(yè)單位的關(guān)鍵業(yè)務(wù)。法律顧問制度應(yīng)該實現(xiàn)法律提前介入，高效支撐廣播影視企事業(yè)單位關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。目前，廣播影視企事業(yè)單位的銷售品生命周期流程、新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)上市流程、重大客服投訴流程、客戶個人信息操作審核流程、服務(wù)前置評估流程、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督流程、采購文件審核流程以及用章申請等八大關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程，前置法律審核節(jié)點，保證單位重要的業(yè)務(wù)事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法律審核把關(guān)，法律提前介入，保障單位合法合規(guī)經(jīng)營、業(yè)務(wù)快速健康發(fā)展。

參與廣播影視企事業(yè)單位的后續(xù)服務(wù)。轉(zhuǎn)型廣播影視企事業(yè)單位工作面臨巨大的壓力，部分客服事件甚至?xí)仙皆V訟、信訪、舉報、媒體曝光，給單位帶來經(jīng)濟損失和商譽損害，加大單位的運營風(fēng)險。為此，廣播影視企事業(yè)單位可以打造客服法律支撐品牌，成立專門的客服法律支撐團隊，建立重大客服事件應(yīng)急響應(yīng)機制和客服支撐服務(wù)體系，有效應(yīng)對突發(fā)緊急和重大事件，使客服人員可隨時隨地獲取法律指引，幫助解決客服難題。

體系二，依靠法律顧問制度，全流程防范廣播影視企事業(yè)單位業(yè)務(wù)風(fēng)險。構(gòu)建一個完整的法律風(fēng)險防控體系是企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要保障。廣播影視企事業(yè)單位應(yīng)該高度重視法律風(fēng)險防控，積極采取有效手段，科學(xué)構(gòu)建法律風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格把住風(fēng)險關(guān)口，從法律風(fēng)險的識別、分析、評估、預(yù)警到防控全流程閉環(huán)管理，力爭實現(xiàn)法律當(dāng)關(guān)，風(fēng)險可控。

依靠法律顧問制度，提前出臺防控風(fēng)險的指引，有備無患。針對國家最新出臺且對單位運營產(chǎn)生影響的政策法律法規(guī)，以及單位運營管理中發(fā)生的風(fēng)險事件，法律部門及時梳理，全面分析，形成法律解讀、法律操作手冊、法律問答、法律手邊書等多形式的法律專業(yè)指引，及時向各級管理人員、業(yè)務(wù)人員和一線人員輸送，指導(dǎo)其快速、精準(zhǔn)、專業(yè)、有效防控法律風(fēng)險。

依靠法律顧問制度，對風(fēng)險進行分級管理。廣播影視企事業(yè)單位對法律風(fēng)險實行分級管理，根據(jù)法律風(fēng)險發(fā)生的頻次、后果以及對單位的影響，將法律風(fēng)險按重大程度分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級，適用不同的預(yù)警規(guī)則，明確分類管理的原則和操作流程，有效落實各單位法律風(fēng)險防范責(zé)任制，增強法律風(fēng)險預(yù)警權(quán)威性和風(fēng)險防控的強制性。

依靠法律顧問制度，劃定紅線、重點預(yù)防。結(jié)合單位運營情況，聚焦改制重組、資產(chǎn)處置、對外投資、市場競爭、招標(biāo)投標(biāo)、勞動用工等重點領(lǐng)域，劃定法律紅線，重點預(yù)防；明確年度重點任務(wù)，鎖定重點項目，有針對性開展法律巡查、專項檢查、下發(fā)法律指引等法律風(fēng)險防范工作。通過法律論證，運用法律手段，準(zhǔn)確界定責(zé)任界限，擬定法律解決方案，妥善處理，追回?fù)p失，為廣播影視企事業(yè)單位穩(wěn)健運營保駕護航。

體系三，依靠法律顧問制度，實現(xiàn)案件訴訟專業(yè)化。完善法律顧問制度不僅實現(xiàn)案件處理的專業(yè)高效，訴訟管理的降本增效，更重要的是，通過訴訟管理，能夠保障經(jīng)營收入，維護合法權(quán)益，反哺經(jīng)營管理，防止國資流失，提升單位依法合規(guī)運營的能力和水平。訴訟爭端產(chǎn)生以后，案件上報法律部門，由專業(yè)法律人員全程負(fù)責(zé)，組織案件辦理；法律人員根據(jù)專業(yè)知識，結(jié)合案件研討情況，出具專業(yè)意見；充分利用各種法律手段對案件進行專業(yè)處理；涉案單位、法律部門、外聘律所均有專人跟進案件進展，直至結(jié)案。廣播影視企事業(yè)單位建立以法律部門為主導(dǎo)、外部律師為輔助、涉案單位共同參與、內(nèi)外協(xié)同的訴訟案件保障機制。

五、結(jié)語

廣播影視事業(yè)法律顧問的興起與發(fā)展，離不開國家的扶持和引導(dǎo)，離不開相關(guān)法律制度的促進和保障。構(gòu)建科學(xué)合理、體系健全、配套完善的廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問將是今后我國促進廣播影視發(fā)展的重要工作。由于廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問的現(xiàn)實場景遠比本文所討論的問題艱難復(fù)雜，所以我國應(yīng)立足于廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問發(fā)展現(xiàn)狀，妥善處理好現(xiàn)實缺陷與未來發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的廣播影視事業(yè)企事業(yè)單位法律顧問體系，促進廣播影視產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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