李世成

陽(yáng)高縣是山西省轉(zhuǎn)型綜改實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣，在農(nóng)業(yè)深化改革方面先行先試。具體做法有以下幾方面：

1 在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面

陽(yáng)高縣政府以陽(yáng)政發(fā)〔2016〕64號(hào)文件出臺(tái)了《陽(yáng)高縣農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（2016——2020年），農(nóng)委以陽(yáng)農(nóng)發(fā)〔2017〕8號(hào)文件配套出臺(tái)了《陽(yáng)高縣2017年農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。全縣2017年減少籽粒玉米13萬(wàn)畝，發(fā)展雜糧種植面積25.4萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量預(yù)計(jì)5.4億斤，連續(xù)5年糧食產(chǎn)量突破5億斤，確保了糧食生產(chǎn)的安全。為確保糧食產(chǎn)能不降低，全縣在鰲石-友宰、龍泉-北徐屯、大白登-獅子屯、王官屯-下深井建設(shè)了4個(gè)玉米高產(chǎn)創(chuàng)建功能區(qū)。在長(zhǎng)城鄉(xiāng)、羅文皂鎮(zhèn)建設(shè)2個(gè)5千畝脫毒馬鈴薯示范片區(qū)。在鞏固原有11家龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，新培育申報(bào)市級(jí)龍頭企業(yè)10家。同時(shí)，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，目前，全縣經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)1450家。

2 在扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面

陽(yáng)高縣政府以陽(yáng)政辦發(fā)〔2017〕42號(hào)文件出臺(tái)了《陽(yáng)高縣推進(jìn)“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》，目前全縣111個(gè)貧困村發(fā)展種植業(yè)的有28個(gè)，發(fā)展蔬菜種植的有17個(gè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林種植的有32個(gè)，發(fā)展中藥材種植的有21個(gè)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的有56個(gè)，金融貸款的有36家，發(fā)展光伏發(fā)電的有76個(gè)，全縣貧困村實(shí)現(xiàn)了“一村一品一主體”、“五有”全覆蓋的目標(biāo)。為全方位多模式確保貧困戶精準(zhǔn)受益，全縣以脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組出臺(tái)了《關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧資金精準(zhǔn)配置到戶的指導(dǎo)意見》，采取設(shè)置扶貧股權(quán)、嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度、建立評(píng)估制度、強(qiáng)化分險(xiǎn)防控四項(xiàng)對(duì)策，確保扶貧資金精準(zhǔn)到戶。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，陽(yáng)高縣政府以陽(yáng)政發(fā)【2017】69號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于陽(yáng)高縣脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。立足建設(shè)“綠色蔬菜、特色杏果、優(yōu)質(zhì)雜糧、休閑觀光、產(chǎn)品精加工”五大產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)展示基地、農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布基地、貧困戶新型技術(shù)培訓(xùn)基地、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品配送五大基地。建設(shè)火山經(jīng)濟(jì)帶、林下經(jīng)濟(jì)帶、溝壑經(jīng)濟(jì)帶、山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶四個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。明確了發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)、杏果產(chǎn)業(yè)、雜糧產(chǎn)業(yè)、黃花油菜花產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、食用菌產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、品牌化建設(shè)等八大產(chǎn)業(yè)的扶持標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園

實(shí)現(xiàn)全縣戶均1個(gè)蔬菜大棚，設(shè)施蔬菜種植面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝、露地蔬菜種植面積穩(wěn)定在8萬(wàn)畝，其中發(fā)展無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地10萬(wàn)畝目標(biāo)。依托大同世紀(jì)恒圓生態(tài)農(nóng)林開發(fā)、陽(yáng)光農(nóng)業(yè)實(shí)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在龍泉鎮(zhèn)、大白登鎮(zhèn)等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)蔬菜發(fā)展區(qū)域，主要生產(chǎn)葉菜類，果菜類等精品優(yōu)質(zhì)蔬菜，把陽(yáng)高縣建成京津地區(qū)“菜籃子”基地。在百里生態(tài)長(zhǎng)廊沿線等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展休閑觀光區(qū)域。種植瓜果珍稀品種等，逐步形成集休閑采摘、觀光旅游為一體的綠色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的要求，通過(guò)建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣普及無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。培育扶持壯大一批集約化育苗龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。提高良種普及率和優(yōu)質(zhì)種苗集中供應(yīng)能力，蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達(dá) 40%以上。同時(shí)在大白登鎮(zhèn)小白登村實(shí)施火山生態(tài)蔬菜示范區(qū)，優(yōu)先在大白登鎮(zhèn)全覆蓋。2017年新增設(shè)施蔬菜8000畝，面積穩(wěn)定在5萬(wàn)畝以上，露地蔬菜面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)形成種植規(guī)模，體現(xiàn)地域特色。

2.2 建設(shè)杏果產(chǎn)業(yè)園

全縣實(shí)現(xiàn)人均1畝杏果的目標(biāo)。在打造綠苑飲品、中馳等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，新發(fā)展杏果面積9萬(wàn)畝，集中沿神豐公路、張同公路兩側(cè)為主，在六棱山、采涼山、云門山和中部丘陵區(qū)宜林荒山、坡耕地、溝域進(jìn)行布局，其中，鮮食杏果類主產(chǎn)區(qū)布局在王官屯、古城、東小村、大白登等4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

2.3 建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園

在建設(shè)大同北方四季牧場(chǎng)、大同國(guó)旺養(yǎng)殖、山西合創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技、北鑫生態(tài)牧業(yè)、陽(yáng)高鵬程小店種豬繁育等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，陽(yáng)高縣拉開與正大集團(tuán)新“產(chǎn)業(yè)扶貧”合作建設(shè)項(xiàng)目序幕。按照“政府+正大+銀行+扶貧農(nóng)民合作社”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式合作建設(shè)，今年投資3億元建設(shè)1個(gè)單元15萬(wàn)頭豬的養(yǎng)殖小區(qū)，已全面開工。

2.4 建設(shè)雜糧種植產(chǎn)業(yè)園

依托陽(yáng)高縣地處大同火山群周邊地帶，土壤質(zhì)地較好，所生產(chǎn)的小雜糧富含各種有機(jī)物、粗纖維和蛋白質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，突出谷子、黍子、高粱、雜豆等4個(gè)重點(diǎn)作物，在東小村鎮(zhèn)西營(yíng)村、古城鎮(zhèn)下辛莊村、大白登鎮(zhèn)張園村建設(shè)了3個(gè)小雜糧千畝規(guī)模化種植示范區(qū)，在古城鎮(zhèn)寺塔村、許家窯村，馬家皂鄉(xiāng)東要泉村、定安營(yíng)村、興隆堡村、龍池堡村建設(shè)了6個(gè)小雜糧百畝標(biāo)準(zhǔn)化基地。實(shí)現(xiàn)面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，雜糧平均畝產(chǎn)達(dá)800斤以上，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到80%以上，商品率達(dá)到50%，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。

3 在深化農(nóng)村土地改革方面

全縣土地確權(quán)工作已進(jìn)入掃尾階段，全縣262個(gè)行政村，不確權(quán)的9個(gè)，暫緩確權(quán)的8個(gè)，實(shí)際確權(quán)的245個(gè)，合同簽訂、登記簿建立已全部完成，已進(jìn)入數(shù)據(jù)匯交入庫(kù)上報(bào)階段。全縣有序推進(jìn)“三權(quán)分置”工作，以陽(yáng)辦發(fā)〔2017〕11號(hào)文件出臺(tái)《陽(yáng)高縣農(nóng)村集體所有權(quán)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”實(shí)施意見》，各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在按照方案要求落實(shí)。產(chǎn)權(quán)制度改革正在啟動(dòng)，陽(yáng)高縣委、縣政府以陽(yáng)字〔2017〕20號(hào)發(fā)文成立了陽(yáng)高縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣委書記馮曉雷擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)丁國(guó)華、副書記李東升、副縣長(zhǎng)王吉擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王吉副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由農(nóng)委黨組書記王德軍兼任。成員由縣委辦、政府辦等17個(gè)縣直單位、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手擔(dān)任。明確縣級(jí)為主要責(zé)任、鄉(xiāng)級(jí)為主體責(zé)任等要求。同時(shí)陽(yáng)高縣委、縣政府以陽(yáng)發(fā)〔2017〕19號(hào)出臺(tái)了《陽(yáng)高縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》，下發(fā)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（作者單位：038100山西省陽(yáng)高縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）endprint