摘 要 “依法治國(guó)”是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，是黨中央從黨和國(guó)家出發(fā)提出的，它也是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)治理國(guó)家的基本方法，我國(guó)治理國(guó)政的基本方針就是法治，其中一個(gè)重要的依法行政內(nèi)容監(jiān)管所，也包括進(jìn)了依法治國(guó)的大格局里，然后在安全文明的前提下做到公正司法以及嚴(yán)格執(zhí)法等建設(shè)。往往最能反映一個(gè)國(guó)家的法治水平的就是監(jiān)管所的情況了，從那里可以看出一個(gè)國(guó)家法治文明的最新發(fā)展，也可以表現(xiàn)出深層次的法治文化。因此在以后的監(jiān)管所的管理中要堅(jiān)持依法管理為主，以法治文明和人權(quán)保障為重點(diǎn)方向，目標(biāo)主要是預(yù)防重新犯罪。要不斷開創(chuàng)新的依法治國(guó)的局面，維護(hù)社會(huì)各方面的安全。

關(guān)鍵詞 依法管理 法制文明 監(jiān)所管理體制

作者簡(jiǎn)介：薛守勇，福清市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.200

法治社會(huì)是人類生活的一種理想的社會(huì)形態(tài)，法治是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是政治文明的最高表現(xiàn)形式，人類的文明進(jìn)步也離不開法治文明建設(shè)，而監(jiān)管所的法治文明，就是一個(gè)重要的載體，法治文明的表現(xiàn)是依法管理人權(quán)和安全標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，監(jiān)管所是縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。監(jiān)管所的存在涉及了多方之間的聯(lián)系，他包括國(guó)家與社會(huì)之間，權(quán)利與義務(wù)之間，教育和懲罰之間，犯罪和人權(quán)保護(hù)方面，以及監(jiān)督和執(zhí)法及檢查之間的關(guān)系。

人權(quán)是人的基本權(quán)利，它是基于自由平等的原則，它是一種社會(huì)正義、公平和人性的善良，人的理性是充分享受人權(quán)的追求，使每個(gè)公民的人權(quán)得到保障以及尊重，這也成為了當(dāng)今時(shí)代的一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，成為了衡量人類文明是否進(jìn)步的重要標(biāo)識(shí)，在刑事司法領(lǐng)域中的人權(quán)保護(hù)極為重要，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的人權(quán)組織和國(guó)外的人權(quán)組織都比較關(guān)注這一點(diǎn)，因此當(dāng)下我們必須轉(zhuǎn)變觀念，必須和社會(huì)一起進(jìn)步，做到與時(shí)俱進(jìn)，做到對(duì)拘留者的尊重與保護(hù)，使他們享有最基本的權(quán)利，這也是當(dāng)前管理者的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。

監(jiān)管所的監(jiān)管工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，工作人員在執(zhí)法的時(shí)候必須要按照法律規(guī)章制度進(jìn)行，中國(guó)的相關(guān)部門也對(duì)監(jiān)管所的各項(xiàng)工作制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)。但是，在制定法律法規(guī)時(shí)不能忽視道德的影響。新時(shí)期以來，促進(jìn)依法治國(guó)的方向?yàn)椋簣?jiān)持法治與德治相結(jié)合，通過把法律建設(shè)和道德建設(shè)相結(jié)合的方式進(jìn)行，使得雙方相輔相成，共同得到發(fā)展，因此，今后監(jiān)管所管理體制改革的方向應(yīng)與依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的原則緊密結(jié)合起來。

一、監(jiān)所開展法治文明與人權(quán)意識(shí)的重要性

（一）依法治國(guó)方面

中國(guó)共產(chǎn)黨的第十五次全國(guó)代表大會(huì)確立了治國(guó)的基本政策，依法建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一種治國(guó)方略。黨的十八大觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)法治是治國(guó)的根本途徑。全面推進(jìn)法制建設(shè)，加快社會(huì)主義法治建設(shè)。由于封建社會(huì)制度和新中國(guó)的建立規(guī)則的影響，特別是“文化大革命”的左翼思想所造成的落后的法治建設(shè)，公民的法律素質(zhì)有待提高，培育法治精神和法治文化，也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。監(jiān)督管理的工作要依法進(jìn)行，在執(zhí)行的過程中要體現(xiàn)刑事司法以及行政執(zhí)法兩個(gè)程序的一個(gè)規(guī)則，即體現(xiàn)人權(quán)被保障的憲法原則，這一過程中的任何監(jiān)督管理都必須依法進(jìn)行，體現(xiàn)出文明執(zhí)法，要以文明執(zhí)法作為監(jiān)管所監(jiān)督工作的主要指導(dǎo)思想。運(yùn)用法治來推進(jìn)規(guī)制機(jī)制的改革，才能在法治中塑造文明和人權(quán) 。

社會(huì)主義公共安全監(jiān)督制度是中國(guó)法律體系的重要組成部分。它鞏固和完善中國(guó)的社會(huì)主義公共安全監(jiān)管體系、對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)具有重要意義。自新中國(guó)建立以來，中國(guó)就在適應(yīng)時(shí)代的要求，在發(fā)展公共安全監(jiān)管的管理系統(tǒng)方面，做到文明執(zhí)法，爭(zhēng)做法治文明社會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理的工作，這樣是增加社會(huì)誠(chéng)信的一個(gè)基本要求，也是進(jìn)行司法體制改革的一個(gè)基本要求，這樣才可以建立有效性和有權(quán)威性的社會(huì)主義司法制度，才可以真正做到維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，這是加強(qiáng)公安監(jiān)管職責(zé)的必然要求，使監(jiān)管部門各方面得到發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管機(jī)制改革，與此同時(shí)，我們應(yīng)該從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的監(jiān)管制度。

（二）監(jiān)所方面

監(jiān)督管理，綜合管理機(jī)制需要不斷深化安全監(jiān)督管理，建立和實(shí)施綜合管理聯(lián)席會(huì)議制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)綜合管理、公安等部門，由相關(guān)部門整合支持監(jiān)所安全文明管理模式，這樣使得監(jiān)督管理方面存在的突出問題得到很好的解決。通過考慮警察監(jiān)督規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)等因素，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配備領(lǐng)導(dǎo)、警力配置規(guī)范，實(shí)現(xiàn)合理安排，滿足公安民警的科學(xué)要求。改革和完善監(jiān)管服務(wù)模式，警察部署監(jiān)區(qū)，管教的科學(xué)調(diào)整，巡控等一線崗位，對(duì)監(jiān)區(qū)警察局的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律的執(zhí)行，加強(qiáng)警察面對(duì)控制工作的直接管理。

尊重和維護(hù)人權(quán)是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。監(jiān)督人員的人權(quán)保障是一個(gè)國(guó)家物質(zhì)文明、精神文明和法制建設(shè)的綜合反映。它也是衡量社會(huì)文明水平的尺度。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊密聯(lián)系公安監(jiān)管工作實(shí)際，從保障被監(jiān)管人員人權(quán)的意義、監(jiān)所人權(quán)保障中存在主要問題及公安監(jiān)所人權(quán)保障的舉措三個(gè)方面闡述了公安監(jiān)所保障人權(quán)的重要性，提出在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新形勢(shì)下，有關(guān)監(jiān)管部門必須與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，公正執(zhí)法、文明管理，依法保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)利。

監(jiān)管所的監(jiān)督和執(zhí)法不是強(qiáng)制性的和等級(jí)性的進(jìn)行執(zhí)法，可以使用文明的執(zhí)法行為，實(shí)施文明的執(zhí)法手段才能發(fā)揮監(jiān)管所監(jiān)管的真正目的。對(duì)被監(jiān)督的人員實(shí)施人身自由的限制，這是教育犯罪的一種方式，當(dāng)監(jiān)管的最終目的是預(yù)防和減少犯罪的出現(xiàn)時(shí)，要以教育為主進(jìn)行法治文明監(jiān)督，在執(zhí)法警察的監(jiān)督下，鼓勵(lì)他們放棄戰(zhàn)斗、逃跑、饑餓、自殺，承認(rèn)犯罪事實(shí)，積極配合警方的管理，減少惡性事件的發(fā)生。

在執(zhí)法監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督人員倡導(dǎo)人文關(guān)懷，這不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代司法文明和人性，維護(hù)穩(wěn)定和安全監(jiān)管，促進(jìn)教育改革人員監(jiān)督，還有利于維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的正常秩序，確保運(yùn)行平穩(wěn)的訴訟活動(dòng)。

（三）被監(jiān)管人員方面endprint

監(jiān)督人員的自由是有限的，因此保護(hù)生命和健康的能力也就喪失了，這一責(zé)任也就自然轉(zhuǎn)移到監(jiān)護(hù)監(jiān)督部門。近年來，中國(guó)的公共安全監(jiān)督部門緊緊抓住改革的重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策支持，切實(shí)解決公安監(jiān)管部門資金的安全問題，并取得了歷史性的突破。由于中國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致東部、中部和西部地區(qū)的不平衡，執(zhí)法環(huán)境和基本的保護(hù)也有很大的不同，我們應(yīng)該積極尋求支持和重視黨的政府和有關(guān)部門，有效解決設(shè)施陳舊的問題，一些監(jiān)管和監(jiān)督設(shè)備嚴(yán)重不足或超載的監(jiān)所，需要進(jìn)一步完善羈押監(jiān)管條件。不具備監(jiān)督管理的基本條件的，應(yīng)予以管理。實(shí)行新的監(jiān)管制度，不斷提高文明管理水平和權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)財(cái)政支持和監(jiān)督，完善資金保障機(jī)制，全面保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的餐飲費(fèi)用。實(shí)行拘留、強(qiáng)制隔離、吸毒者納入財(cái)政保障資金，包括炊事、飲食、戒毒、醫(yī)療費(fèi)用等。加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，分別監(jiān)督資金落實(shí)情況。在新的五次考試中，要嚴(yán)格監(jiān)督健康權(quán)，完善常規(guī)查房、集中會(huì)診、病歷、查閱病例，建立醫(yī)療管理系統(tǒng)。做好疾病預(yù)防以及控制的機(jī)制建設(shè)，相關(guān)工作人員要提高救治、監(jiān)督以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情的能力，能在第一時(shí)間解決出現(xiàn)的病情，使死亡發(fā)生率減到最小。讓監(jiān)管所的安全得到保障，在飲食方面要進(jìn)行合理的安排，每周進(jìn)行食譜公布，保證充足飲水，確保充足的食物攝取、食物衛(wèi)生和健康飲食。精神障礙的管理者應(yīng)采取干預(yù)措施，以保護(hù)其身心健康。提高醫(yī)療和社會(huì)監(jiān)督，平等的公民提供的醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管部門要充分利用當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善合作機(jī)制、醫(yī)療機(jī)構(gòu)“綠色通道”的開通，提高特殊病房建設(shè)的監(jiān)管，建立明確的責(zé)任制度，對(duì)合作醫(yī)療制度明確職責(zé)。

（四）人文關(guān)懷方面

通過社會(huì)各種關(guān)系的利益的合理調(diào)整才營(yíng)造出了和諧的社會(huì)，使得各式各樣的矛盾和沖突得到解決，整個(gè)社會(huì)表現(xiàn)出了高度的公平、自由、民主、寬容等，監(jiān)督人員的教育工作在監(jiān)管所也起到特別重要的作用，這個(gè)可以表現(xiàn)為社會(huì)主義制度的高度優(yōu)越感，可以很好的促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。教育改革使得監(jiān)督管理部門把人民放在第一位，同時(shí)堅(jiān)持紀(jì)律，促進(jìn)控制人文關(guān)懷的教育監(jiān)督管理，建設(shè)監(jiān)理的地方已經(jīng)成為一種特殊的學(xué)校教育和罪犯修正的地方，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。在教育活動(dòng)中，監(jiān)管部門積極開展監(jiān)管方法的研究，以及良好的紀(jì)律樹評(píng)選等活動(dòng)，提高管理水平，通過法律監(jiān)管教育，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，人性化的管理和文化建設(shè)等措施，提高法制教育的效果。監(jiān)管所的工作人員既可以感受到我國(guó)法律權(quán)威的尊嚴(yán)，同時(shí)也可以感受到法治文明建設(shè)帶來的人文關(guān)懷精神，工作人員可以更好的發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)，處理好監(jiān)管所的各種問題。構(gòu)建教育管理新模式，進(jìn)一步完善工作體制、機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。加大土地征用、拆遷、熱點(diǎn)問題的關(guān)注，以及勞動(dòng)爭(zhēng)議的民事案件，消除對(duì)抗的怨恨，減少不和諧因素，有助于維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。收容教育，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)，充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)罪犯、工作人員的教育和矯治，提高教育矯治效果，加強(qiáng)文化知識(shí)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們順利回歸社會(huì)，保證落實(shí)安置措施的實(shí)施協(xié)調(diào)。通過設(shè)立志愿援助隊(duì)、法律援助站、咨詢中心、社會(huì)力量幫助監(jiān)督工作人員 。在實(shí)踐中，許多管理機(jī)構(gòu)通過與管理者的情感交流和人性管理，營(yíng)造和諧的監(jiān)督氛圍，建立一種新的教育管理模式，讓監(jiān)管所成為一個(gè)溫暖的家。加強(qiáng)法制建設(shè)，禁毒教育，充分發(fā)揮社會(huì)法律宣傳專項(xiàng)警示教育和公共安全監(jiān)督，教育和引導(dǎo)公眾特別是青少年了解、理解，遵守法律、法規(guī)。

二、監(jiān)所法制文明與人權(quán)保障存在的問題

人民自由平等的基本權(quán)利就是人權(quán)。人可以表現(xiàn)出社會(huì)的正義感和人性感以及善良感。人民享有充分的人權(quán)，這是人類共同的理想目標(biāo)，對(duì)人權(quán)的尊重和維護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)文明的意識(shí)標(biāo)志，也表現(xiàn)出了人類的文明進(jìn)步。所以我們要跟隨社會(huì)發(fā)展的腳步，轉(zhuǎn)變自身的觀念，與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)被監(jiān)管人員的基本人權(quán)做到尊重和保護(hù)，這也是目前各級(jí)監(jiān)管所的一項(xiàng)重要任務(wù) 。目前，我國(guó)的執(zhí)法和監(jiān)督管理水平有了很大的提高，對(duì)人權(quán)的監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)督水平也有了明顯提高。但是，監(jiān)督工作還存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）被監(jiān)管人員沒有人權(quán)方面的意識(shí)

長(zhǎng)期以來，在“重物質(zhì)輕程序”的影響下，公民的權(quán)利沒有得到有效的尊重和保護(hù)。一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)法制觀念淡薄，認(rèn)為問題是不嚴(yán)重的，監(jiān)管者們無禮的甚至粗魯?shù)男袨?，虐待、體罰現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，對(duì)受監(jiān)督、騷擾、人身權(quán)利和合法權(quán)利的限制難以保證。在監(jiān)管所的監(jiān)管工作中，沒有以人為本的意識(shí)，監(jiān)督人員的人文關(guān)懷，會(huì)使得法律的威懾力減小，從而使得監(jiān)管工作的管理效果不理想。如果這樣的思想觀念不進(jìn)行改變，那在監(jiān)管所實(shí)施文明監(jiān)管的管理就會(huì)無法落實(shí)。

（二）被羈押人員告知權(quán)嚴(yán)重不足

知情權(quán)是被監(jiān)管人員應(yīng)該享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，只有享有知情權(quán)，才可以行使被監(jiān)督人員的其它權(quán)利，這也是最基本的一項(xiàng)要求。知情權(quán)，作為一個(gè)即將被拘留者的必要的訴訟權(quán)利，不僅在國(guó)際公約中明確規(guī)定，也有許多國(guó)家的國(guó)內(nèi)立法作出了詳細(xì)定義。但我國(guó)最高人民檢察院對(duì)《刑事訴訟法》中的刑事責(zé)任僅規(guī)定了義務(wù)，但沒有具體的保障措施，實(shí)踐中很難實(shí)施規(guī)定。作為知情權(quán)在我國(guó)的規(guī)定過于籠統(tǒng)，由于當(dāng)前的監(jiān)管所中沒有規(guī)定通知的這一環(huán)節(jié)，再者被監(jiān)管的人員也沒有這方面的法律意識(shí)，再加上人身自由受到了限制，因此知情權(quán)基本上是不會(huì)被提起的。

（三）被監(jiān)管人員投訴處理機(jī)制不健全，法律監(jiān)督缺乏

申訴是指被監(jiān)管人員對(duì)當(dāng)前的不滿而行使的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利。對(duì)此，政府提出了補(bǔ)救辦法。罪犯的權(quán)利救濟(jì)是指立法、司法和其他行為未被剝奪或限制的一系列制度和措施，以確保其不受法律的剝奪或限制。目前，在中國(guó)辦理刑事申訴機(jī)制還很不完善，存在許多缺陷和不足。對(duì)被拘留者的申訴進(jìn)行調(diào)查時(shí)，在押人員投訴得不到公正的待遇，主要調(diào)查沒有授權(quán)的法律權(quán)威，組織和個(gè)人的投訴，也沒有采取法律措施，調(diào)查缺乏獨(dú)立性、完整性和透明度。另一個(gè)例子是缺乏對(duì)監(jiān)管投訴的檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)管的人員就行處置的時(shí)候，要做到和刑法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，從而忽略了對(duì)被監(jiān)管人員的人權(quán)保護(hù)，所以，監(jiān)察監(jiān)督的工作沒有得到很好的發(fā)揮。endprint

（四）被羈押人員律師會(huì)見難

在聯(lián)合國(guó)中，任何被收到監(jiān)管所的人都是受到相應(yīng)的法律保護(hù)的，法律有規(guī)定，被監(jiān)管的人員和家人以及律師會(huì)見的權(quán)利是不能被剝奪的，但是在我國(guó)的司法實(shí)踐中，被監(jiān)管的人員要想和親屬會(huì)面有時(shí)還不能得到滿足。這樣做在聯(lián)合國(guó)看來非常的不人道，也不合理，中國(guó)的刑事訴訟法規(guī)定，根據(jù)有關(guān)案情的調(diào)查情況以及需要，律師是可以和被關(guān)押人員進(jìn)行會(huì)面的，但是有關(guān)國(guó)家機(jī)密的案情的時(shí)候，律師會(huì)見被監(jiān)管的人員必須經(jīng)過偵查機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才可進(jìn)行。然而在實(shí)際中，律師要會(huì)見被監(jiān)管人員，即使審批通過了，具體實(shí)施起來也特別的復(fù)雜繁瑣。他們?cè)跁?huì)見律師時(shí)也應(yīng)該受到監(jiān)督者的監(jiān)督。事實(shí)上，這與法律人員行使監(jiān)督權(quán)背道而馳。

三、強(qiáng)化法制文明與人權(quán)保障的舉措

隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)在我國(guó)也提出了更高的要求。在國(guó)際人權(quán)公約的基礎(chǔ)上，監(jiān)督和完善各級(jí)人權(quán)的司法保障是一項(xiàng)重要的職責(zé)。但是，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，必須從國(guó)情出發(fā)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民主法治的發(fā)展，逐步完善立法和司法實(shí)踐。近年來，各級(jí)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理，通過監(jiān)督和管理水平的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)文明的監(jiān)督環(huán)境，努力維護(hù)被監(jiān)管人員的合法權(quán)益，并取得了一定的成果，但仍需繼續(xù)在以下方面努力：

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管民警的人權(quán)意識(shí)，提高個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)

人權(quán)的概念和執(zhí)法者的文化素養(yǎng)在人權(quán)保護(hù)中發(fā)揮重要作用。只有執(zhí)法人員具有強(qiáng)烈的人權(quán)保護(hù)意識(shí)和高度的人文素質(zhì)，才能在執(zhí)法、管理和教育過程中保護(hù)人權(quán)。因此，加強(qiáng)警務(wù)督察的訓(xùn)練不僅需要法律知識(shí)，掌握必要的工作實(shí)踐技能，也需要對(duì)人文社會(huì)科學(xué)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)有一個(gè)更深的理解，實(shí)現(xiàn)人權(quán)的日常管理和執(zhí)法得到足夠的重視。

增強(qiáng)監(jiān)督員的人權(quán)意識(shí)，提高人文素質(zhì)。人文素養(yǎng)的概念和人權(quán)保障在執(zhí)法中起著重要的作用。只有具備人權(quán)意識(shí)和人文素質(zhì)，才能在執(zhí)法、管理、教育等領(lǐng)域尊重、影響、教育和改造人民，以體現(xiàn)執(zhí)法的人性。力圖破除封建特權(quán)思想，牢固樹立保護(hù)人民的執(zhí)法權(quán)，樹立人權(quán)的觀念，不局限于自由的標(biāo)準(zhǔn)，更重要的是改變特殊學(xué)校的教育觀念。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)的人員監(jiān)督，監(jiān)督人員不僅需要掌握監(jiān)督的法律知識(shí)，還要從哲學(xué)、歷史、文學(xué)、心理學(xué)、宗教、道德、人性、人類生存中深刻的理解人類歷史的價(jià)值。

（二）積極推動(dòng)和倡導(dǎo)監(jiān)所人性化管理

人性的執(zhí)法監(jiān)督是指公安機(jī)關(guān)依照規(guī)定，尊重罪犯的合法權(quán)益，在法定程序的監(jiān)督下，做到合理、不歧視的執(zhí)法活動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是充分尊重和維護(hù)人權(quán)，使罪犯習(xí)慣于接受法律的尊嚴(yán)，享受法律的溫暖。為了實(shí)現(xiàn)人性化管理的目標(biāo)，首先對(duì)訴訟權(quán)利的基本個(gè)人權(quán)利即在押人員作為核心和保障，切實(shí)保障被羈押人員的合法權(quán)益，如合法權(quán)益和訴求，正確的投訴，人文精神，積極培養(yǎng)在押人員的衛(wèi)生監(jiān)督的精神需求 。讓罪犯了解和接受社會(huì)主流文化，內(nèi)化積極向上、健康向上的主流文化，以喚起他們的良知。長(zhǎng)期的心理調(diào)適和職業(yè)技能訓(xùn)練是新生活的基礎(chǔ)。人性化執(zhí)法監(jiān)督是對(duì)管理體制改革的重要措施，在法律的框架下，人道主義的實(shí)施是嚴(yán)格公正執(zhí)法下人權(quán)保障的前提，而不是人本管理規(guī)則。

法治的實(shí)現(xiàn)有賴于預(yù)防和治理，而不是懲罰。所以我們可以想象一下，如果我們不能改變正常的監(jiān)管場(chǎng)所，一般情況下，我們首先要采取法律行動(dòng)的理想空間，讓人類的法律出現(xiàn)在被教育者中，給被教育者一個(gè)合理的威懾，如果違法那可以拘留他，教育他，通過法律使他們明白違法的后果是接受限制人生自由的教育，使所有被拘留者都能夠接受法治的洗禮。

（三）切實(shí)保障在押人員合法權(quán)益不受侵犯

近年來，公安、司法等部門，以“嚴(yán)格執(zhí)法、文明管理”的主題，進(jìn)行了一些監(jiān)督和管理，反對(duì)體罰，并深入調(diào)查殘忍虐待的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)管部門被迫對(duì)工作進(jìn)行超載、收費(fèi)、濫用和行為限制措施，這些措施改善了監(jiān)管功能，完善監(jiān)督管理，維護(hù)了監(jiān)管部門的合法權(quán)益，取得了顯著成效。但是今后，我們要把被監(jiān)督人員的合法權(quán)益納入個(gè)人監(jiān)督檢查的范圍。

（四）進(jìn)一步完善告知制度、律師會(huì)見制度及投訴處理機(jī)制

關(guān)于被拘留者的知情權(quán)，美國(guó)最高法院規(guī)定必須履行其在美國(guó)的通知義務(wù)。法國(guó)刑事訴訟法還規(guī)定，在審判法官審判犯罪嫌疑人之前，嫌疑人必須被告知他有聘請(qǐng)律師和在場(chǎng)的權(quán)利。在中國(guó)，由于罪犯的知情權(quán)這一合法權(quán)益無法得到保障甚至監(jiān)管的缺乏，所以在未來，為了有效地保護(hù)被羈押人的知情權(quán)，應(yīng)按照刑事訴訟法，使得行使刑事責(zé)任的執(zhí)法人員注意防范義務(wù)權(quán)；另一方面，應(yīng)設(shè)立程序，犯罪嫌疑人、被告人犯應(yīng)當(dāng)告知其享有的規(guī)定依法享有拘留通知權(quán)利和必須遵守最高拘留24小時(shí)。

關(guān)于律師會(huì)議，應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)制度，確保罪犯享有辯護(hù)律師的權(quán)利。如法定時(shí)間安排在所有義務(wù)監(jiān)督可以提供保障的時(shí)間，沒有數(shù)量和時(shí)間限制的會(huì)議；偵查機(jī)關(guān)提出，應(yīng)在法律范圍內(nèi)進(jìn)行對(duì)話，不應(yīng)采取監(jiān)測(cè)獲得律師和犯罪嫌疑人的其他方式；對(duì)違反法律規(guī)定，阻礙律師幫助執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)于投訴處理機(jī)制，我們可以借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高在中國(guó)投訴處理系統(tǒng)的效率。首先，設(shè)立了一個(gè)投訴委員會(huì)，以確保處理被拘留者的投訴，并監(jiān)督管理委員會(huì)的運(yùn)作，此外，還提出了改善司法機(jī)構(gòu)運(yùn)作的建議。其次，對(duì)被拘留者的處理應(yīng)強(qiáng)調(diào)調(diào)查的獨(dú)立性和任何機(jī)關(guān)的干涉和影響。信訪機(jī)構(gòu)不在監(jiān)察機(jī)關(guān)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉和管轄，責(zé)任明確。例如，英國(guó)議會(huì)的監(jiān)察人員的職能如下：第一，處理申訴及處理非正常死亡問題。第二，注重調(diào)查結(jié)果的公開性，接受社會(huì)監(jiān)督。如果相關(guān)人員在荷蘭、西班牙或英國(guó)服刑，在調(diào)查和處理所有調(diào)查結(jié)果和處理公眾投訴時(shí)，特別是在調(diào)查結(jié)果的選擇和媒體關(guān)注上，處理情況，接受社會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督 。

四、結(jié)語

法治文化包括法律觀念、法制觀念、法治文化、實(shí)踐文化和行為文化。監(jiān)所管理文化是法律監(jiān)督的法治文明的文化遺產(chǎn)顯現(xiàn)，監(jiān)管民警行為是共同的價(jià)值追求和高尚的職業(yè)道德的體現(xiàn)，良好的行為和積極進(jìn)取的精神，是對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所更先進(jìn)的管理理念的體現(xiàn)，是一個(gè)完整的工作體系和機(jī)制，要不斷完善執(zhí)法環(huán)境和條件。監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)注重文化建設(shè)的監(jiān)督，監(jiān)督的管理改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要充分考慮法治、人權(quán)和安全因素，逐步建立法治的感化，強(qiáng)調(diào)人權(quán)的保護(hù)，注重管理全方位的安全機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)安全、有序的社會(huì)治理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)步發(fā)展。

注釋：

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