沈風華 / 勝利油田勝中審計分處

經(jīng)濟新常態(tài)下油田企業(yè)內(nèi)部審計如何更好地發(fā)揮作用

沈風華 / 勝利油田勝中審計分處

在經(jīng)濟新常態(tài)下，油田企業(yè)內(nèi)部審計要更好地發(fā)揮作用，必須明確使命、科學定位，抓住效益審計這個核心；明確職能、發(fā)揮作用，服務生產(chǎn)經(jīng)營這個大局；科學部署、提升價值，發(fā)揮保駕護航的作用。

經(jīng)濟新常態(tài)；油田企業(yè)；內(nèi)部審計；作用

一、明確使命、科學定位，抓住效益審計這個核心

今年，勝利油田聚焦轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級，提出了開展 “三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”活動，這個主題活動的前提是一個“轉(zhuǎn)”字，核心是一個“創(chuàng)”字，創(chuàng)效益是油田當前的工作核心和方向，這就要求我們內(nèi)部審計工作要緊跟形勢變化，在擺脫困局中有新狀態(tài)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中有新觀念、價值創(chuàng)造中有新作為、改革調(diào)整中有新突破。

1.轉(zhuǎn)變觀念，明確思路。要把握角色調(diào)整和定位，在變化的大形勢、大背景下為企業(yè)守護防線，保駕護航。加強效益審計是我們今后一個時期的工作重心，效益審計考核的標準是資金使用效益的最大化。效益審計要對經(jīng)濟活動的效果進行評價和考核，對影響經(jīng)濟活動效果的所有因素進行綜合分析研究。開展效益審計，有助于從深層次對經(jīng)濟活動存在的問題進行剖析，提出對策，幫助被審計單位在未來的經(jīng)濟活動中建立防范措施、預警系統(tǒng)，確保效益目標真實可靠。而效益審計的最終落腳點和歸宿點是效益和管理，最后落實到提高效益，提高管理水平。因此，內(nèi)部審計的定位應該是管理加效益。這一科學定位從審計理念、思路、內(nèi)容、方法以及目標、手段等諸方面賦予內(nèi)部審計以全新的內(nèi)涵，符合油田當前扭虧創(chuàng)效、提升管理的大形勢。

2.找準定位，順勢而為。管理加效益的定位，要求在審計理念上，要把內(nèi)部審計從監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到控制機制上來，從傳統(tǒng)的財務收支審計逐步向以內(nèi)部控制和風險管理為導向的管理審計推進，充分發(fā)揮內(nèi)部審計在健全內(nèi)部控制機制、加強風險管理中的職能作用。

管理加效益的定位，要求內(nèi)部審計的著眼點一定要放在促進部門和單位加強管理、加強內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟效益，促進提高資源使用效益上。通過審計，找出內(nèi)部管理方面存在的人力、物力、財務浪費和流失的漏洞，從加強管理入手，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的問題，提出切實可行的建議，使內(nèi)部審計在促進加強科學管理、提高經(jīng)濟效益中，發(fā)揮其他管理部門所不可替代的作用。

3.及時總結(jié)、不斷提升。在推進內(nèi)部審計全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，要不斷深化管理審計，努力提升內(nèi)部審計的層次和水平；積極開展效益審計，努力實現(xiàn)內(nèi)部審計的增值。要通過對經(jīng)濟運行情況和對資金使用效益情況的分析，揭示損失浪費和低效益的現(xiàn)象，針對管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費，提出相應的審計建議和對策，完善管理機制和監(jiān)督制約機制，在促進企業(yè)的決策層、管理層正確進行經(jīng)營決策和科學管理、提高科學管理水平和提高經(jīng)濟效益上發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。

二、明確職能、發(fā)揮作用，服務生產(chǎn)經(jīng)營這個大局

1.充分發(fā)揮管控預防的作用、抓源頭，為生產(chǎn)經(jīng)營做好 “體檢”。油田審計工作要在抓好全過程監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加快工作重心由事后監(jiān)督向事前、事中審計轉(zhuǎn)型，努力將問題消滅在萌芽狀態(tài)，切實做到防患于未然。審計工作應該是超前的，在“變”中跟著項目走，跟著業(yè)務流程走，這樣才能真正融入經(jīng)營管理。在當前嚴峻形勢下，油田審計工作要抓好預算執(zhí)行、資金運行和重點項目等跟蹤審計，共同解決好錢該不該花、該怎么花、花出去得到的效益是不是最優(yōu)的問題。要盯緊重點投資項目。要進一步強化投入產(chǎn)出理念，加大重點投資項目跟蹤審計力度，做到全程跟蹤與階段審計相結(jié)合、全面審計與突出重點相結(jié)合，有效防范和控制投資項目建設(shè)風險，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高項目回報；要提高審計工作時效性和實效性，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。要盯緊預算執(zhí)行管理。聚焦質(zhì)量效益，融入生產(chǎn)經(jīng)營過程，重點開展好預算收支項目跟蹤審計。要介入預算運行環(huán)節(jié)，對各單位預算收支過程進行跟蹤，對預算管理運行質(zhì)量和預算資金依法合規(guī)使用情況進行評價，重點關(guān)注油田長效發(fā)展投入、穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)投入、生產(chǎn)運行優(yōu)化情況及效果。

2.強化重點項目的審計跟蹤，抓過程，為生產(chǎn)經(jīng)營做好 “理療”。油田板塊多、二級單位多、經(jīng)濟總量大，審計監(jiān)督資源相對有限，要“把好鋼用在刀刃上”。在具體審計工作中建議推行分類別、分項目管理制度。分類別就是根據(jù)歷年的審計情況，對被審計單位進行綜合排名，對經(jīng)營規(guī)范、管理好的單位減少審計頻次、延長審計周期；出現(xiàn)過問題的單位，以及內(nèi)部控制執(zhí)行不到位、單位領(lǐng)導法治觀念淡薄、屢審屢犯的單位，要嚴審嚴管、提高頻次。分項目就是繼續(xù)開展預算、經(jīng)營成本、經(jīng)濟責任、重大投資項目等審計。要加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的審計力度。找準生產(chǎn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點和高風險領(lǐng)域，重點圍繞油田在資金、投資、預算、資產(chǎn)、經(jīng)營管理等方面的突出問題，有針對性地開展審計調(diào)查，選準方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、確立項目，科學嚴謹編制審計實施方案。對涉及全局的必審的重大審計項目，要合理配置審計資源，積極探索創(chuàng)新方式，敏銳發(fā)現(xiàn)問題線索，提高項目審計效能。要加強基礎(chǔ)資料管理，檢查過程中發(fā)現(xiàn)有些項目決策過程、中間重要節(jié)點資料缺失，對此審計處要制定相應的規(guī)范和標準。

3.加強審計成果的應用，抓整改，為生產(chǎn)經(jīng)營管理做好“醫(yī)治”。要形成借鑒、轉(zhuǎn)化、提升的審計成果利用機制，提高成果應用精準度，舉一反三提升管理、堵塞漏洞，確?！白詈笠还铩眻?zhí)行程序到位，才能把內(nèi)部審計工作打造成依法治企的“利劍”和“重器”。既要以各項政策制度為依據(jù)，促進決策部署、制度規(guī)定執(zhí)行落地，更要從體制、機制、制度等層面研究提出解決問題的審計建議，推動揭露問題與督促整改、規(guī)范管理、建章立制相結(jié)合，倒逼制度體系不斷完善。著力推動審計成果綜合利用與黨管干部、紀律檢查、獎懲考評充分結(jié)合、有效銜接，成為考核考察、任免使用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)。要強化警示教育，審計部門要及時歸納總結(jié)審計發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問題，進一步加大審計公開力度，規(guī)范公開的形式、內(nèi)容、程序和范圍，隨時提醒，定期警示，防止?jié)撛陲L險發(fā)展成為現(xiàn)實危害，真正發(fā)揮審計在打擊違法違紀、懲治腐敗等方面的作用，最大限度利用和擴大審計成果。

三、科學部署、提升價值，發(fā)揮保駕護航的作用

1.緊跟經(jīng)濟運行、全力創(chuàng)效增效。圍繞止住效益流失點、挖掘增效潛力點，有針對性地開展了科研資金、安全生產(chǎn)資金等專項審計，外部市場、物資采購等管理與績效審計，以及地面工程、產(chǎn)能建設(shè)等重點項目跟蹤審計，立足油田層面，重點抓好二級單位效益完成情況，讓審計工作出經(jīng)濟效益。

2.加強風險防、推動規(guī)范管理。要緊跟改革步伐，抓住變的關(guān)鍵，強化生產(chǎn)經(jīng)營具體環(huán)節(jié)風險審計，加大財務收支、經(jīng)濟責任、承包經(jīng)營等常規(guī)審計力度，及時揭示苗頭性、傾向性問題，提出整改建議，有效堵塞了管理漏洞、防范了經(jīng)營風險、推動了規(guī)范用權(quán)。

3.狠抓問題整改、促進成果轉(zhuǎn)化。堅持整改同步、整改從嚴，上下結(jié)合、部門聯(lián)動，形成審計整改合力，加大整改跟蹤檢查和聯(lián)合督查力度。讓二級單位、機關(guān)部門及時反饋整改情況，使之在審計過程中認真對待、有效配合、查漏補缺、凸顯成效。

4.強化審計管理、增強履職能力。油田經(jīng)營管理的改革調(diào)整，對審計隊伍內(nèi)部建設(shè)也提出了新要求，要加強審計工作者的學習培訓、知識的儲備更新、業(yè)務技能的提升，以適應工作需要，打造了一支作風硬、能力強、業(yè)務精的審計隊伍。