北京《非機動暏管理規(guī)驛（草案）》征求意見之內容與解讀

隨著北京市非機動車保有量的激增，非機動車違法亂象日益突出，極易引發(fā)道路交通事故，影響道路通行秩序和安全。通過立法解決非機動車管理中存在的問題，規(guī)范強化非機動車管理已經成為亟待解決的課題。在此背景下，北京市制定了《北京市非機動車管理規(guī)定（草案）》，自今年7月28日起在網上公布并征求廣大市民意見建議。

主要內容

非機動車出行是交通出行的重要組成部分。近年來，非機動車特別是有助力驅動裝置的非機動車數量呈快速增長態(tài)勢，同時大量電動自行車、超標電動自行車（車輛的最高車速、整車質量等關鍵參數超過有關安全技術標準）未進行登記注冊。隨著非機動車保有量的激增，非機動車違法亂象日益突出，車輛無牌無證、假牌假證、“超標”上路等違法現象屢見不鮮；闖紅燈、搶行、逆行、隨意變線等交通違法行為愈發(fā)普遍；更有許多屬性不明的通行工具，如電動獨輪車、滑板車等工具、器械涌上路面。各種車型、車速不一的非機動車混行在一起，加上高發(fā)的交通違法行為，極易引發(fā)道路交通事故，影響道路通行秩序和安全。針對非機動車管理難題，自2014年就已經開始《北京市非機動車管理規(guī)定》的立法準備工作?！侗本┦蟹菣C動車管理規(guī)定（草案）》是本著“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的總體思路指導立法，共六章四十四條，包括目的依據、適用范圍、職責分工、銷售管理、登記管理、通行管理、法律責任等內容。

此次規(guī)章立法，以《關于電動自行車登記有關工作的通知》《關于加強燃油助力車及電驅動二三輪車管理的通告》等23個非機動車管理的規(guī)范性文件為基礎，將現有的電動自行車產品目錄、殘疾人機動輪車一人一車、定點銷售等制度固化完善，提升法律效力；針對現行非機動車管理工作中存在的監(jiān)管不到位、上路行駛車輛類型多、數量大等管理難題，細化明確了各監(jiān)管部門的職責，生產、銷售企業(yè)的主體責任，并建立了系統(tǒng)的監(jiān)管制度；明確了登記上路的非機動車類型，對近年來本市道路上出現的電動獨輪車、滑板車非法上路、共享自行車管理等新的問題，在規(guī)章中明確了相關管理規(guī)定。

與以往相比，《北京市非機動暏管理規(guī)驛（草案）》主要規(guī)驛了五方面內容

一、明確工商、質監(jiān)、公安、交通、城管等政府部門的監(jiān)管責任，建立系統(tǒng)的非機動車監(jiān)管制度；

二、強化源頭管控，完善生產、銷售管理制度。實施產品目錄制度，未進入目錄的電動自行車、殘疾人機動輪椅車不得在本市銷售和登記。企業(yè)不得生產、銷售不符合國家和本市標準的非機動車；明確殘疾人機動輪椅車的一人一車、定點銷售的規(guī)定；

三、明確非機動車登記種類及相關登記規(guī)定。電動自行車、殘疾人機動輪椅車和市政府規(guī)定的其他非機動車須經登記上牌后方可上路行駛。電動滑板車、獨輪車、自平衡車等器械、設備不得上道路行駛。明確非機動車注冊、變更、外省市號牌登記及牌照換、補領等規(guī)定；推行電動自行車帶牌銷售制度；

四、進一步完善非機動車通行規(guī)定及相關法律責任。如電動自行車、殘疾人機動輪椅車號牌安裝的規(guī)定；禁止偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車牌證；倡導電動自行車、殘疾人機動輪椅車駕駛人上路行駛佩戴頭盔等；

五、制定超標電動自行車過渡期政策。擬由市公安機關會同工商、質監(jiān)、財政等行政部門制定。過渡期內核發(fā)臨時通行標識，并規(guī)范超標電動自行車的通行管理。

監(jiān)管解讀

北京非機動車保有量激增，非機動車無牌無證、假牌假證、“超標”上路等現象愈發(fā)普遍，北京市法制辦發(fā)布《北京市非機動車管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《草案》），公開征求意見。潮人喜愛的平衡車嚴禁上路，疾馳的外賣車、新興的共享電動單車被嚴格約束，老年代步車再被貼上非法標簽。北京非機動車將迎來一場最嚴監(jiān)管。

共享電動暏：再上“緊箍咒”

借助共享經濟的浪潮，出行領域不斷有新的入局者涌入。尤其是2016年下半年以來，上百億資金涌入共享單車領域，共享經濟在共享單車等業(yè)務的帶動下“沖勁十足”。此次發(fā)布的《草案》中對電動自行車需持證上路的規(guī)定，對于共享電動單車來說，監(jiān)管更加收緊。

《草案》明確非機動車登記種類及相關登記規(guī)定。電動自行車、殘疾人機動輪椅車和市政府規(guī)定的其他非機動車須經登記上牌后方可上路行駛。明確非機動車注冊、變更、外省市號牌登記及牌照換、補領等規(guī)定；推行電動自行車帶牌銷售制度。進一步完善非機動車通行規(guī)定。明確電動自行車、殘疾人機動輪椅車號牌安裝的規(guī)定，要求上路行駛隨車攜帶行駛證。

此前，某電單車投放北京市區(qū)的一批共享電動單車被緊急叫停，同樣被北京交管部門叫停的還有“電斑馬”。北京市交管部門通報稱，叫停原因在于上述企業(yè)投放的車輛均拆除了腳蹬，不符合國家標準，也未登記上牌。除北京市場外，深圳、鄭州、西安等地都投放市場的共享電單車被叫?；蛘弑幌嚓P部門約談，有的甚至在投放當日就被叫停。

北京、杭州、上海等地政府先后出臺了指導意見，明確不鼓勵共享電動單車的發(fā)展，理由為“非標”“存在安全隱患”等。業(yè)內人士認為，與共享單車相比，共享電動單車面臨的是更加細分的市場，面對3-10公里的中短途出行，用戶在選擇出行方式上也是多種多樣的，既可以選擇公交地鐵等公共交通，也可以選擇網約車和出租車。綜合來看，共享電動單車是共享單車市場的一個補充或產品線之一，但不會成為共享單車市場的主流。需上牌照才能行駛的共享電動單車，對于相關企業(yè)來說，面臨的入局難度將更大。

平衡暏、獨輪暏：嚴禁上路

平衡車、獨輪車、滑板車這類新興代步工具正被新興消費者和白領階層熱捧，不斷有新產品問世，但此次發(fā)布的《草案》中明確規(guī)定，電動滑板車、獨輪車、平衡車等器械、設備不得上路行駛。這給一頭鉆進平衡車等代步工具市場的商家澆了一盆冷水，也使這一市場變得“清醒”。

北京市法制辦相關負責人表示，目前，本市對非機動車準予上路類型無具體規(guī)定。一些企業(yè)瞄準相關規(guī)定的空白，設計了電動滑板車、輪椅車等。這些器械和設備在速度、制動等技術條件上存在較大安全隱患，且車輛屬性不明，在交通事故定責、賠償等方面易引發(fā)爭端，需要立法進行規(guī)范?！八鼈儗儆诠ぞ咴O備，不屬于交通工具。”該負責人說。

據了解，電動滑板車、獨輪車、平衡車等器械、設備非法上路行駛的處警告或者20元以上50元以下罰款。

電動平衡車近年來發(fā)展迅速，受到廣大消費者的歡迎，但由于缺乏國家標準，也暴露出不少安全事故與風險。2016年，國家輕型電動車及電池產品質量監(jiān)督檢驗中心采用市場采樣和網絡買樣相結合的方式，對廣東、浙江、江蘇、上海、北京等電動平衡車主要生產地區(qū)的產品實施采樣，共采集50批次樣品，結果顯示，其中48批次電動平衡車存在這樣或那樣的質量安全風險，只有2批次全項檢查合格。據中心工作人員介紹，電動平衡車的質量問題主要表現為速度過快或者沒有限速警示功能，外殼阻燃性達不到要求，電池以次充好等方面。

業(yè)內人士表示，這一行業(yè)門檻較低，市場上的產品不少都來自于小作坊，由于車子的配件在市場上都能買到，因此市場生產并不規(guī)范。此次《草案》規(guī)定禁止這類工具上路，在一定程度上使得這一行業(yè)發(fā)展趨于理性。

非機動車監(jiān)管部門職責劃分

公安部門：負責對非機動車登記和路面通行進行管理，同時建立綜合執(zhí)法機制，確保部門間的協調配合。

質監(jiān)部門：負責對非機動車生產企業(yè)及其產品質量進行監(jiān)督管理。

工商部門：負責對非機動車（含超標電動自行車）的銷售進行監(jiān)督管理。

鏈接：北京非機動車注冊登記

申請非機動車注冊登記的種類

人力小三輪、人力客運三輪車、人力貨運三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車。

申請條件

（一）申請人身份證明記載的地址為本市；

（二）申請人力客運三輪車登記的，應持有政府批準從事胡同游的批準文件；

（三）申請人力貨運三輪車登記的，其申請人的身份證明記載的地址應為本市遠郊區(qū)縣；

（四）申請電動自行車登記的，其車輛應是列入市工商管理局公布的《電動自行車生產企業(yè)與產品目錄》的產品；

（五）申請殘疾人機動輪椅車登記的，必須為本市常住人員，身體條件應符合辦理殘疾人專用車牌證的認定標準并提交指定醫(yī)院的體檢證明，車輛應為《環(huán)保型殘疾人機動輪椅車目錄》內的產品；

（六）提交的申請證明、交驗車輛。

需提交的資料

（一）填寫《非機動車登記申請表》；

（二）非機動車所有人的身份證明；

（三）非機動車來歷憑證；

（四）申請殘疾人機動輪椅車登記的，還須提交指定醫(yī)療機構出具的體檢合格的《殘疾人機動輪椅車登記表》，殘疾人證、合格證、近期一寸免冠照片1張，到指定的非機動車登記站檢驗車輛無誤后辦理；

（五）申請電動自行車登記的，還須提交車輛合格證原件。