張建國(guó)

（中共河北省委政策研究室原副主任）

雄安新區(qū)集聚創(chuàng)新要素的思考

張建國(guó)

（中共河北省委政策研究室原副主任）

對(duì)雄安新區(qū)集聚創(chuàng)新要素的思考主要包括三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)，需要大國(guó)思維；二是發(fā)展雄安產(chǎn)業(yè)，重在牽引協(xié)同；三是建設(shè)雄安新區(qū)，核心是人才，關(guān)鍵靠制度。

一、認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)，需要大國(guó)思維

認(rèn)識(shí)雄安新區(qū)，切不可簡(jiǎn)單地以其附著的地面認(rèn)定其屬性價(jià)值。作為全球范圍內(nèi)的第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入向中高端邁進(jìn)的發(fā)展新常態(tài)，因此需要自覺地運(yùn)用大國(guó)戰(zhàn)略思維去把握雄安新區(qū)的內(nèi)涵、意義和功能，需要從實(shí)現(xiàn)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)去感悟雄安新區(qū)的使命和志向，需要從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的視角去考量雄安新區(qū)的“撬杠”作用和影響，需要以世界眼光、國(guó)際思維、創(chuàng)新理念謀劃雄安的明天、后天以及未來(lái)。

當(dāng)今世界，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯，孕育著改變現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)秩序和競(jìng)爭(zhēng)格局的重大機(jī)遇。我國(guó)正在從科技的“跟跑者”向“并行者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變。2050年，中國(guó)將建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出了“三步走”目標(biāo):到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，成長(zhǎng)起一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群；2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，主要產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全球價(jià)值鏈中高端，總體上扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新以跟跑為主的局面；到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

從2016年5月31日習(xí)近平總書記發(fā)表《為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)而奮斗》的講話，到北京、上海建設(shè)具有國(guó)際影響力的科技創(chuàng)新中心，推進(jìn)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，將京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大創(chuàng)新型城市群建設(shè)成為世界級(jí)創(chuàng)新中心，率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的國(guó)家目標(biāo)定位，建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央凝聚13億中國(guó)人民意志向世界展示的使命擔(dān)當(dāng)。

透析中央對(duì)雄安新區(qū)的一個(gè)重要定位，就是“要堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的基點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸納和集聚京津及全國(guó)創(chuàng)新要素資源，通過(guò)集聚科研院所和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)和綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造京津冀體制機(jī)制高地和協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)”。雄安新區(qū)發(fā)展的主動(dòng)力是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所謂創(chuàng)新要素，是指和創(chuàng)新相關(guān)的資源和能力的組合，通俗地講，就是支持創(chuàng)新的人、財(cái)、物，以及將人、財(cái)、物組合的機(jī)制，主要有四個(gè)：創(chuàng)新者、機(jī)會(huì)、環(huán)境和資源。創(chuàng)新要素的集聚，本質(zhì)上是人才的集聚，主要是創(chuàng)業(yè)者、投資家和企業(yè)家的集聚，還有大量的研發(fā)人才即科學(xué)家和工程師的集聚。雄安新區(qū)應(yīng)聚集一批站在國(guó)際前沿、具有國(guó)際視野的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家和企業(yè)研發(fā)總部。所謂高端高新產(chǎn)業(yè)：一是產(chǎn)業(yè)形態(tài)的“高端化”，是指通過(guò)技術(shù)革新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈高端，具有高附加值的特征。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“高新化”，是指城市不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)方向演進(jìn)，始終以技術(shù)（知識(shí)）密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的這一重要使命，與北京打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，占領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的目標(biāo)同向；與打造京津冀世界級(jí)城市群，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)高度契合。

二、發(fā)展雄安產(chǎn)業(yè)，重在牽引協(xié)同

雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的重要承載地，是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的寶地，同時(shí)也是河北實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的旗艦，肩負(fù)著合力打造北京科技創(chuàng)新中心和加快推動(dòng)河北轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命。

毫無(wú)疑問(wèn)，雄安新區(qū)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)將是引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外科技發(fā)展潮流的產(chǎn)業(yè)：比如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、高性能計(jì)算、移動(dòng)智能終端等新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升的智能綠色制造技術(shù)；確保糧食安全、食品安全的生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)；資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)；海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)；智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)；應(yīng)對(duì)重大疾病和人口老齡化挑戰(zhàn)的先進(jìn)有效、安全便捷的健康技術(shù)；發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)；引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)；等等。

而就京津冀發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求及未來(lái)走向看，支撐智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保和交通傳感器、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備與軟件、新型光復(fù)材料、地?zé)嵩O(shè)備等，以及汽車電子與車聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全產(chǎn)品、智能制造軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造與基因工程等高端高新產(chǎn)業(yè)，都將是聚焦主打的目標(biāo)。但是，雄安新區(qū)還承擔(dān)加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的神圣使命，雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還應(yīng)對(duì)河北有特色、有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、有集群優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)起到強(qiáng)有力的引領(lǐng)提升作用。比如容城的服裝、白溝的箱包、安新的鞋，融入高端創(chuàng)新要素，即可進(jìn)行大數(shù)據(jù)的個(gè)性化服裝生產(chǎn)，借助于物聯(lián)網(wǎng)的智能化箱包和具有健康監(jiān)測(cè)功能的鞋等的生產(chǎn)。又如被列入32個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)的保定新能源與智能電網(wǎng)裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、石家莊藥用輔料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、邯鄲現(xiàn)代裝備制造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、石家莊衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、石家莊光電子創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、張家口西山先進(jìn)礦山裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、唐山機(jī)器人創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、邢臺(tái)電動(dòng)汽車創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、邯鄲現(xiàn)代循環(huán)煤化工創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等河北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，以及河北先進(jìn)裝備制造、新一代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等具有比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展領(lǐng)域，都有潛在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。更重要的是，只有同時(shí)發(fā)展對(duì)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有牽動(dòng)引領(lǐng)的高端高新產(chǎn)業(yè)，才能在雄安新區(qū)加快崛起的過(guò)程中真正實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

三、建設(shè)雄安新區(qū)，核心是人才，關(guān)鍵靠制度

高層次創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺、聚集效應(yīng)不夠且面臨流失困境、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)體系發(fā)育遲緩，主動(dòng)融入和應(yīng)用全球科技創(chuàng)新能力偏弱，這些都是河北省的短處。設(shè)立雄安新區(qū)之前，河北省在11個(gè)國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、17個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、14個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的名單中均榜上無(wú)名，科技創(chuàng)新方面也鮮有國(guó)內(nèi)首創(chuàng)之舉。河北省的高端創(chuàng)新人才嚴(yán)重短缺，以每萬(wàn)名從業(yè)人員中具有研究生及以上學(xué)歷的人才比為例，北京是河北省的9倍?？萍挤?wù)業(yè)發(fā)展緩慢，技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)體系發(fā)育遲緩，科技對(duì)外開放度低，主動(dòng)融入和應(yīng)用全球科技創(chuàng)新能力偏弱。因此，制度供給、人才供給、服務(wù)供給“先天乏力”，是雄安新區(qū)面臨的突出問(wèn)題。

當(dāng)今世界，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，在很大程度上取決于能否聚集更多、更出色高端人才，雄安新區(qū)的落地，意味著河北得到了一張面向國(guó)內(nèi)外最靚麗、最有誘惑力的招才引智的名片，意味著在京津冀乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)，高端創(chuàng)新要素流向?qū)?huì)發(fā)生歷史性的改觀，而要加速實(shí)現(xiàn)這一改觀，制度導(dǎo)向至關(guān)重要。

縱觀全球，近代世界科技中心的形成，彰顯著制度和人才的力量。1709年，英國(guó)公布《安妮法令》，這是世界第一部版權(quán)法，為源源不斷的創(chuàng)新打通道路，也由此開啟了“日不落帝國(guó)”的先聲。法國(guó)的專業(yè)工程師制度，德國(guó)的企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室制度，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資、大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移及移民制度等，正是這些制度的火炬點(diǎn)燃了熊熊的創(chuàng)新烈焰。硅谷為什么每年都有超過(guò)1萬(wàn)家以上的新企業(yè)誕生？其背后集聚著美國(guó)近一半的風(fēng)險(xiǎn)投資公司和每年近70億美元（約占全美25%）規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)資本。同時(shí)，有限合伙制、可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股、員工股票期權(quán)、眾籌融資以及面向高科技中小企業(yè)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)（如早期的納斯達(dá)克交易所）等制度，更是保證了科技與資本的良性互動(dòng)。

因此，建設(shè)雄安新區(qū)，核心是人才，關(guān)鍵靠制度?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

第一，建立完善符合高科技發(fā)展規(guī)律，向全球開放、務(wù)實(shí)、靈活的科技人才聚集機(jī)制。充分吸納發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)際通行法則，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型人才制度和體制。對(duì)國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的做法一一梳理、規(guī)范、整合，對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的做法深入研究分析提煉，把近年實(shí)踐中出現(xiàn)的各種重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)制度和體制創(chuàng)新加以解決并規(guī)范化。賦予創(chuàng)新者對(duì)其成果享有排他權(quán)的制度設(shè)計(jì)。完善競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)信息保護(hù)制度。運(yùn)用制度、體制和法治的方式革新人才工作，探索和創(chuàng)造人才制度、人才體制、人才機(jī)制方面可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗(yàn)。整合京津冀三地出臺(tái)的人才引進(jìn)政策，參照美國(guó)硅谷等地出臺(tái)的人才發(fā)展措施，制定雄安新區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)整體方案，設(shè)立雄安新區(qū)國(guó)際人才招募基金，提升雄安新區(qū)對(duì)人才的吸引力。以規(guī)則和體制開放培育全球創(chuàng)新要素資源配置能力，集聚全球創(chuàng)新能量。

第二，建設(shè)面向全球的一流人才數(shù)據(jù)庫(kù)。繪制全球高層次人才地圖，準(zhǔn)確掌握各領(lǐng)域海內(nèi)外領(lǐng)軍人才分布。建立健全一流人才信息預(yù)測(cè)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)一流人才信息的動(dòng)態(tài)管理，做好重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的人才需求預(yù)測(cè)。共建京津冀人才信息共享體系，改變?nèi)瞬判畔⒔ㄔO(shè)各自為政、互不相通的現(xiàn)狀。在全球范圍內(nèi)集聚資本、人才、技術(shù)等各類要素，匯聚國(guó)內(nèi)外各領(lǐng)域前沿技術(shù)、產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展、高端創(chuàng)新人才等各方面的信息。比肩全球一流、廣納全球英才。

第三，建立民間社會(huì)聚才引智激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)雄安新區(qū)，不能簡(jiǎn)單局限于黨委、政府的力量，必須發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用。充分發(fā)揮對(duì)社會(huì)資源的組織和調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持全社會(huì)更多優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源，為雄安創(chuàng)新提供人才支撐。堅(jiān)持合作共贏，強(qiáng)化市場(chǎng)中介引才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)主體引才。鼓勵(lì)朋友圈薦才，強(qiáng)化人才互薦引才。

第四，建立創(chuàng)新治理的社會(huì)參與機(jī)制，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、科技社團(tuán)等在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的作用。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律的科技管理機(jī)制，加快發(fā)展商會(huì)等科技社團(tuán)、科技中介組織、科技金融等社會(huì)組織，鼓勵(lì)支持社會(huì)組織參與規(guī)劃編制、決策咨詢、科技評(píng)估、科技服務(wù)等活動(dòng)，整合全社會(huì)力量，搭建“雙創(chuàng)”示范生態(tài)圈，為創(chuàng)業(yè)者解決資源、人才、資金、成長(zhǎng)、服務(wù)、技術(shù)等核心需求，從線上延伸到線下，打造全要素創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,全面支持雄安新區(qū)發(fā)展。

第五，建立科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才集聚的法治保障，特別是加大公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的依法保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)力度。營(yíng)造一個(gè)“政策保障有準(zhǔn)度、資金保障有深度、服務(wù)保障有溫度”的宜業(yè)宜居最優(yōu)人才生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)雄安，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，需要集聚具有企業(yè)家精神的一流科學(xué)家和具有科學(xué)家素養(yǎng)的一流企業(yè)家，也需要一流的創(chuàng)新資本投資者以及創(chuàng)新管理人才，還需要有符合科技創(chuàng)新規(guī)律的高端人才引進(jìn)尤其是團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的模式。富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才是一個(gè)有著超出常人氣質(zhì)和追求的特殊群體，最看重的是事業(yè)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，同時(shí)需要對(duì)其從事的事業(yè)及獨(dú)特個(gè)性予以