劉延麗/天津房友工程咨詢有限公司

市政工程的全過程造價管理研究

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隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)市政工程建設(shè)工作越來越被重視。市政工程一般規(guī)模巨大，造價金額也較大，市政工程在我國各地區(qū)的建設(shè)中取得很大發(fā)展，但是在發(fā)展的同時，也面臨著許多困難，尤其是在工程建設(shè)的投資控制工作中存在著較多問題，因此，如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管，加大各個環(huán)節(jié)的造價控制管理，不斷優(yōu)化資源配置，逐漸完善項目建設(shè)全過程的造價控制具有重大意義。

市政工程；全過程；造價管理

1.導(dǎo)言

市政工程處在露天環(huán)境當(dāng)中，涉及的人員、使用的機(jī)械眾多，是一種復(fù)雜的建筑工程，市政工程的造價控制不僅體現(xiàn)在設(shè)計階段和施工階段，與市政工程的全過程都有關(guān)聯(lián)，同時需要每個工作人員參與到造價管理工作中，明確分工，互相配合，落實監(jiān)督管理機(jī)制，才能真正實現(xiàn)提高市政工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文針對市政工程的特點提出市政工程全過程的造價管理方法。

2.投資決策階段控制

項目投資決策是決定項目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項目投資決策階段影響工程造價的有：項目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點的選擇，資金的籌措等。在項目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵，據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價應(yīng)放在前期決策階段工作上。

3. 項目設(shè)計階段控制

⑴實施設(shè)計監(jiān)理與設(shè)計招標(biāo)制度。在項目招標(biāo)過程中要注意競爭機(jī)制的引進(jìn)，確保中標(biāo)者能夠嚴(yán)格按照建筑工程中關(guān)于新材料、新工藝、新設(shè)備選用、技術(shù)先進(jìn)、用地合理、造型恰當(dāng)?shù)纫?guī)定開展組織設(shè)計；在設(shè)計監(jiān)理中應(yīng)當(dāng)積極做好單相設(shè)計方案、總圖方案等的評估與審定，根據(jù)相關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較分析，盡可能選擇最優(yōu)方案，并做好施工圖預(yù)算與設(shè)計概算等過程的審查；在進(jìn)行施工圖設(shè)計時應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理審查，確保施工圖設(shè)計能夠在初步設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，以減少圖紙修正變更次數(shù)。

⑵采用價值工程原理進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化。價值工程是指以成本與產(chǎn)品功能之間的關(guān)系作為基本依據(jù)，在確保產(chǎn)品功能實現(xiàn)的基礎(chǔ)上盡可能減低產(chǎn)品成本，進(jìn)而改善產(chǎn)品整體價值的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)。在方案設(shè)計中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇使用價值工程，使項目在可行性、功能與成本之間做到有效平衡，在加強(qiáng)功能分析與延長項目壽命的基礎(chǔ)上降低工程造價。

⑶實施限額設(shè)計。限額設(shè)計是指根據(jù)投資估算狀況與可行性指標(biāo)研究狀況開展逐階段設(shè)計，在審批后的初步設(shè)計總概算基礎(chǔ)上加強(qiáng)施工圖設(shè)計與技術(shù)設(shè)計。

4.招投標(biāo)階段控制

市政工程必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。推行公開招投標(biāo)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎(chǔ)，對規(guī)范建筑市場，增加廉政建設(shè)將起到積極的促進(jìn)作用。通過公開的招投標(biāo)，設(shè)置合理科學(xué)的招投標(biāo)規(guī)則，選擇報價合理、技術(shù)優(yōu)良、管理規(guī)范和信譽(yù)良好的合格承包商，以按時保質(zhì)完成工程。施工合同是一份極其重要的文件，簽訂要極其審慎，盡量把能預(yù)見的各種情況都列入雙方的權(quán)利和義務(wù)中，明確施工款的結(jié)算方式和支付條件，明確違約責(zé)任及解決方法。對于市政工程，由于工程材料所占投資比例較大，不可預(yù)見因素較多，所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

5. 實施階段的造價控制

5.1 要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場簽證

現(xiàn)階段很多項目建設(shè)單位并未設(shè)現(xiàn)場造價師，所以對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目、弄虛作假、以少報多、結(jié)算時搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。而監(jiān)理單位也應(yīng)參與其中，盡量避免監(jiān)理工程師在簽證單上隨意簽署“工程量已核”等字樣。由于市政工程項目的地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現(xiàn)場丈量簽證工作，實際結(jié)算時工程量則難以復(fù)查，從而造成造價的不合理增加。

5.2 要慎重對待設(shè)計變更

設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未產(chǎn)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須支付返工損失費等一系列費用。

5.3 抓好合同管理，減少工程索賠

針對目前工程量清單報價，施工單位往往采取低價中標(biāo)、索賠盈利的方式承攬工程。作為業(yè)主方，造價管理人員要做到事前把關(guān)，主動監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計算各項變更對總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費用支出，避免投資失控。在施工階段，從技術(shù)措施上要廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等，提高勞動生產(chǎn)率，降低工程直接費和間接費；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費和總部管理費，合理使用其它費用，減少銷售成本，最大限度降低投資。

6.竣工驗收階段控制

市政工程竣工后建設(shè)單位應(yīng)組織監(jiān)理單位嚴(yán)格考察工程質(zhì)量，驗收要全面要仔細(xì)，不得疏漏大意。結(jié)算要真實反映市政項目的造價。造價人員必須以招標(biāo)文件和承包合同為依據(jù)，考慮設(shè)計變更，并結(jié)合國家在一定時期所頒布的方針、政策、法規(guī)以及相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對工程造價進(jìn)行實事求是的編制，保證工程造價的真實、準(zhǔn)確、合法。在工程結(jié)算中要注意以下幾個事項：①注意工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款的扣除；②注意由業(yè)主代繳的一些費用（如勞保統(tǒng)籌、排污費、水電費、檢測費等），這些費用已計入合同價，在結(jié)算要扣除。

7.結(jié)論

市政造價工程是集技術(shù)、管理、質(zhì)量、施工等一系列相結(jié)合的工作。在進(jìn)行管理時，對于投資管理機(jī)制要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使建設(shè)項目在事前、事中與事后都有全方位的動態(tài)管理，工程造價控制的強(qiáng)化，不但可以找到投資管理上的弱點，而且也可以不斷完善市政工程投資管理，只有如此，各項市政工程才能更好地完成，才能在有限的城建投資下，為提升城市功能與改善人們的居住環(huán)境發(fā)揮重要的良性作用。

[1]黃慧.影響市政工程施工造價控制的因素分析[J].科技資訊，2010（13）：115-117.

[2]葉永輝，梁永云，王益群.市政工程造價控制與管理中的問題及措施[J].項目管理技術(shù)，2009（S1）：106-108.