林 俊

（無錫科技職業(yè)學院，江蘇 無錫 214028）

提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平政策建議

林 俊

（無錫科技職業(yè)學院，江蘇 無錫 214028）

在全國市場經(jīng)濟環(huán)境中，對外開放程度高、外向型經(jīng)濟所占比例大是江蘇省最為突出的經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，江蘇省產(chǎn)業(yè)始終處于國際分工的下游，外向型經(jīng)濟與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系過于薄弱，成為了江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。在新的經(jīng)濟常態(tài)下，要實施全球化戰(zhàn)略，在擴大內(nèi)需的同時強化國內(nèi)生產(chǎn)對生產(chǎn)要素的需求，全面提升江蘇對國際創(chuàng)新資源的吸引力、凝聚力與配置力，以實現(xiàn)互惠互利、高效高收益的目的，這是提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平的重要難題。主要針對提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平的政策進行研究，以期對江蘇省開放型經(jīng)濟的發(fā)展提供借鑒與參考。

開放型經(jīng)濟；江蘇省；國際貿(mào)易

全球經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的影響從表面上來看拖慢了經(jīng)濟增長的速度，但實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。在中國與全球的平衡變動過程中，經(jīng)濟發(fā)展方式成為了重要的指標之一，要將以出口導向為特點的第一波經(jīng)濟全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U大內(nèi)需為特點的新一輪經(jīng)濟全球化。為了穩(wěn)定江蘇外貿(mào)出口，為了適應發(fā)展新時期的經(jīng)濟環(huán)境，江蘇省要做好新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的準備。

一、開放型經(jīng)濟及其意義

開放型經(jīng)濟從經(jīng)濟學角度來說有兩種不同的含義，古典經(jīng)濟學中原本是指對外貿(mào)易的經(jīng)濟活動，而現(xiàn)代經(jīng)濟學角度下的開放經(jīng)濟不僅包含著貿(mào)易自由化的經(jīng)濟活動，同時還囊括資本、勞務以及人員實現(xiàn)的自由流動[1]。從這一角度來說，開放型經(jīng)濟是相對于封閉型經(jīng)濟而存在的概念。在開放型經(jīng)濟中，資本、商品、服務均能夠自由地實現(xiàn)跨國界的發(fā)展，進而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，并且提升經(jīng)濟效益。開放型經(jīng)濟還指代著一種經(jīng)濟制度與外界聯(lián)系的程度，從這一意義上對外經(jīng)濟聯(lián)系與政府的干預較少以及實踐自由開放的政策就是開放型經(jīng)濟。開放型經(jīng)濟與外向型經(jīng)濟之間存在一定的差異，其中外向型經(jīng)濟主要是以出口為主，整體上實行的是政策性的開放；而開放型經(jīng)濟則偏向降低關稅壁壘以及推動資本自由流動，總體上為中性政策，是一種制度上的對外開放。相對來說，開放型經(jīng)濟獲得的資源與發(fā)展機遇將更多，受到外界因素影響的可能性也更大，但是其自身調(diào)節(jié)能力也相對更強。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展是體制的內(nèi)在需求。從其他國家經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗來看，成熟的經(jīng)濟政策都是開放型經(jīng)濟。在當前經(jīng)濟全球化進程不斷推進的大環(huán)境下，只有把握國內(nèi)外市場，才可以最大程度地發(fā)揮資源配置優(yōu)化中市場的核心作用。從我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境與狀態(tài)來看，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，同樣也是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求?？茖W技術騰飛，生產(chǎn)力快速發(fā)展，在以往很長的一段時間內(nèi)大量而較高素質(zhì)的勞動力是我國的優(yōu)勢；而粗放型經(jīng)濟發(fā)展導致的生態(tài)環(huán)境惡化，能源不斷減少的制約將不斷凸顯。因此，要使得我國市場經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展，充分利用國內(nèi)外的資源與市場，積極投入到國際分工中，方能利用優(yōu)勢[2]。提高開放型經(jīng)濟水平是推動我國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要途徑，這代表著不僅要實施對外貿(mào)易，同時還需要調(diào)整貿(mào)易結(jié)構，獲取國際收支平衡。不僅需要引進投資，還需要進行海外投資，并且逐漸形成自身的新優(yōu)勢。不僅要實現(xiàn)海外開放，同時還要開放內(nèi)地，推動多邊自由化進程。在抓住經(jīng)濟全球化帶來發(fā)展機遇的同時，預防國際經(jīng)濟風險。

二、江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

江蘇省開放型經(jīng)濟發(fā)展起步時間早，發(fā)展速度快，成績尤為突出，對江蘇省的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻突出。然而在經(jīng)濟全球化以及市場需求變化的過程中，江蘇省開放性經(jīng)濟發(fā)展的不足與缺陷也暴露了出來。

1.對外貿(mào)易發(fā)展情況。自從“十二五”以來，江蘇省通過優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展方式成功實現(xiàn)了外貿(mào)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了進出口產(chǎn)品的優(yōu)化。普通貿(mào)易方式的比例不斷增加，民營企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，經(jīng)濟開放空間余額不斷拓展。在外需持續(xù)走低、江蘇外貿(mào)經(jīng)濟總體持續(xù)下降的環(huán)境下，光伏行業(yè)、船舶行業(yè)以及IT產(chǎn)業(yè)等我國傳統(tǒng)的外貿(mào)出口優(yōu)勢行業(yè)逐漸成為江蘇省保持外貿(mào)發(fā)展的基礎。與此同時，江蘇對外貿(mào)易發(fā)展也存在一些問題：第一，江蘇出口貿(mào)易的中外商投資依然占據(jù)著較大的比例，外資為主的加工貿(mào)易行業(yè)使得江蘇出口產(chǎn)品的整體附加產(chǎn)值較低。第二，江蘇新興市場規(guī)模雖然有所擴大，但是所占據(jù)的比例依然相對較小，新興市場在國家經(jīng)濟下行的情況下受到?jīng)_擊的概率較大，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的風險增加。第三，出口產(chǎn)品缺少具有過硬優(yōu)勢的新產(chǎn)品，IT、船舶、鋼材、光伏等行業(yè)產(chǎn)品的出口比例超出60%，出口貿(mào)易風險增加。第四，在進口商品中大宗原材料所占比例較高，然而大宗原材料產(chǎn)品的價格持續(xù)走低，使得江蘇進口出現(xiàn)量增值減的現(xiàn)象[3]。

2.外商投資情況。近幾年江蘇省外商投資結(jié)構得到了優(yōu)化與改善，逐漸從以制造業(yè)為主的重資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)變成為以第三行業(yè)為主的輕資產(chǎn)投資，其中融資行業(yè)、租賃行業(yè)發(fā)展迅猛。制造行業(yè)引資而機構得到了優(yōu)化改善，2015年互聯(lián)網(wǎng)信息技術產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)利用外資的同比增長幅度達到了60.8%和78.9%。值得一提的是，江蘇省由于供地能力較弱，環(huán)境承載力持續(xù)下降，勞動力與高素質(zhì)人才缺口嚴重，綜合商務成本持續(xù)上升。同時，江蘇省利用外資規(guī)模與效率均持續(xù)下滑。另外，江蘇省外商投資情況還出現(xiàn)了一些結(jié)構性問題，制造行業(yè)缺乏具有牽頭性的大項目，因此難以長時間維持增長[4]。

3.境外投資情況。最近幾年，江蘇省境外投資規(guī)模與數(shù)量都實現(xiàn)了快速增長，其中第三產(chǎn)業(yè)依然是境外投資的第一選擇。投資領域主要分布在批發(fā)零售、商務服務以及房地產(chǎn)行業(yè)中，其中第二產(chǎn)業(yè)增長速度迅猛，電氣機械設備、器材制造行業(yè)、通信設備制造行業(yè)和非貿(mào)易型境外投資項目、技術重點與設備購置類項目數(shù)量增加，各類數(shù)據(jù)服務類型不斷涌現(xiàn)。從投資主體的分類來看，民營企業(yè)是境外投資的主要力量，境外并購活動頻發(fā)，園區(qū)開發(fā)與資源類項目勢頭較高。整體來看，江蘇省境外投資還存在以下問題：第一，政府對境外投資規(guī)劃與引導的職能不夠顯著，長時期累積的貿(mào)易優(yōu)勢對對外投資形成擠出影響，尤其是民營企業(yè)的投資絕大多數(shù)還是帶有自發(fā)性與盲目性的，與國家經(jīng)濟環(huán)境、國際產(chǎn)能合作、推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的聯(lián)系度不夠。第二，從境外投資的動因來看，當前江蘇省資源尋求型的境外投資對境外資源深加工不夠重視，難以結(jié)合江蘇省的優(yōu)勢產(chǎn)能來實現(xiàn)長時間的發(fā)展動力[5]。第三，與國家的雙邊多邊投資協(xié)定的融入有限。我國在全球建立了180個雙邊多邊投資協(xié)定，但是江蘇省的境外投資大多數(shù)都是集中在東亞、東南亞等亞洲區(qū)域。

三、江蘇省新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢

從國際形勢來看，全球經(jīng)濟已經(jīng)在深入調(diào)整與適應中緩慢復蘇，國際金融危機的影響依然沒有完全消失殆盡。美國經(jīng)濟復蘇進度緩慢，高失業(yè)率以及經(jīng)濟的低增長率將在可預見的時期內(nèi)保持。同時，由美國主導的區(qū)域協(xié)定安排正在沖破當前的國際經(jīng)濟貿(mào)易格局，全球經(jīng)濟平衡的重點開始從市場轉(zhuǎn)變?yōu)槭`發(fā)展中國家的市場拓展。在金融危機過后，投資者的利潤空間縮緊，投資風險大大增加。與此同時，國內(nèi)勞動力成本不斷上升，國土資源使用情況日趨緊張，融資難度較大、人民幣匯率上升，形成了較大的經(jīng)濟壓力。很多歐美企業(yè)在我國的投資行為開始變得更加謹慎，投資意愿與行為都明顯減弱。在面臨了長期的經(jīng)濟不景氣以及經(jīng)濟危機的打擊后，全球各個國家與地區(qū)都意識到了實體經(jīng)濟的不可獲取性，前后提出了回歸實體經(jīng)濟以及制造行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不少發(fā)達國家或經(jīng)濟體鼓勵本國資本回流。在發(fā)達國家再次工業(yè)化戰(zhàn)略中，創(chuàng)新制度與健全體制成為了核心環(huán)節(jié)，加速了新一輪全球經(jīng)濟結(jié)構的優(yōu)化進程，成為了一場科學技術創(chuàng)新的競賽，全球制造行業(yè)的分工布局有助于發(fā)達國家進行方向傾斜性調(diào)整[6]。其他新興的經(jīng)濟體的投資環(huán)境也會不斷優(yōu)化，從而面臨著更多的激烈競爭。例如，印度、巴西、俄羅斯等國家經(jīng)過出臺吸引外資政策可以不斷地健全投資環(huán)境，以強化對國際資本的吸引力。

從國內(nèi)形勢來看，市場經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的方式正在逐漸轉(zhuǎn)變，逐漸從以往的規(guī)模速度模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率模式。與此同時，經(jīng)濟結(jié)構也正在發(fā)生變化，從增量擴能轉(zhuǎn)變成為調(diào)整存量，優(yōu)化增量，經(jīng)濟發(fā)展的源動力也出現(xiàn)了新的經(jīng)濟增長點。在這一經(jīng)濟環(huán)境下，政府提出了自由貿(mào)易區(qū)的建設策略以及“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展倡議，這都是國家提高對外開放的程度的重要政策。另一方面，長三角區(qū)域是“一帶一路”建設以及長江流域經(jīng)濟戰(zhàn)略的重合點，“一帶一路”將會使得省市之間的聯(lián)系更加密切，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進程。這將是新常態(tài)經(jīng)濟環(huán)境下江蘇省全球融入全國經(jīng)濟發(fā)展大局，深度參與全球新一輪經(jīng)濟循環(huán)的重大機遇[7]。

四、提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平的政策建議

1.發(fā)展創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟。在金融危機爆發(fā)時期以及后金融危機時期，江蘇省開放結(jié)構系數(shù)持續(xù)處于上升的狀態(tài)。開放結(jié)構系數(shù)并沒有因為外資企業(yè)出口比例以及工業(yè)制成品的比例減少而出現(xiàn)下滑的情況，主要是由于在出口貿(mào)易中，高新技術產(chǎn)品的比例不斷提升，高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拉動了江蘇出口貿(mào)易的發(fā)展，并且調(diào)整了江蘇出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構。因此，在新一輪開放型經(jīng)濟的發(fā)展中，發(fā)展創(chuàng)新型開放型經(jīng)濟是十分主要的。江蘇省提出要發(fā)展創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟，這并不是要取代開放型經(jīng)濟，創(chuàng)新型的開放型經(jīng)濟，以及開放型經(jīng)濟是兩種不同的角度。創(chuàng)新是科技進步的成果，是經(jīng)濟發(fā)展的重要助推力，是更高層次的開放型經(jīng)濟，同時也是開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要推力。首先，要提升自主創(chuàng)新能力[5]。江蘇省的開放型經(jīng)濟效益早在2006年到達巔峰后便開始出現(xiàn)下滑，這說明，江蘇省以數(shù)量取勝的開放型經(jīng)濟發(fā)展中賴以生存的引入外資以及出口刺激經(jīng)濟的高速發(fā)展優(yōu)勢已經(jīng)無法維持。因此，應繼續(xù)探索出全新類型的經(jīng)濟增長動力，以提升江蘇新一輪開放性經(jīng)濟水平。創(chuàng)新需要具備自主知識產(chǎn)權的核心技術與品牌，如果僅僅依靠引進技術或模仿他人技術難以獲得真正的核心技術。擁有創(chuàng)新技術、創(chuàng)新品牌才是在全球經(jīng)濟競爭中的核心實力。企業(yè)需要主動創(chuàng)新，致力于成為科技創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)的科技競爭力，提升企業(yè)的國際競爭力。政府在這一過程中要提供資金與制度上的支持，通過產(chǎn)學研結(jié)合來鼓勵企業(yè)加大科技研究投入，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。其次，要通過開放推動創(chuàng)新能力的提升。開放型經(jīng)濟帶來的技術影響是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要方式之一。大量先進技術被依附在外資或進口商品中被引進，然而依附在外資或進口商品中的先進技術并不是我國自由的創(chuàng)新能力。江蘇省在引進外資的同時要實施“引進外智”政策，引進國際先進人才，通過強化自身創(chuàng)新能力的方式來提升創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)與外資合作、并購、購買專利、共同研發(fā)等行為，強化國內(nèi)人才與國際人才之間的互動，提升引進技術再消化吸收轉(zhuǎn)化的能力。

2.推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級。在全球經(jīng)濟危機時期，江蘇省對外貿(mào)易總額持續(xù)下降，外貿(mào)依存度也不斷下滑，外資企業(yè)出口比例持續(xù)降低，工業(yè)制成品出口比重指數(shù)不斷下降。但是相對來說，初級產(chǎn)品的進口比重指數(shù)以及高新技術產(chǎn)品出口比重不斷上升。這充分說明，全球經(jīng)濟環(huán)境的變化對江蘇出口影響較為顯著。但是，江蘇省的高新技術產(chǎn)業(yè)抵御了出口貿(mào)易風險，強化了江蘇開放型經(jīng)濟的穩(wěn)定性，由此幫助江蘇省對外貿(mào)易優(yōu)化升級提供了發(fā)展思路。第一，江蘇省要由出口為主的現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變成為進出口并重。長時間以來，江蘇的對外貿(mào)易都是以出口為主，江蘇作為制造業(yè)的出口重點省份長期以來都是處于貿(mào)易順差的狀態(tài)。在經(jīng)濟危機時期，對外貿(mào)易摩擦頻繁出現(xiàn)，要降低對外貿(mào)易風險，就需要政府制定進出口并重的政策。對外貿(mào)易的技術溢出效應主要依賴進口實現(xiàn)，進口初級產(chǎn)品可以適當緩解江蘇資源缺乏的情況[8]。政府要政策鼓勵國外先進設備、裝置等產(chǎn)品，以強化進口對新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。第二，提升高新技術產(chǎn)品出口比例。注重數(shù)量的出口戰(zhàn)略已經(jīng)逐漸被淘汰，江蘇省出口商品已經(jīng)從一般制成品轉(zhuǎn)向高新技術產(chǎn)品，使得出口貿(mào)易注重量的提升到實現(xiàn)注重質(zhì)的變化的轉(zhuǎn)變，加大出口產(chǎn)品的附加值。調(diào)整出口產(chǎn)品的結(jié)構，注重核心競爭力的培養(yǎng)，尤其注重技術、品牌、服務等方面核心競爭力的培訓，引導擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品以及自主品牌出口，增加高新技術產(chǎn)品出口，以提升出口產(chǎn)品抵御經(jīng)濟風險的能力。

3.提高外資利用質(zhì)量。雖然江蘇省引入外資規(guī)模位居全國第一，但是引入外資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益以及社會效益卻差強人意。江蘇省所引入的外資主要集中在第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，整體來說服務行業(yè)外商投資比例較小，而服務行業(yè)又是提供就業(yè)崗位最多的產(chǎn)業(yè)之一。通過引導外資引進方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，提升外資的利用率。第一，為外資注入服務業(yè)營造良好的環(huán)境。政府在制定引進外資政策的時候可以朝向服務行業(yè)傾斜，適當?shù)亟档头招袠I(yè)的準入標準，放寬服務行業(yè)對外資投入的限制，建立健全服務行業(yè)市場運行規(guī)則，關注服務行業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，全面提升服務行業(yè)的發(fā)展水平，通過鼓勵教育發(fā)展、提升社會消費收入水平等途徑為服務行業(yè)的發(fā)展提供和諧的環(huán)境，以吸引外資的投入[9]。同時，利用引導服務行業(yè)正確使用外資投入，優(yōu)化江蘇服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，提升外資利用效率，使得外資投入的經(jīng)濟效益、社會效益最大化。第二，在以往江蘇省的外資流向中制造行業(yè)占據(jù)了主要部分，因此當前江蘇的制造行業(yè)發(fā)展已經(jīng)擁有了強大的實力，成為了世界工廠。相對來說，江蘇服務行業(yè)要落后于制造行業(yè)。政府在制定政策、引進外資的時候要注意選擇哪部分產(chǎn)業(yè)的外資投入有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，哪部分產(chǎn)業(yè)的外資投入可以提供較多的就業(yè)崗位，以提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平。

4.培育優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)，提升境外投資水平。第一，江蘇省要培養(yǎng)一批擁有核心競爭力的，在行業(yè)具有一定影響的骨干龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)制定國際化發(fā)展策略，使得江蘇對外投資從以往的市場開拓為準轉(zhuǎn)向提升全球價值鏈控制力，打破由發(fā)達國家跨國企業(yè)所主導的國際分工模式，提升本土企業(yè)進行跨國經(jīng)營以及科技研發(fā)的能力。政府對列入本土跨國企業(yè)培育工程的龍頭企業(yè)以及國際制造這座的重點項目予以政策性導向支持。充分發(fā)揮政府性投資基金的效用，設定以政府財政資金為主，吸納社會資本參與，使用市場化方式運作國際制造合作基金，支持江蘇省企業(yè)開展國際裝備制造。第二，提高江蘇中小企業(yè)在境外的投資能力。鼓勵、支持、引導中小企業(yè)走向?qū)＞匦碌木惩馔顿Y道路，提升中小企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)服務以及協(xié)作配套的相關能力，為省內(nèi)龍頭企業(yè)提供行業(yè)上下游部件與服務。鼓勵江蘇企業(yè)抱團形成產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成發(fā)展凝聚力，致力于打造“江蘇制造”。政府要融合各項交流合作，將其與企業(yè)的市場化運作相結(jié)合，通過國際慣例認可的方式來帶動中小企業(yè)境外投資、貿(mào)易發(fā)展。進一步加大對江蘇民營企業(yè)“走出去”的政策支持，授予符合要求的民營企業(yè)對外承包功能與對外勞務合作的資質(zhì)，鼓勵優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在境外融資上市，積極為民營企業(yè)境外發(fā)展提供政策、人才、信息支持。第三，共同發(fā)展“走出去”與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)。按照避免雙重征稅的協(xié)議，實施稅收減免等優(yōu)惠政策，并且配合減免稅收與出口退稅等稅收政策。精簡境外投資的審批手續(xù)，降低境外投資門檻，為江蘇企業(yè)境外投資、對外合作提供便捷。對接融入“一帶一路”的經(jīng)濟發(fā)展建設，支持省內(nèi)富余產(chǎn)能與“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設、城市化進程腳步融合起來，力求江蘇省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。打開鋼鐵、建材、光伏太陽能、石化等產(chǎn)業(yè)的國際產(chǎn)能合作，拉動省內(nèi)設備與資源的出口，為江蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級拓展空間。

5.創(chuàng)新管理體制帶動開放型經(jīng)濟載體升級。第一，優(yōu)化江蘇開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。始終堅持高端發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造區(qū)域創(chuàng)新體系，建設科技產(chǎn)業(yè)高地，創(chuàng)造培育一批擁有國際影響力、具有國際競爭力的世界級品牌。充分發(fā)揮江蘇的地理位置優(yōu)化，拉動產(chǎn)業(yè)聚集，建設培育一批在國內(nèi)、國外有具有較強影響力與競爭力的基地，例如新能源基地、裝備制造行業(yè)基地等，提升江蘇省發(fā)展層次。重視江蘇電子信息、裝備制造、石油化工等主導產(chǎn)業(yè)以及紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的層次，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級。第二，實現(xiàn)江蘇開發(fā)區(qū)特色化建設發(fā)展。堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化，圍繞不同開發(fā)區(qū)的地域與人文特點，全力打造特色與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有方案、有計劃地遷出與園區(qū)發(fā)展不相符或?qū)@區(qū)建設有影響的企業(yè)，提升開發(fā)區(qū)的專業(yè)化聚集水平。重視新興產(chǎn)業(yè)、先進制造行業(yè)、現(xiàn)代服務行業(yè)的培育，對江蘇省開發(fā)區(qū)實現(xiàn)綠色化、可持續(xù)發(fā)展化、低碳化的改造，建設生態(tài)園區(qū)，建立其綠色產(chǎn)業(yè)鏈。第三，提升開發(fā)區(qū)整合國際創(chuàng)新資源的能力。重視創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，加快創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力的載體建設，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集以及整合國際創(chuàng)新資源的能力，讓高素質(zhì)人才、先進技術、高端產(chǎn)業(yè)的聚集成為開發(fā)區(qū)發(fā)展的獨特優(yōu)勢。提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的價值與地位，讓開發(fā)區(qū)成為先進科技研發(fā)設計的孵化地，提升江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術含量。

6.提高生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。提升江蘇新一輪開發(fā)型經(jīng)濟水平不能忽視生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，推動社會效益、經(jīng)濟效益以及生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，改善環(huán)境承載力是江蘇實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要方向之一。經(jīng)濟效益、社會效益以及技術效益之間存在著密切的聯(lián)系，其中技術效益持續(xù)保持了良好的增長態(tài)勢，而經(jīng)濟效益則是跟隨國際環(huán)境的變化而變化，在經(jīng)濟危機時顯著下降，社會效益而會同時受到影響。要提升江蘇的資源承載力就必須要關注環(huán)境承載力，推動社會效益與環(huán)境承載力核心發(fā)展。政府在吸引企業(yè)在江蘇投資落戶的同時，要注重企業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響以及對環(huán)境的治理。嚴格控制工業(yè)“三廢”產(chǎn)生與排放的監(jiān)控，嚴格控制“高污染、高排放、高耗能”的企業(yè)在江蘇落戶。增加生態(tài)環(huán)境治理的投資比例，增加生態(tài)環(huán)境保護的基礎設施建設，幫助企業(yè)處理“三廢”，提升企業(yè)處理“三廢”的能力，提升企業(yè)轉(zhuǎn)化“三廢”的利用率，全面提升江蘇的環(huán)境承載能力，為提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平提供良好的環(huán)境保障。

五、結(jié)語

總的來說，開放型經(jīng)濟是江蘇省的優(yōu)勢與強項，有著堅實的基礎與良好的條件。在新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展中，江蘇要發(fā)展創(chuàng)新的開放型經(jīng)濟，推動對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提高外資利用質(zhì)量，培育優(yōu)質(zhì)跨國企業(yè)提升境外投資水平，創(chuàng)新管理體制帶動開放型經(jīng)濟載體升級，提高生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。通過不同角度來提升開放型經(jīng)濟水平，發(fā)揮江蘇的經(jīng)濟特點與優(yōu)勢，讓江蘇開放型經(jīng)濟形成新的優(yōu)勢，再創(chuàng)輝煌局面。

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1673-291X（2017）34-0073-04

2017-06-05

2014年度江蘇省社科應用研究精品工程“提升江蘇新一輪開放型經(jīng)濟水平政策建議”得到江蘇省高?！扒嗨{工程”資助（14SWC-195）

林?。?979-），男，江蘇無錫人，副教授，博士，從事開放型經(jīng)濟研究。

[責任編輯 陳麗敏]