張 帥 ，王 旭 ，崔尚智

（1.中央軍委審計(jì)署石家莊審計(jì)中心，石家莊 050000；2.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)財(cái)務(wù)系，武漢 430035）

淺議如何規(guī)避工程量清單招投標(biāo)中的圍標(biāo)行為

張 帥1，王 旭1，崔尚智2

（1.中央軍委審計(jì)署石家莊審計(jì)中心，石家莊 050000；2.軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院軍隊(duì)財(cái)務(wù)系，武漢 430035）

工程量清單招標(biāo)中經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法有效壓縮了投標(biāo)單位的利潤(rùn)，對(duì)招標(biāo)方來說不失為一個(gè)降低工程造價(jià)的良方。但投標(biāo)方有應(yīng)對(duì)的策略，如不平衡報(bào)價(jià)法。更有甚者會(huì)圍標(biāo)，以達(dá)到哄抬報(bào)價(jià)的目的。那么如何有效規(guī)避這種圍標(biāo)行為的發(fā)生，就是要重點(diǎn)解決的問題。

規(guī)避；招投標(biāo)；圍標(biāo)行為

一、圍標(biāo)概述

當(dāng)前工程招投標(biāo)中“圍標(biāo)”“陪標(biāo)”等違法違規(guī)行為依然存在，且隱蔽性強(qiáng)。投標(biāo)人通過建立價(jià)格同盟組成“圍標(biāo)集團(tuán)”，內(nèi)部輪流坐莊，相互串通，在投標(biāo)報(bào)價(jià)上進(jìn)行分工，梯次報(bào)價(jià)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的正常報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，從而騙取中標(biāo)。圍標(biāo)行為是工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中的一大頑疾，這種違法違規(guī)行為不僅嚴(yán)重侵害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，干擾了招標(biāo)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，還助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。

（一）圍標(biāo)的定義

圍標(biāo)通常是指幾個(gè)投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)，通過限制競(jìng)爭(zhēng)，排擠其他投標(biāo)人，使某個(gè)利益相關(guān)者中標(biāo)，從而謀取非法利益的手段和行為，是投標(biāo)人之間橫向聯(lián)合的一種違法行為。圍標(biāo)對(duì)招投標(biāo)制度造成了巨大危害，以暗箱操作為主要手段，以達(dá)成非法利益目標(biāo)為主要目的，以投標(biāo)人的橫向聯(lián)合為主要特點(diǎn)。

（二）圍標(biāo)的特點(diǎn)

1.隱蔽性。圍標(biāo)通常是私下約定，不易被發(fā)現(xiàn)。圍標(biāo)人一般會(huì)請(qǐng)水平較高的造價(jià)人員編制標(biāo)書，使各投標(biāo)人的雷同之處不易被發(fā)現(xiàn)，例如所有單價(jià)統(tǒng)一乘以某一調(diào)節(jié)系數(shù)，這種調(diào)節(jié)手法，如果評(píng)委不經(jīng)過詳細(xì)的計(jì)算和比對(duì)是看不出來的。

2.針對(duì)性。圍標(biāo)人會(huì)根據(jù)標(biāo)段的數(shù)量事先約定分工好，由誰負(fù)責(zé)中哪一個(gè)標(biāo)段，而陪標(biāo)者的利潤(rùn)如何分?jǐn)?，最終目的是每人都可以分得一杯羹。

3.局限性。圍標(biāo)人一般只會(huì)限定在同一地域或同一領(lǐng)域內(nèi)，他們本來是競(jìng)爭(zhēng)者，但由于低價(jià)中標(biāo)使利潤(rùn)大幅壓縮，便由競(jìng)爭(zhēng)者演變?yōu)楹献髡摺?/p>

（三）圍標(biāo)的分類

圍標(biāo)大致可分為以下幾種類型：

1.價(jià)格同盟。投標(biāo)人拿到標(biāo)書后，就聚焦在一起研究如何圍標(biāo)。這種圍標(biāo)的前提一般是投標(biāo)人為當(dāng)?shù)厝?，或投?biāo)人來自同一地方，早已就投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)格達(dá)成共識(shí)，各方所報(bào)價(jià)格相差不大，且距招標(biāo)控制價(jià)較近，使得招標(biāo)人沒有選擇的余地，這種情況主要存在于小型建筑工程、公路修建等利潤(rùn)較小的項(xiàng)目中。

2.輪流坐莊。投標(biāo)人之間互相約定，在不同的項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)，并以高價(jià)位撈取高額利潤(rùn)，各方呈梯次報(bào)價(jià)，當(dāng)然不會(huì)比控制價(jià)低很多，只是讓招標(biāo)人誤以為投標(biāo)產(chǎn)生了競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上報(bào)價(jià)最低的一方仍有很大的利潤(rùn)，這種情況多出現(xiàn)在同類型子項(xiàng)目多、施工周期短、利潤(rùn)回報(bào)快的項(xiàng)目中。

3.掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè)方式，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。同時(shí)，通過掛靠使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人得以進(jìn)入原本無法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，這種情況多出現(xiàn)在投資巨大、施工周期長(zhǎng)的項(xiàng)目中。

二、原因分析

圍標(biāo)行為之所以屢禁不止，主要有以下幾個(gè)方面原因：

（一）法律法規(guī)不完善

現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在調(diào)整招投標(biāo)過程中各種關(guān)系方面還有欠缺。有關(guān)圍標(biāo)行為的法律法規(guī)還不多。目前可以參照的僅有國(guó)家工商局在1998年發(fā)布的《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》中明確指出：“投標(biāo)者不得違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第15條第1款的規(guī)定，實(shí)施下列串通投標(biāo)行為：（1）投標(biāo)者之間相互約定，一致抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）投標(biāo)者之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位或低價(jià)位中標(biāo)；（3）投標(biāo)者之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)；（4）投標(biāo)者之間其他串通投標(biāo)行為。”但對(duì)“圍標(biāo)”行為的界定沒有給出詳細(xì)具體的規(guī)定，證據(jù)收集沒有法律依據(jù)，執(zhí)行起來很難把握標(biāo)準(zhǔn)，操作性不強(qiáng)。

（二）違法成本比較低

更為重要的原因是處罰較輕，不會(huì)對(duì)圍標(biāo)人產(chǎn)生較大的影響?！蛾P(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》中規(guī)定：“進(jìn)行串通招標(biāo)投標(biāo)的，其中標(biāo)無效。工商行政管理機(jī)關(guān)可以依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第27條的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)處以1萬元以上20萬元以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！边@樣的處罰不會(huì)對(duì)圍標(biāo)人有足夠的警示作用。

（三）招標(biāo)審查不嚴(yán)格

招標(biāo)人在制定招標(biāo)方案以及整個(gè)招標(biāo)過程中的措施和操作不嚴(yán)密，招標(biāo)方案存在漏洞，資質(zhì)審查不嚴(yán)格，不能有效地遏制圍標(biāo)行為，導(dǎo)致圍標(biāo)的產(chǎn)生。許多招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人較為隨意，甚至經(jīng)常性地邀請(qǐng)固定的幾個(gè)投標(biāo)人，形成了逢標(biāo)必邀、逢標(biāo)必投的默契。久而久之，投標(biāo)人自然會(huì)達(dá)成結(jié)盟圍標(biāo)的意向。

（四）地域或領(lǐng)域限制

在偏遠(yuǎn)地區(qū)及非熱門領(lǐng)域，由于具備施工資質(zhì)的企業(yè)較少，唯數(shù)不多的幾家相互之間早已經(jīng)有了各種各樣的聯(lián)系，有的由一家分出幾家，有的是由幾家合并為一家，還有的是幾家早已結(jié)成同盟。在這種情況下，外來投標(biāo)人屬于客場(chǎng)作戰(zhàn)，隨之產(chǎn)生的生產(chǎn)生活等措施費(fèi)用較高，很難在投標(biāo)上占到優(yōu)勢(shì)，很難對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同盟構(gòu)成威脅。

三、規(guī)避辦法

那么如何才能有效遏制圍標(biāo)行為呢，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

（一）健全法制機(jī)制

1.加大法制建設(shè)力度，抓緊修訂與完善相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)圍標(biāo)行為進(jìn)行明確界定，如規(guī)定投標(biāo)文件相似度在多少以上、清單子目單價(jià)之間比例相同等均視為圍標(biāo)。

2.加大對(duì)圍標(biāo)行為的處罰力度，對(duì)圍標(biāo)人和陪標(biāo)人施以重罰，如規(guī)定對(duì)圍標(biāo)人和陪標(biāo)人分別處以招標(biāo)控制價(jià)的20%～30%的罰款。這樣的話，投資越大的項(xiàng)目圍標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)越高，使圍標(biāo)人望而卻步。

3.建立舉報(bào)公示機(jī)制，可以規(guī)定招標(biāo)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)卣姓块T舉報(bào)存在圍標(biāo)行為的投標(biāo)單位，在政府官方網(wǎng)站建立信息共享平臺(tái)，公示圍標(biāo)單位的黑名單，讓其他招標(biāo)單位警惕招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。只有全社會(huì)共同努力，才能杜絕圍標(biāo)行為的發(fā)生。

（二）完善招標(biāo)程序

1.加強(qiáng)投標(biāo)資格預(yù)審，資格預(yù)審數(shù)量應(yīng)在投標(biāo)單位數(shù)量的1.5～2倍之間，從中挑選信譽(yù)度好、實(shí)力雄厚的企業(yè)列為投標(biāo)單位。

2.加強(qiáng)評(píng)委責(zé)任心，對(duì)投標(biāo)文件的雷同之處絕不姑息，對(duì)發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)行為的評(píng)委給予重獎(jiǎng)。

3.完善評(píng)標(biāo)機(jī)制。開標(biāo)后，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)，將平均價(jià)（或下浮一定比例）作為基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行第二輪讓利報(bào)價(jià)，將第二輪報(bào)價(jià)的最低價(jià)作為中標(biāo)價(jià)。這樣，陪標(biāo)人也有可能中標(biāo)。

（三）創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1.給外地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。可以邀請(qǐng)信譽(yù)度好的外地企業(yè)參與本地投標(biāo)，在措施項(xiàng)目方面給予相應(yīng)照顧。如規(guī)定外地企業(yè)根據(jù)距離遠(yuǎn)近在投標(biāo)報(bào)價(jià)中可增設(shè)運(yùn)輸調(diào)節(jié)費(fèi)用，該費(fèi)用不計(jì)入總報(bào)價(jià)，只作為投標(biāo)單位附加條件列在投標(biāo)文件中，竣工結(jié)算時(shí)一并支付，從而以小部分附加的投資換取了投標(biāo)單位之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2.鼓勵(lì)中小企業(yè)參與大型項(xiàng)目投標(biāo)。人們普遍認(rèn)為越大的項(xiàng)目就應(yīng)該把單子發(fā)給實(shí)力雄厚的大企業(yè)，其實(shí)許多大企業(yè)也是由少數(shù)的管理人員在運(yùn)作，然后實(shí)行勞務(wù)分包、專業(yè)分包，有時(shí)還會(huì)將項(xiàng)目分解轉(zhuǎn)包給小企業(yè)施工。隨著企業(yè)越做越大，已經(jīng)不把許多投資較大的項(xiàng)目放在眼里，責(zé)任感不強(qiáng)。而中小企業(yè)為了壯大自己，對(duì)大項(xiàng)目求之不得，一定會(huì)盡心盡力。因此，在施工資質(zhì)合格的情況下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中小企業(yè)參與投標(biāo)。

C931

A

1673-291X（2017）34-0186-02

2017-04-10

張帥（1975-），男，河北石家莊人，綜合處處長(zhǎng)，高級(jí)審計(jì)師，從事軍隊(duì)審計(jì)研究；王旭（1980-），男，山西太原人，審計(jì)師，從事軍隊(duì)審計(jì)研究；崔尚智（1995-），男，河北石家莊人，學(xué)員，從事軍隊(duì)財(cái)務(wù)、軍隊(duì)審計(jì)研究。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]