□ 方 波

厚植綠色 強化管控忠縣環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺階

□ 方 波

重慶市忠縣地處三峽庫區(qū)腹心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。近年來，忠縣緊緊圍繞習(xí)近習(xí)總書記“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，始終堅持綠色發(fā)展新理念，深入開展“五大環(huán)保行動”，全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實現(xiàn)了新跨越，邁上了新臺階。

一、黨政高度重視，部門協(xié)同齊抓共管

近年來，忠縣縣委、縣政府始終堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的執(zhí)政理念，將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。縣第十四次黨代會提出的依托忠縣特色生態(tài)資源和“一帶一路”長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點區(qū)位優(yōu)勢，大力實施以特色工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)為特色的特色產(chǎn)業(yè)，和以新生深水港、產(chǎn)城融合與“一江兩岸三片區(qū)”為特色的特色中等城市“雙特戰(zhàn)略”，是綠色發(fā)展的具體落地，充分體現(xiàn)和落實了生態(tài)涵養(yǎng)、綠色本底，面上保護(hù)、點上開發(fā)的綠色發(fā)展理念?？h委常委會、縣政府常務(wù)會定期聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報，縣政府每年召開環(huán)境保護(hù)工作大會，縣環(huán)境保護(hù)委員會每季度召開專題會議，相關(guān)部門或單位每月召開環(huán)境保護(hù)聯(lián)席（調(diào)度）會議，研究部署全縣環(huán)境保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)突出問題。建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任規(guī)定、督查考核辦法、責(zé)任追究細(xì)則等一系列環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。各級各部門認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，深入落實環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”?；拘纬牲h委、政府領(lǐng)導(dǎo)，人大、政協(xié)監(jiān)督，部門齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面治理環(huán)境污染

強力控制工業(yè)污染，環(huán)境風(fēng)險降至最低。通過限期治理、達(dá)標(biāo)改造、停產(chǎn)整治、總量減排、清潔生產(chǎn)審核、生產(chǎn)工藝技術(shù)改造等方式，新建、改造一大批工業(yè)污染防治和環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施，基本實現(xiàn)全縣重點工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境安全得到有效保障。大力治理生活污染，著實營造宜居環(huán)境。累計投資超過9億元，建成城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠29座，生活垃圾處理場5座，醫(yī)療廢棄物處置場1座，城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、醫(yī)療廢物處理能力分別達(dá)到6萬噸/日、400噸/日、10噸/日，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理率和生活垃圾、醫(yī)療廢物無害化收集處理率分別達(dá)到96%、86%、95%和98%，在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠全覆蓋，建成三峽庫區(qū)首個水泥窯協(xié)同處置固體廢物海螺水泥垃圾處理環(huán)保一體化項目，真正實現(xiàn)了廢物的減量化、無害化和資源化。實施縣城區(qū)全城禁煤和餐飲油煙整治，劃定覆蓋縣城區(qū)15平方公里高污染燃料禁燃區(qū)，關(guān)?；蚋脑烊济哄仩t20余臺，安裝餐飲油煙凈化裝置200余套，淘汰黃標(biāo)車和老舊車1298輛，創(chuàng)建揚塵控制示范工地10個、

道路10條，縣城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)秀天數(shù)達(dá)到345天/年。著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。建成農(nóng)村撤并場鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點生活污水集中處理設(shè)施21套，即將建成17套和覆蓋全縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾收運體系，實施超過10萬口的農(nóng)村散戶沼氣池，治理畜禽養(yǎng)殖污染8萬頭生豬當(dāng)量，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場200余家，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。

三、加強生態(tài)建設(shè)，著力打造綠水青山

堅持環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重，深入推進(jìn)國土綠化、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，強化三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)，加強退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，著力打造綠水青山。累計投入15.4億元，實施退耕還林、天然林資源保護(hù)、森林工程、長江綠化、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等一系列林業(yè)重點工程，全縣森林覆蓋率達(dá)到50%，三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率達(dá)到66%。引進(jìn)中科院成都山地所、西南大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，開展三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)恢復(fù)與綜合整治技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用研究，整治消落區(qū)岸線11.5公里，保留保護(hù)消落區(qū)6.4平方公里，種植消落區(qū)木本或草本耐淹植物1164.5畝，形成較強的三峽水庫庫周生態(tài)保護(hù)帶。建立縣級森林自然保護(hù)區(qū)4個和濕地自然保護(hù)區(qū)1個，保護(hù)面積184.97平方公里，占全縣國土面積8.5%。治理水土流失面積1017平方公里，生態(tài)修復(fù)礦山生態(tài)破壞面積234平方公里，水土流失治理和生態(tài)破壞修復(fù)率達(dá)到90%以上。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，生態(tài)保護(hù)面積395平方公里，達(dá)到國土面積18.1%。

四、實施總量控制，有效助推綠色發(fā)展

嚴(yán)格批環(huán)評核總量、排污權(quán)交易、排污許可等制度，控制污染物排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)。所有新、擴(kuò)、改建工業(yè)企業(yè)必須開展環(huán)境影響評價，按標(biāo)準(zhǔn)核算污染物排放總量，行政審批總量控制指標(biāo)，依法購買排污權(quán)指標(biāo)416噸。全面核發(fā)排污許可證，核定污染物準(zhǔn)許排放總量和排放標(biāo)準(zhǔn)，持證排污，持證率100%。深入實施主要污染物總量減排，淘汰落后產(chǎn)能水泥企業(yè)2家，關(guān)閉火電企業(yè)1家，淘汰或改造燃煤鍋爐20余臺，新建污水處理廠21座，升級改造工業(yè)污染治理項目29個，治理畜禽養(yǎng)殖污染8萬余頭生豬當(dāng)量，累計削減主要污染物排放量4453噸。通過污染物排放總量控制和總量削減，一方面從源頭控制了主要污染物排放總量，另一方面為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)自覺和主動加強生產(chǎn)管理、實施技術(shù)改造或者轉(zhuǎn)型升級，以節(jié)約能源或調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，降低資源能源消耗，減少污染物排放，增加環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺階”，最終實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

五、嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建立起縣級、相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、園區(qū)）四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面落實職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)?！皟蓚€責(zé)任”和排污者主體責(zé)任。不斷健全環(huán)境保護(hù)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查機(jī)制，切實強化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化和屬地化管理，建立環(huán)境監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)控。定期不定期實施環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測和污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測，建立重點污染源自動監(jiān)測或監(jiān)控系統(tǒng)，徹底消除環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，讓環(huán)境違法行為無處遁形。始終保持環(huán)境行政執(zhí)法高壓態(tài)勢，建立全市第一個公安局環(huán)保警務(wù)室和檢察院駐環(huán)保局檢察室，年均立案處罰環(huán)境違法案件50件以上，移送公安部門介入處理2件以上，讓排污者不敢鋌而走險、以身試法?！胺ňW(wǎng)恢恢、疏而不漏”，各類企事業(yè)單位或個人，主動強化自律和自我約束，自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

六、推進(jìn)公眾參與，積極引導(dǎo)全民共建

充分利用官方微博、手機(jī)報、微信等新興媒體和電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，以世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日等為契機(jī)，利用環(huán)境保護(hù)“十進(jìn)”、環(huán)境保護(hù)公眾開放周等形式，多形式、多渠道、全方位宣傳生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)，努力提高市民環(huán)保意識。將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)納入黨校、行政學(xué)校和中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，不斷深化各級黨政干部、中小學(xué)生的生態(tài)文明與環(huán)境教育。依法主動或依申請公開環(huán)境保護(hù)職能職責(zé)、環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展情況、建設(shè)項目審批、環(huán)境信訪舉報等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。深入開展各類生態(tài)綠色創(chuàng)建活動，創(chuàng)建市、縣級綠色學(xué)校46所、安靜居住小區(qū)3個、環(huán)境友好型社區(qū)11個、市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、生態(tài)村96個，引導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境保護(hù)，共建美麗家園。

“十三五”期間，我縣將緊緊圍繞黨的十八大以來關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列安排部署，一是進(jìn)一步優(yōu)化空間格局，推進(jìn)生態(tài)生產(chǎn)生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)空間布局，構(gòu)建以長江干流及主要次級河流等水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和自然山體生態(tài)屏障為主體，以自然保護(hù)區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)域為支撐，以交通廊道、城鎮(zhèn)綠化等為補充的多維生態(tài)空間體系，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。圍繞忠縣“雙特戰(zhàn)略”，優(yōu)化特色工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局和特色城鎮(zhèn)空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間協(xié)調(diào)發(fā)展。二是著力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，大力發(fā)展現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)、特色服務(wù)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、清潔生產(chǎn)。節(jié)約集約高效利用水、礦產(chǎn)和土地等資源。三是不斷加大投入力度，推動保護(hù)建設(shè)同步并舉。建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)屏障，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)與治理。強力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城鄉(xiāng)污水、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)與完善，健全環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營管理體系。四是深入實施環(huán)保行動，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實施藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜、田園“五大環(huán)保行動”，全面貫徹大氣污染防治行動計劃、水污染防治行動計劃和土壤污染防治行動計劃，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題。五是加強生態(tài)文明意識培育，推動生態(tài)文化繁榮發(fā)展。加強生態(tài)文明宣傳教育、生態(tài)環(huán)境信息公開，健全公眾參與機(jī)制。倡導(dǎo)生態(tài)文明行為、綠色辦公與采購、綠色生活方式。加強特色生態(tài)文化普及和生態(tài)文化載體建設(shè)，培育特色生態(tài)文化。深化生態(tài)示范建設(shè)，創(chuàng)建一批生態(tài)文明示范鎮(zhèn)（街）、生態(tài)文明宣傳教育基地，完成國家生態(tài)文明示范工程試點縣和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。六是加強制度建設(shè)，推動保障體系日益完善。深入開展法治宣傳教育，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，強化環(huán)境司法保護(hù)。建立健全環(huán)境監(jiān)督管理、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管理、責(zé)任追究與考核等生態(tài)文明制度體系。健全完善市場化投入、財稅價格、綠色金融等政策措施與機(jī)制，積極爭取上級政策支持。全面開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、環(huán)境信息與宣教、核與輻射等環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極培養(yǎng)環(huán)境科技創(chuàng)新人才。

作 者：重慶市忠縣環(huán)境保護(hù)局局長

責(zé)任編輯：馬 健