□ 顏如春

我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的制約因素及對(duì)策探析

□ 顏如春

我國(guó)女性占人口總量的一半，其人力資源極為豐富。女性作為人才資源的一個(gè)重要組成部分,其參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐，已充分展示了她們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用。女性人才為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。但是,由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制及體制等多方面因素的影響,目前,我國(guó)女性人才資源的開(kāi)發(fā)和利用嚴(yán)重不足，明顯落后于男性。女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的現(xiàn)狀與婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程、與國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)程還有一定差距。我國(guó)女性人才還存在總量不足，高層次人才數(shù)量偏少，城鄉(xiāng)及行業(yè)間女性人才的發(fā)展?fàn)顩r還不夠平衡，女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的體制、機(jī)制還不夠完善，女性人才發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步改善等問(wèn)題。分析影響我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的制約因素，探討促進(jìn)我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的對(duì)策措施，對(duì)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)女性人才智慧和創(chuàng)造力，提高女性生存與發(fā)展的能力，充分發(fā)揮女性人才資源的作用具有非常重要的意義。

一、影響我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的制約因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)因素——基礎(chǔ)性制約。物質(zhì)基礎(chǔ)較薄弱、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后導(dǎo)致的教育投入不足，一直是我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的“瓶頸”。對(duì)教育投入的不足嚴(yán)重限制了教育的發(fā)展，其中女性受到的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性，而受影響最大的則是農(nóng)村貧困地區(qū)的女童。近年來(lái)，黨和各級(jí)政府越來(lái)越重視我國(guó)女性教育問(wèn)題，這方面的成績(jī)是很顯著的，女性的教育水平也得到了一定的提高。但從總體教育水平上來(lái)看，我國(guó)女性教育水平依然偏低，具體表現(xiàn)為：女性文盲和半文盲的比例相對(duì)男性仍然較高；女性的學(xué)歷教育存在著行業(yè)、地域及城鄉(xiāng)等之間的差異，在發(fā)展女性教育水平的過(guò)程中仍然處于滯后狀態(tài)。上述問(wèn)題的產(chǎn)生與教育投入不足這個(gè)基礎(chǔ)性的制約關(guān)系密切。

（二）政治因素——關(guān)鍵性制約。女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用程度受女性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位平等程度的影響和制約。而女性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平等地位的實(shí)現(xiàn)又是同我國(guó)社會(huì)主義民主政治體制的逐步完善緊密相連的。決策實(shí)體缺乏足夠的女性代表,政策的制定中缺少女性的聲音,是抑制女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的另一重大障礙,從我國(guó)目前的實(shí)際情況看，政府決策層中女性領(lǐng)導(dǎo)比例很小，而且多居副職，不能使女性性別權(quán)利的要求形成自上而下的政策影響力。另外，中國(guó)的女性公務(wù)員大多負(fù)責(zé)諸如教育、衛(wèi)生、環(huán)境、保護(hù)婦女、兒童和殘疾人的權(quán)利，以及社會(huì)福利等社會(huì)性的工作，而男性公務(wù)員則主導(dǎo)著權(quán)力更大、資金更雄厚的部門(mén)，諸如國(guó)家安全、金融、建筑、能源和對(duì)外關(guān)系等。這樣的分工進(jìn)一步延續(xù)了女性傳統(tǒng)角色的定型，使得女性難以參加體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域的大部分決策。行政權(quán)力體系決策層中女性的缺失，容易導(dǎo)致女性群體利益的邊緣化，直接影響女性群體作為社會(huì)成員對(duì)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的表達(dá)，直接影響到女性人才資源從自身生存和發(fā)展出發(fā),對(duì)社會(huì)資源支配權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）文化因素——觀念性制約。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建傳統(tǒng)文化的國(guó)家，在過(guò)去幾千年的文化中，人們尊崇的觀念是“男主外，女主內(nèi)”“男尊女卑”，接受教育只被認(rèn)為是男性的專屬權(quán)利，女性一般沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。雖然在新中國(guó)建立后從理論上來(lái)講，這種思想應(yīng)該早已沒(méi)有了生存的市場(chǎng)，但是它畢竟是幾千年所形成的觀念，人們很難短期內(nèi)徹底消除它。幾千年男尊女卑的傳統(tǒng)觀念已入風(fēng)化俗，內(nèi)化到人們的道德觀、審美觀中，積淀成一種心理定勢(shì)和潛意識(shí)，而且變得根深蒂固，至今還影響著人們的觀念。女兒不如男、重男輕女的思想觀念如今仍然存在，這就導(dǎo)致了在受教育的機(jī)會(huì)上、在婚姻家庭和社會(huì)生活中,仍然存在對(duì)女性的種種歧視和偏見(jiàn)。所以，傳統(tǒng)文化觀念嚴(yán)重制約了女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的程度。

（四）法制因素——保障性制約。目前,我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的法規(guī)政策還不夠健全。我國(guó)雖然已經(jīng)初步形成了以“婦女權(quán)益保障法”、“母嬰法”等為主體的保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律體系，婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、健康、教育等方面的六項(xiàng)權(quán)利在法律上已經(jīng)受到切實(shí)的保護(hù)。然而事實(shí)上的法律保護(hù)效應(yīng)與文本上的法律保護(hù)條款還存在著差距，特別是因法律不健全或執(zhí)法不嚴(yán)而導(dǎo)致的女性在就業(yè)方面的性別歧視，就不僅挫傷了女性人才資源積極參與資源開(kāi)發(fā)的積極性，而且影響了人力資本投入產(chǎn)出效益的實(shí)現(xiàn)。

（五）體制因素——制度性制約。我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人事體制、教育體制及其他相關(guān)體制雖然通過(guò)改革有很大進(jìn)步，但仍不夠完善，對(duì)女性人才資源的開(kāi)發(fā)和利用也形成了一定的制約。比如，傳統(tǒng)的人員調(diào)配和行政審批機(jī)制對(duì)女性人才資源的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，使女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的空間過(guò)于狹小。在傳統(tǒng)的教育體制下，受社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響，過(guò)多的女學(xué)生被推薦報(bào)考社會(huì)公認(rèn)的“合適”專業(yè)，以至文科成了女性化專業(yè)的象征。久而久之，也不可避免地扼殺了女性人才資源潛能的開(kāi)發(fā)和拓展。

二、促進(jìn)我國(guó)女性人才資源開(kāi)發(fā)與利用的對(duì)策建議

（一）加大教育投入——破除經(jīng)濟(jì)因素的制約。我國(guó)女性人才資源還沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)的根本原因是女性人力資本投資不足，因此，政府及全社會(huì)都應(yīng)該采取措施，加大對(duì)女性人力資本的投資力度。要從基礎(chǔ)性的工作抓起，著力增加對(duì)女童教育方面的投入，特別是農(nóng)村女童的教育投入。農(nóng)村女童失學(xué)、輟學(xué)的人數(shù)較多，其原因除了封建觀念的影響之外，更主要的還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較差，許多貧困家庭無(wú)力承受越來(lái)越重的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。我國(guó)實(shí)施的“春蕾計(jì)劃”幫助許多失學(xué)、輟學(xué)女童重返校園，但它很難從根本上解決全國(guó)女童的教育需求問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化政治參與——破除政治因素的制約。充分認(rèn)識(shí)女性人才在社會(huì)發(fā)展中的作用，優(yōu)化和調(diào)整女性人才資源結(jié)構(gòu)。一是要充分認(rèn)識(shí)女性人才在社會(huì)發(fā)展中的作用。全社會(huì)都應(yīng)該牢固樹(shù)立人才資源是最寶貴的資源的觀念，努力營(yíng)造“人才是第一資源”的社會(huì)氛圍;應(yīng)該牢固樹(shù)立女性人才資源開(kāi)發(fā)是生產(chǎn)性投入、女性人才資源浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)的觀念。二是要著手優(yōu)化和調(diào)整女性人才資源結(jié)構(gòu)。針對(duì)我國(guó)目前女性人才資源結(jié)構(gòu)不合理，尤其是高層次人才數(shù)量偏少的現(xiàn)狀，必須大力加強(qiáng)高層次女性人才隊(duì)伍建設(shè)。要針對(duì)時(shí)代發(fā)展的需要，著力加強(qiáng)女性黨政人才隊(duì)伍建設(shè)、女性經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)、女性專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)、女性技能人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村女性實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)、女性社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求的女性人才隊(duì)伍，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。三是增加公共政策決策結(jié)構(gòu)中的女性決策者，保證政府決策機(jī)構(gòu)中擁有足夠數(shù)量的女性利益代言人，才能使女性的訴求能夠得到充分的表達(dá)和高度重視，才能保障女性得到公平的對(duì)待。2007年3月，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定》，規(guī)定在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表中，婦女代表比例不低于22%。這是全國(guó)人大第一次對(duì)婦女代表的比例作出明確規(guī)定，對(duì)于保證女性在決策層的代表性具有重要的意義。目前還需要考慮進(jìn)一步完善的內(nèi)容主要有三方面：一是明確規(guī)定政府決策層中女性成員的最低比例。二是明確規(guī)定在招錄、選拔和晉升的國(guó)家公務(wù)員中女性成員的最低比例。三是在教育、培訓(xùn)政策中實(shí)施適度傾斜政策，加強(qiáng)對(duì)女性參政能力的培養(yǎng)。

（三）優(yōu)化社會(huì)環(huán)境——破除文化因素的制約。一是完善社會(huì)化服務(wù)體系，在我國(guó)由于家務(wù)勞動(dòng)還沒(méi)有完全社會(huì)化，大多數(shù)女性根本無(wú)法沖出個(gè)體家庭及“女主內(nèi)”的觀念之巢，自身素質(zhì)難得提高，主體價(jià)值得不到真正充分的確證，致使女性人力資源開(kāi)發(fā)、女性參與社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于男性。二是發(fā)展和完善女性人才市場(chǎng)，加強(qiáng)人才流動(dòng)，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理配置，促進(jìn)女性充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，人盡其才。三是充分發(fā)揮婦女組織和工會(huì)的作用。女性是社會(huì)的弱勢(shì)群體，是舊的經(jīng)濟(jì)模式的利益損失者，因此，在政策的制定和實(shí)施中，政府應(yīng)加強(qiáng)政策的執(zhí)行力度，僅僅停留在一般性的女性權(quán)益保護(hù)還不夠，還需要得到社會(huì)和政府的各種政策優(yōu)惠和補(bǔ)償。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)——破除法制因素的制約。應(yīng)該盡快完善有關(guān)女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)法規(guī)。一是要為女性接受良好的教育提供法制的保障，健全男女兩性平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的教育機(jī)制，加大法律政策執(zhí)行的力度。二是要完善生育保險(xiǎn)制度改革，確保孕期、產(chǎn)期婦女的特殊權(quán)益。政府應(yīng)分擔(dān)企業(yè)的成本，如建立生育基金，對(duì)女職工生育和哺乳期間的誤工進(jìn)行社會(huì)化補(bǔ)償，這樣不但解決了企業(yè)的難題，也維護(hù)了女職工的合法權(quán)益。三是修改男女退休年齡政策，實(shí)行男女平等的退休政策，為女性人才創(chuàng)造有利于成長(zhǎng)和出成績(jī)的政策環(huán)境。

（五）完善體制機(jī)制——破除體制因素的制約。一是完善教育體制，大力提倡以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同興辦女校的教育體制改革。在吸納更多女性入學(xué)的同時(shí),也讓女性能夠受到適合女性自身特點(diǎn)的教育。注意增加適合女性教育的教學(xué)內(nèi)容。還可以在高等教育中增加女性專業(yè)的設(shè)置,加強(qiáng)對(duì)女性問(wèn)題的研究。加強(qiáng)對(duì)女性的職業(yè)培訓(xùn),建立終身教育體系，提高其就業(yè)素質(zhì)。二是完善我國(guó)女性人才資源的管理體制和利用機(jī)制，以最大限度地實(shí)現(xiàn)女性人才資本的價(jià)值。三是建立有效的女性人才管理制度，通過(guò)建立適合女性人才工作、生理特點(diǎn)的有效、靈活的管理制度，比如彈性工作時(shí)間等，以利于女性人才主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。四是建立女性人才資源開(kāi)發(fā)和管理的宏觀調(diào)控機(jī)制。政府應(yīng)積極地開(kāi)展研究，制定有針對(duì)性的女性人才發(fā)展政策，注重發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，通過(guò)政策和機(jī)制引導(dǎo)女性人才資源開(kāi)發(fā)和利用的健康發(fā)展。

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020）[M].年人民出版社，2011.

[2]侯曉麗.我國(guó)女性人力資源開(kāi)發(fā)對(duì)策探討[J].理論導(dǎo)刊，2010（11）.

[3]李南南.女性人力資源成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境研究[J].金田，2013（5）.

[4]李少茹等.優(yōu)先開(kāi)發(fā)女性人才資源與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[J].臨沂師范學(xué)院報(bào)，2001（2）.

[5]肖亞輝.制約女性教育因素及對(duì)策分析[J].蘭州學(xué)刊，2011（6）.

[6]祖嘉合.試論女性的主體意識(shí)[J].婦女研究論叢，1999（2）.

[7]呂可偉等.美國(guó)、歐盟和中國(guó)女性女性科技人力資源發(fā)展?fàn)顩r的比較研究[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2015（3）.

[8]張利華等.促進(jìn)中國(guó)女性科技人力資源開(kāi)發(fā)的政策研究[J].中國(guó)科技論壇，2008（4）.

[9]王興國(guó).中國(guó)女性人力資源開(kāi)發(fā)研究[J].勞動(dòng)保障世界:理論版，2010（4）.

[10]李慧英.社會(huì)性別與公共政策[M].當(dāng)代中國(guó)出版社，2002．

[11]劉翠蘭等.女性學(xué)[M].中國(guó)婦女出版社，2009.

作 者：中共重慶市委黨校公共管理教研部教授

責(zé)任編輯：馬 健